Материал: Russia-Egypt-Report68

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

региона, ни интересы его народов. Тщательный анализ этих кризисов, будь то в Ливии, Сирии или Йемене, показывает, что последствия соперничества и иностранного вмешательства осложняют процесс урегулирования, игнорируют жизненные потребности населения этих стран и увеличивают риски региональной нестабильности, что отражается на египетских и российских интересах. Рассчитывать на разрешение как в краткосрочной, так и среднесрочной перспективе большинства кризисов и проблем, с которыми сталкивается регион, по-прежнему нет никаких оснований. К этим проблемам относятся следующие: слабость центральных органов власти; политический ислам и резкая поляризация; терроризм и политическое насилие; нелегальная иммиграция, беженцы и торговля людьми; маргинализация и неравномерность развития; технологическая и техническая отсталость; вызовы в сфере здравоохранения и продовольственной безопасности. Перечисленные вызовы подробно рассмотрены ниже.

Слабость центральных государственных органов власти

Ситуацию в ряде стран региона отличает нестабильность. Более того, региональные и международные силы по-прежнему оказывают на них сильное влияние, обусловленное их особыми интересами и повестками дня, что ведет к конфликтам намерений и интересов, еще больше усложняющих и без того непростое положение дел в этих государствах. И конечно же все это происходит на фоне слабости центральных государственных органов власти, а то и их полного бездействия, что повышает вероятность возникновения большего количества несостоявшихся государств.

Пожалуй, одним из наиболее наглядных примеров, которые можно привести в этой связи, является сложность ситуации в Ливии из-за полного отсутствия центральных государственных институтов. Ливийский кризис обрел законченный вид с появлением конфликтующих сторон, наиболее заметной из которых является международно признанное правительство Файеза Сарраджа, базирующееся в Триполи, и правительство Абдуллы аль-Тани, базирующееся в Тобруке. Последнее пользуется поддержкой командующего Ливийской национальной армией (ЛНА) генерала Халифы Хафтара. Кризис продолжает набирать обороты из-за царящего в сфере безопасности хаоса, политических разногласий и отсутствия правительства национального единства. Усиливаются опасения относительно того, что нынешний раскол страны станет свершившимся фактом благодаря вмешательству их зарубежных сторонников и доминирующих держав и в первую очередь Турции, которая уже оказала военную поддержку правительству Ф. Сарраджа и перебросила для этого из Сирии боевиков и наемников.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что рост численности вооруженных боевиков, превосходящих по силе власть государства, и борьба между вооруженными группировками и криминальными структурами за экономические интересы являются проблемами, с которыми сталкиваются соседние с Ливией страны, в первую очередь Египет, Тунис и Алжир. Следует также отметить, что влияние на местах, которым пользуются боевики, угрожая

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

оружием, представляет собой одно из главных препятствий на пути к политическому урегулированию и стабильности в Ливии. О серьезности ситуации свидетельствует доклад Организации Объединенных Наций (ООН) от 20 мая 2020 г., в котором отмечается, что в Ливии находятся крупнейшие запасы бесконтрольного оружия. Несмотря на установленное Советом безопасности ООН эмбарго на поставки в Ливию оружия, эти запасы по всей стране оцениваются в 150-200 тыс. т и включают легкие, средние и тяжелые вооружения. Другими словами, распространенность бесконтрольного оружия в отдельных странах региона является одним из измерений милитаризации общества в условиях слабости центральной государственной власти. Вот почему государственным органам надлежит выработать национальные планы, которые побуждали бы граждан к сотрудничеству, сдаче имеющегося на руках оружия и достижению взаимопонимания с соотечественниками.

С другой стороны, не менее важным примером, чем Ливия, является Тунис, особенно с учетом того, что после начала революции в конце 2010 г. положение в нем по-прежнему никак не стабилизируется и характеризуется периодическими откатами. Это означает, что семена ухудшения ситуации и усиления хаоса продолжают давать всходы, порождая дальнейшее напряжение и новые сложности в деле укрепления центральных государственных органов власти. Отношения между партиями в Тунисе можно охарактеризовать фразой «война всех против всех», поскольку правительственная коалиция может распасться в любой момент, а оппозиционные партии ожесточенно сражаются за восстановление своих позиций на политической арене. Для этого они прибегают к эскалации словесной пикировки и взаимных обвинений, предсказывают политический тупик, который может дестабилизировать любое правительство, и тем самым распахивают двери для острых и нескончаемых политических кризисов, что особенно болезненно в тех непростых экономических и социальных условиях, в которых находится страна15.

