При существующем многообразии и сложности отношений между государством и образовательными организациями существующая система образования США - одна из самых упорядоченных и структурированных.
Аккредитацию образовательных организаций в США допустимо воспринимать как систему коллективного самоконтроля с целью достижения баланса между правовой базой университетов (их академическими свободами и независимостью) и гражданским долгом и ответственностью перед обществом и государством.
Во-вторых, так, как единые образовательные стандарты качества появились в Америке раньше всех остальных стран, на сегодня существует три регулятора повышения уровня качества образования:
государственная политика (законодательный контроль); * свободная рыночная конкуренция;
процедура аккредитации.
Несколько вопреки законам функционирования свободного рынка именно в США впервые, еще в 1906 году, были установлены единый стандарт качества высшего образования и процедура его оценки.
В США осуществляются следующие типы аккредитации:
образовательной организации в целом;
отдельной образовательной программы;
региональная, которую реализуют региональные акредитационные агентства с ориентацией на особенности в потребностях региона.
В-третьих, отличительной особенностью американской модели заключается в формировании аккредитаций 2-х типов, существующих не изолированно, а в комплексной взаимосвязи:
институциональная;
специализированная (профессиональная).
Наиболее востребованной является специализированная (профессиональная) аккредитация, применяемая по отношению к отдельным структурным подразделениям вуза, образовательным направлениям, профессиональным программам и др., но требование наличия институциональной аккредитации, как основания допуска к процедуре получения специализированной аккредитации, в современных условиях только возрастает. Способствует росту популярности институциональной аккредитации так же и то обстоятельство, что в процессе прохождения институциональной аккредитации вузом значительную часть замечаний и недоработок предоставляется возможным компенсировать за счет других имеющихся преимуществ.
Процедура прохождения специализированной аккредитации основана на подробном рассмотрении и детальном анализе содержания реализуемой образовательной программы с точки зрения соответствия теоретических знаний и практических умений, реально приобретенных обучающимися в процессе освоения образовательной программы, и программа может быть аккредитована при соответствии значений выделенным критериям.
Основным предназначением специализированной аккредитации является:
содействие государственным органам в принятии решений по поддержке и финансированию образовательных организаций;
содействие частным фондам, крупным компаниям по вложению инвестиций в образовательную сферу;
оказание помощи абитуриентам в выборе образовательной организации.
Ключевыми по значимости, среди организаций, определяющих качество высшего профессионального образования в США являются:
Федеральный департамент образования в США (выполняющий контролирующую функцию по отношению к аккредитационным агентствам и ассоциациям);
Совет по аккредитации высшего образования (СНЕА).
Основную нагрузку, как аккредитационная организация, в США несет Совет по аккредитации высшего образования, разрабатывающий и уточняющий стандарты качества в высшем образовании и на этом основании гарантирующий достаточный уровень качества высшего образования для общественных и государственных организаций, профессиональных агентств и заинтересованных работодателей.
Профессионально-ориентированные ассоциации, в США, занимаются мониторингом и оценкой текущего состояния качества высшего образования.
Наиболее известной организацией по мониторингу и оценке качества признается Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET), проводящая аккредитацию в области технологий и представляющая собой объединение 28 профессиональных инженерных и технических обществ и является наиболее авторитетной организацией.
Европейская модель
Основным отличием, существующей на европейском континенте модели оценки качества деятельности образовательных организаций является то, что каждое государство имеет свою методику обеспечения оценки качества, так и свои процедуры осуществления аккредитации.
Наиболее востребованной и распространенной моделью является «внешняя оценка» качества высшего образования, при которой органом, аккредитующим образовательную программу и учебное заведение, выступают профессиональные объединения и профессиональные агентства.
Общими чертами, характеризующими европейскую модель, являются
наличие квалифицированного органа и компетентной организации;
наличие специальных стандартов, как по дисциплинам, образовательным программам или стандартов организаций, определяющих саму процедуру аккредитации;
четкое определение в стандартах минимальных и максимальных требований к уровню качества;
использование стандартов образовательными организациями в качестве средства бенчмаркинга;
принятие решения, в качестве вердикта, на основе качественных показателей.
Основным органом, координирующим деятельность образовательных организаций на европейском континенте по оценке качества высшего образования, является Европейский Консорциум по аккредитации в сфере высшего образования (The European Consortium for Accreditation in Higher Education) [8], созданный в 2003 году, в условиях реализации Болонского процесса, 15 аккредитационными агентствами, представляющими 9 европейских стран.
