Целями расследования аварийного случая являются его классификация, установление обстоятельств, причин, последствий, убытков, оценка действий причастных лиц, а так же разработка профилактических мер по предупреждению аварийности. Расследование аварийных случаев с судами включает сбор и анализ доказательств, выявление причинных факторов, подготовку соответствующих рекомендаций по предупреждению таких случаев в будущем и в случае необходимости рекомендаций по вопросам безопасности плавания.
В соответствии с указанным выше положением, аварийные случаи классифицируются как кораблекрушение, авария, аварийное происшествие, эксплуатационное повреждение.
В 1997 году был создан Кодекс по расследованию морских аварий и происшествий, целью которого являлось сотрудничество между государствами в выявлении факторов, способствующих морским авариям. Кодекс 1997 г. подразделяет родовое понятие «авария» на виды: очень серьезная авария (катастрофа) - авария, повлекшая полную гибель судна, гибель человека или серьезное загрязнение моря; серьезная авария - различные повреждения судна, повлекшие за собой временную утрату мореходных качеств, а также не очень серьезное загрязнение моря; инцидент на море - случай или событие, вызванные эксплуатацией или в связи с эксплуатацией судна, повлекшие угрозу судну или человеку, или в результате которых могли произойти серьезное повреждение судна или морской установки или мог быть нанесен вред окружающей среде.
Классификация аварий, предложенная в Кодексе 1997 г., не бесспорна и далека от традиционной, используемой во всем мире.
Классификация аварийных случаев в соответствии с Положением осуществляется капитаном судна и капитаном морского порта. Для определения органа расследования капитан судна производит предварительную классификацию аварийных случаев. На основе документальных данных капитан порта производит окончательную классификацию.
Основным органом расследования аварийных случаев является морской порт. Предварительное расследование аварийного случая осуществляет капитан судна. Капитан (шкипер) судна, с которым произошел аварийный случай, составляет судовой технический акт о случившемся по установленной министерством (ведомством) форме.
Определение степени виновности причастных к аварийному случаю сторон является прерогативой арбитражных и судебных органов. В процессе расследования, проводимого капитаном порта, к работе могут привлекаться соответствующие специалисты, проводиться лабораторные анализы или экспертизы. Контроль за осуществлением решений, принятых судовладельцем по результатам расследования аварийного случая, осуществляют министерства (ведомства).
Капитаны портов и судовладельцы по всем расследованным аварийным случаям заполняют аварийную карту и представляют ее в организацию, определенную министерством (ведомством).
1.5 Система управления движением судов
Одним из важнейших элементов обеспечения безопасности мореплавания являются береговые системы управления движением судов (СУДС).
Службы управления движением судов способствуют обеспечению безопасности человеческой жизни на море, безопасности и эффективности судовождения и защите морской окружающей среды прилегающих береговых районов, мест проведения работ и морских сооружений от возможного неблагоприятного воздействия морского судоходства.
Первые СУДС появились в конце 40-х годов ХХ в. За историю своего развития СУДС прошли путь от обычных судовых РЛС, установленных на берегу, до сложнейших технических систем, использующих последние достижения радиоэлектроники и вычислительной техники. Количество СУДС в последнее время увеличивается, что связанно с увеличением грузооборота портов, интенсивностью судоходства и с реальной угрозой экологических катастроф вследствие морских аварий.