Политический ислам и резкая поляризация

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что главную опасность для центральных государственных органов власти стран Северной Африки представляет неконструктивная роль, которую играют исламские движения в политической жизни стран региона. Вместе с тем во втором десятилетии третьего тысячелетия исламские движения стали неотъемлемой частью большинства конфигураций политического устройства региональных государств. Есть все основания утверждать, что развитие обстановки в регионе будет зависеть от поведения этих движений в плоскости острейшей политической поляризации, которую они навязывают в стремлении повысить свой статус и укрепить позиции своих союзников.

15Между борющейся правительственной коалицией и парламентом, раздираемым разногласиями. Тунис, куда? (на араб. ؟نيأ ىلإ سنوت ..تافلاخلا هفذاقتت ناملربو عراصتي يموكح فلاتئا نيب) //Almayadeen website. 07.08.2020.

URL: https://www.almayadeen.net/news/politics/1408985

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Ни для кого не является секретом горький опыт Египта с движениями политического ислама после январской революции 2011 г., которая привела к значительному ухудшению ситуации в стране. Однако в отличие от египетского государства, сумевшего преодолеть негативное воздействие политического ислама в стране в целом, ситуация в других странах Северной Африки оставляет желать лучшего. Многим из них необходимо приложить немало усилий, чтобы отразить угрозы, связанные с проникновением сил политического ислама в структуры их внутренней жизни.

ВЛивии политическая поляризация в результате действий сил политического ислама в лице Правительства национального согласия и его сторонников в регионе привела к многочисленным виткам конфронтации между ливийскими партиями, что в конечном итоге подорвало авторитет центральной власти и привело к воцарению всеобщего хаоса. Не вызывает сомнений тот факт, что силы, поддерживающие политический ислам, теперь рассматривают противостояние в Ливии как решающее сражение за свое существование, особенно после сокрушительного поражения, которое они потерпели в Египте, а также ослабления своих позиций на международной арене и в регионе. Это объясняет их единство в поддержке позиции Турции по отношению к Ливии.

ВТунисе исламская партия «Ан-Нахда» попыталась извлечь уроки из ситуации в Египте. Запад искренне приветствовал ее участие, как и других политических организаций, в формировании властных структур с прицелом на лидерство в парламенте. Однако ливийский кризис придал импульс поляризации на внутриполитической арене Туниса. В результате многие тунисские движения весьма обеспокоились последствиями, в первую очередь в связи с причастностью тунисских боевиков к ИГ и Аль-Каиде16. Обращает на себя внимание и недавнее замалчивание актов насилия в Тунисе, связанных с участием Ан-Нахды во власти, что усиливает беспокойство и опасения, что перемирие носит весьма условный характер.

С другой стороны, относительное спокойствие в Алжире отчасти объясняется определенным уровнем свободы, предоставленной политическим исламским организациям в алжирском обществе при условии, что те не будут активно выдвигать политические и социальные требования. Это справедливо и в отношении Марокко, где представительство политического ислама в правительстве гораздо заметнее. Следует отметить, что ситуация в Марокко представляет собой особый случай в силу того, что его политическое исламистское движение обладает целым рядом уникальных черт. К ним относится динамичное и идеологическое разнообразие, сформировавшее опыт взаимодействия со многими альянсами и ответвлениями политических структур, а также обогатившее этот опыт многочисленными теоретическими разработками, которые отличает большая доля «локализма», особенно на практическом уровне. Поэтому его характеризует высокая

16K.binYounes.TheLibyawardeepensthedivisionofthepoliticalsceneinTunisia:CallsforoverthrowingGhannouchiand accusing “Ennahda” of siding withTurkey and “AFRICOM” //AsharqAl-Awsat. 03.06.2020.

URL: https://aawsat.com/home/article/2316041

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

степень изолированности, в том числе в силу отсутствия влияния региональных радикалов. В итоге амбиции движения ограничиваются местным уровнем, хотя общая идеология проповедует глобализм и интернационализм подобно другим исламистским движениям17. Соответственно, можно утверждать, что действия сил политического ислама на марокканской почве подчиняются согласованным с правящим монархом правилам и ограничениям с тем, чтобы не допустить в стране появления политических беспорядков и нестабильности.

Таким образом, можно констатировать, что Египет является единственным государством, сумевшим нейтрализовать насилие без уступок таким организациям. Однако – как и другим странам Северной Африки – Египту не удалось создать инклюзивный интеллектуальный и политический мейнстрим, способный привлечь народные массы и преодолеть угрозы, исходящие от политической поляризации.