Основными задачами Консорциума определены:
создание и совершенствование универсальных принципов единой системы аккредитации, касающихся всех членов европейского образовательного пространства;
организация обменом образовательным опытом, его популяризация и распространение лучших аккредитационных практик;
способствование, на основе Болонской декларации, процессов интернационализации в сфере высшего образования.
Сущностной отличительной чертой в деятельности Комитета является то, что оценка деятельность образовательной организации осуществляется в целом, в совокупности учебных программ и уровня педагогической и научной квалификации персонала реализующего эти программы и соотнесение полученных результатов установленным требованиям.
Именно такая модель оценивания, на сегодняшний момент автор считает наиболее эффективной по причине активного участия в ней профессиональных объединений и профессиональных агентств, как элементов формирующейся в России профессиональнообщественной аккредитации.
Профессионально-общественная аккредитация: сущность понятия
Общепризнанно, что любую, даже самую успешную и востребованную модель профессионально-общественной аккредитации необходимо адаптировать, как минимум, учитывая особенности культурные, социальные, экономические.
В практике российских образовательных организаций наибольшее распространение получила внешняя оценка качества высшего образования, основными инструментами которой выступают стандартизация, а также процедуры лицензирования и аккредитации, подразумевающие комплексное оценивание вузов и отдельных направлений подготовки, включающие и основывающиеся на проведении внутренней проверки - самообследования.
Базой объективной оценки качества образования определены:
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, а также;
образовательные стандарты, самостоятельно устанавливаемые отдельными образовательными организациями.
Образовательным организациям, реализующим программы высшего образования определены и утверждены, в рамках внешней оценки качества, обязательные критерии прохождения государственной аккредитации, позволяющие оценить результативность его деятельности.
Поиск путей и возможностей повышения качества образования и совершенствования механизмов регулирования качества образования в российских вузах послужил основой для развития профессионально-общественная экспертиза деятельности образовательных организаций [10], как необходимого условия обеспечения достижения целей оценки качества образования.
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ст. 96 определят, что «профессиональнообщественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля».
Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ проводится в соответствии с российским законодательством и европейскими стандартами и рекомендациями по обеспечению гарантий качества высшего образования.
Целью профессионально-общественной аккредитации является повышение качества образования на основе и с учетом мнения экспертов-практиков, представляющих профессиональное сообщество и участвующих в процессах:
проектирования и совершенствования содержания реализуемых образовательных программ;
выявлении лучших практик образовательных организаций;
информировании общественности о лучшем образовательном опыте, соответствующем европейским стандартам качества образования и его популяризации.
Основными принципами профессионально-общественной аккредитации определены:
добровольность;
общественной оценки;
объективности;
независимости;
коллегиальности;
гласности результатов...
Одним из основных отличий профессионально-общественной аккредитации от государственной аккредитации является разница в целевых установках, в частности:
проведение государственной аккредитации предполагает установление соответствия содержания и качества образовательной программы требованиям Федерального закона и федеральных государственных образовательных стандартов (получение государственных гарантий на ведение образовательной деятельности);
проведение профессионально-общественной аккредитации ориентировано на поиск лучшего опыта реализации образовательных программ и его тиражирование, как конкурентного преимущества.
Исходя из того, что профессионально-общественная аккредитация, по своей сути носит добровольный характер и не является обязательной процедурой оценки качества, большинство механизмов ее проведения еще определяются и проходят стадию формирования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 96 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию».
Основываясь на том, что основной задачей аккредитующей организации является признание качества и уровня подготовки выпускников, отвечающих требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда, критериями профессиональнообщественной аккредитации допустимо определить те, которые определяют качество результатов обучения, в частности:
критерии, определяющие качество подготовки студентов и выпускников;
критерии, определяющие эффективность условий и гарантии качества реализации программы.
Критерии, определяющие качество подготовки студентов и выпускников: 1. Востребованность выпускников программы на федеральном и региональном рынках труда. Критерий учитывает ориентированность программы на определнный уровень (уровни) рынка труда.
Уровень удовлетворенности качеством подготовки выпускников, с точки зрения потенциальных возможностей трудоустройства и дальнейшей карьеры, как реакции работодателей на уровень профессиональной подготовки работающих у них выпускников.
Уровень сформированности итоговых компетенций выпускника, оценивающихся на основании экспертной оценки квалификаций выпускников, при ее наличии, в отсутствии таковой, по косвенным показателям, например, наличию у выпускников программы профессиональных сертификатов российского и международного уровня, признаваемых профессиональным сообществом.