В зависимости от протяженности зоны действия, навигационных и гидрометеорологических условий, интенсивности движения судов и оснащенности техническими средствами в соответствии с присвоенной категорией СУДС должны выполнять целиком или частично следующие функции: 1) обнаружение судов на подходах к зоне действия, установление связи с ними, получение необходимого перечня, данных о каждом судне, регистрация этих данных; 2) регулирование движения судов на основе радиолокационного и визуального наблюдения за плаванием и стоянкой судов в зоне действия СУДС, а также радиообмена, контроля за соблюдением установленных путей, скоростей, и дистанций между судами, навигационной и другой информации для обеспечения движения судов; 3) выдача информации судам для предотвращения аварийных ситуаций, при нарушении правил плавания, смещения с якорных стоянок, о смещении со штатных мест средств навигационного оборудования и наличии других факторов, влияющих на безопасность плавания судов, а также координация действий в аварийных ситуациях; 4) выдача обязательных для выполнения судами указаний, касающихся: очередности движения; маршрута и скорости движения; места стоянки; 5) выдача данных о местоположении судна при радиолокационной проводке, которые носят информационный характер; 6) Получение от соответствующих служб гидрометеорологической информации, передачу ее на суда, использование при выработке указаний о режиме движения; 7) получение от соответствующих местных органов гидрографии, береговых организаций и лоцманов данных об изменениях в работе СНО и иной навигационно-гидрографической информации в зоне действия СУДС, передачу полученных сведений на суда, использование их при выработке указаний о режиме движения; 8) оказание содействия аварийно-спасательным, буксировочным, дноуглубительным и другим специальным работам в зоне действия СУДС; 9) оказание содействия в установлении связи между судами, береговыми организациями и службами; 10) контроль за нахождением на штатных местах плавучих СНО в зоне действия СУДС; 11) Сбор, обработка, документирование и хранение информации и статистических данных о движении судов.
По уровню сложности в зависимости от требуемой точности, объема выполняемых функций, навигационных и гидрометеорологических условий, судооборота в зоне действия СУДС последние подразделяются на 4 категории: высшая категория − региональные СУДС, оборудованные высокоточными специализированными техническими средствами наблюдения, компьютерной обработки информации и связи, обслуживающие обширные акватории, которые включают в себя, как правило, несколько портов с подходами, проливами, системами разделения движения судов, каналами, фарватерами; I категория − сложные автоматизированные СУДС, оборудованные специальными высокоточными техническими средствами наблюдения с компьютерной обработкой информации и связи, обслуживающие, как правило, подходы и акватории крупных портов и каналы; II категория − СУДС, оборудованные специализированными береговыми радиолокационными станциями (БРЛС), близкими по характеристикам к судовым радиолокаторам с обработкой информации на уровне систем автоматической радиолокационной прокладки (САРП) и с отображением элементов электронной карты; III категория − упрощенные СУДС (или посты регулирования движения), оборудованные упрощенными БРЛС на базе судовых радиолокаторов. СУДС должна быть укомплектована квалифицированным техническим персоналом, а также операторами. Начальник СУДС назначается владельцем системы по согласованию с Морской администрацией порта (МАП), в зоне которого находится СУДС, и Росморфлотом Он должен пройти тренажерную подготовку оператора СУДС и изучить аппаратуру СУДС.
СУДС создаются в портах и в прибрежных районах, где интенсивность судоходства и навигационно-гидрографические условия плавания требуют централизованного упорядочения движения судов для обеспечения безопасности плавания, сокращения простоев судов, повышения ритмичности работы флота, портов и защиты окружающей среды. СУДС в РФ являются неотъемлемой частью государственной системы обеспечения безопасности мореплавания.
Связь между СУДС и судами осуществляется в соответствии с предписанными правилами радиосвязи. Связь должна осуществляться с помощью УКВ-радиостанций, имеющих необходимое число каналов связи для обеспечения выполнения функций СУДС. Используемый язык должен обеспечивать возможность четкого взаимопонимания между СУДС и судами.
СУДС обслуживает суда в следующей последовательности: 1) аварийные суда и суда, следующие для оказания помощи; 2) корабли и суда ВМФ и погранвойск; 3) паромы и пассажирские суда, следующие по расписанию; 4) суда со скоропортящимися грузами и рыбной продукцией; 5) суда с опасными грузами; 6) линейные суда; 7) прочие суда в соответствии с временем поступления заявок.
В зоне действия СУДС имеет право: давать указания о порядке движения судов и месте стоянки; контролировать выполнение судами установленных правил плавания; требовать от судов подтверждения полученных указаний и информации, а также сведения о предполагаемых и выполняемых маневрах.
СУДС несет ответственность за переданную информацию с учетом точности используемых технических средств, а также за неправильную информацию и ошибочные указания в соответствии с действующим законодательством. При выполнении действий на основании информации и указаний, получаемых от СУДС, решение по непосредственному управлению судном и обеспечению его безопасности остаются за капитаном судна.