Терроризм и политическое насилие

Несмотря на объявление о разгроме на Ближнем Востоке террористической организации ИГ коалицией по борьбе с терроризмом, возглавляемой США, в регионе по-прежнему присутствуют остатки террористических группировок, с которыми Египет сталкивается на различных участках своих границ. Почти все страны Северной Африки были и продолжают оставаться свидетелями непрекращающихся террористических актов со стороны организаций политического насилия, и у каждой страны есть в этом отношении свой горький опыт.

В Королевстве Марокко Аль-Каида также организует акты насилия, предотвращением которых достаточно успешно занимаются службы безопасности. Кроме того, как уже отмечалось, режим прилагает усилия по сдерживанию сил политического ислама, а также опирается на религиозный статус марокканского престола среди марокканских последователей суфизма, чьи позиции пока сохраняются. Алжир тоже принимает ряд мер, в том числе существенно ограничивает деятельность политических исламских организаций, а также укрепляет силы безопасности для контролирования уровня насилия. Что касается Туниса, то политические исламские организации в нем пользуются большей свободой. При этом следует отметить, что и уровень скрытых угроз в стране достаточно высок, поскольку, как считается, в рядах ИГ и Аль-Каиды действует много тунисцев. Они находятся в самом Тунисе, в Ливии, Сирии и ряде европейских стран, прежде всего, во Франции. Со своей стороны, Египту в последнее время удавалось контролировать уровень насилия и сдерживать проведение террористических операций. Полностью исключить их не представлялось возможным, особенно в свете угроз, порожденных продолжающейся политической поляризацией и рисками, связанными с Ливией.

17ИсламскоедвижениевМарокко(наараб.11_برغملايفةيملاسلااةكرحلا)//Al-MesbarCenterforStudiesandResearch. 13.09.2013. URL: https://www.almesbar.net/11_-ةكرحلا-ةيملاسلاا-يف-برغملا/

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

В этом контексте следует особо выделить три события, произошедших в середине года, которые, несомненно, повлияют на будущее террористических группировок в Северной Африке, а именно:

первое — обращение ИГ к своим последователям, в котором излагались планы организации на будущее. В заявлении содержится призыв к последователям продолжать войну на истощение, особенно против слабых армий,

сцелью сохранения контроля над землями, на которых они находятся. Для этого противника следует уничтожать, выводить из строя, захватывать пленных и трофеи, уничтожать имущество. Судя по всему, организация извлекла уроки из событий в Сирии и Ираке, поскольку призывает своих сторонников удвоить рейды и внезапные нападения, а также уклоняться от столкновений

срегулярными воинскими частями при проведении ими антитеррористических операций. Такие армейские операции доказали свою эффективность и нанесли террористам серьезный урон.

второе — ликвидация 3 июня 2020 г. на севере Мали лидера террористической группировки «Аль-Каида в странах исламского Магриба» (АКИМ) Абдельмалека Друкделя. Подобная участь постигла многих лидеров террористических группировок, в том числе Усаму бен Ладена, эмира АльКаиды на Аравийском полуострове (АКАП) Касима аль-Рейми (уничтожен 20 января 2020 г.), идеолога и одного из лидеров АКАП Анвара аль-Авлаки (ликвидирован в Йемене) и т.д. Однако следует заметить, что их уничтожение не повлекло за собой никаких изменений на уровне организации, поскольку в таких группировках понимают, что их лидеры могут в любой момент стать мишенью, поэтому заранее готовят преемника.

третье — амбиции Турции в Средиземноморье, поскольку события в Ливии в настоящее время являются поворотным моментом. Ход событий показал, что Р.Т. Эрдоган при поддержке Катара рассматривает Ливию как ворота в Северную Африку18.

Иными словами, в силу нестабильности и хаоса во многих странах Африка являет собой питательную среду для распространения терроризма. Кроме того, континент предоставляет экстремистским организациям альтернативную площадку после крушения дружественных им монархий, а также трамплин для переноса своей деятельности на Европу и Азию. Географическое положение континента и отсутствие на нем сильных политических систем, способных противостоять подобным организациям, обеспечить безопасность и навести порядок, позволяет экстремистам проходить на нем подготовку, а затем перемещаться в районы конфликтов или к своим отдаленным целям для проведения террористических операций. Если посмотреть внимательно, то становится очевидно, что на этом континенте уже давно пустили корни наиболее радикальные организации, такие как «Кайдат альДжихад», да и ИГ после потери 22 марта 2019 г. своего последнего опорного пункта на границе Сирии и Ирака пытается закрепиться в Африке.

18Новая эра террористов в Африке (на араб. ايقيرفأ يف نييباهرلإل ةديدج ةلحرم) //Al-Ain news website. 11.06.2020. URL: https://al-ain.com/article/new-stage-terrorists-africa