Внедрение СУДС, являющихся важнейшим компонентом системы управления безопасностью на подходах к портам, акваториях портов и узкостях, является эффективным мероприятием, направленным на совершенствование управления транспортным процессом, обеспечение безопасности судоходства, защиту окружающей среды, сокращение потерь эксплуатационного времени, повышение эффективности работы портов.
1.6 Система обеспечения безопасности мореплавания в Российской Федерации
Обеспечение безопасности мореплавания в РФ является прерогативой государства. Государственный надзор за безопасностью мореплавания, как и за рядом других видов деятельности морского транспорта, осуществляется соответствующими органами государственного управления в форме административного надзора, путем контроля за соблюдением требований законов, подзаконных актов и международных договоров, в которых участвует Россия.
Государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.
Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет государственный надзор за: соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о торговом мореплавании; охраной человеческой жизни на море; дипломированием членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов; государственной регистрацией судов и прав на них; лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах; спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами; состоянием морских путей; обеспечением защиты морской среды.
Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства осуществляет государственный надзор за: соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота; охраной человеческой жизни на море; дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов; государственной регистрацией судов рыбопромыслового флота и прав на них; лоцманской службой и системой управления движением судов в морских рыбных портах.
Непосредственно в морских портах полномочия и функции по осуществлению государственного надзора, обеспечению безопасности мореплавания, предусмотренные действующим законодательством РФ, возлагаются на капитана морского порта. Согласно ст. 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.
Росморфлот осуществляет свои надзорно-контрольные функции за безопасностью мореплавания через входящий в его состав Департамент мореплавания и другие, находящиеся под его руководством специальные органы. Основными задачами Росморфлота являются: организация государственного надзора за торговым мореплаванием; контроль за деятельностью пароходств, портов и других организаций по обеспечению безаварийной работы морского флота, обеспечению мероприятий по внедрению на суда новых технических средств и современных методов навигации; организация на морских бассейнах аварийно спасательных, судоподъемных, подводно-технических и буксировочных работ; руководство и контроль за работой капитанов морских торговых портов; контроль за расследованием капитанами торговых портов аварийных случаев с судами; статистический анализ аварийности судов.
Каждое судно перед выпуском в море подлежит проверке Инспекцией государственного надзора порта (ИГНП) с целью установления его мореходного состояния и соответствия действующим законам, международным договорам, постановлениям, правилам, касающимся безопасности мореплавания. Проверка производится в период стоянки судна в порту на основании документов, представляемых администрацией судна, а также путем непосредственного осмотра судна, опроса членов экипажа и проведения тревог в случаях необходимости представителем ИГНП. Ответственность за соответствие представленных документов фактическим данным возлагается на капитана судна.
ИГНП на каждом судне до выхода в море обязана проверить: а) наличие и срок действия всех требуемых судовых документов, удостоверяющих техническое состояние самого судна, его механизмов, устройств и оборудования, позволяющее выпустить судно в данный рейс; б) дипломы, квалификационные свидетельства на звания лиц командного и рядового состава, подтверждения дипломов (квалификационных свидетельств) и льготные разрешения лиц командного и рядового состава, подтверждающие их право занимать соответствующую должность на судне; в) укомплектованность экипажа по судовой роли в соответствии с Положением о минимальном составе экипажа судов, при котором допускается выход судна в море; г) соответствие загрузки судна требованиям нормативных документов по безопасной перевозке грузов; д) укладку и крепление палубного груза, правильность загрузки по грузовой марке и осадке судна; е) состояние спасательных средств и отработку действий экипажа по судовым тревогам путем опроса членов экипажа или непосредственного проведения тревог по усмотрению проверяющего; ж) соответствие пассажирскому свидетельству числа пассажиров, принятых на борт, по списку пассажиров; з) укомплектованность и обеспечение судна аварийным и противопожарным имуществом и всеми видами судового снабжения в соответствии с действующими нормами; и) наличие на судне навигационных руководств и пособий на предстоящий рейс, откорректированных на дату отхода; к) укомплектованность судна навигационным оборудованием и приборами.