ИГНП предоставляется право самостоятельно или с привлечением соответствующих специалистов проверить судно также в части: а) действительного его технического и санитарного состояния; б) наличия и исправности в действии всех технических средств; в) любых других требований, предъявляемых к обеспечению безопасности мореплавания.
При отсутствии обстоятельств, препятствующих выходу судна в море и приведения судна в мореходное состояние, ИГНП разрешает выпуск его в море из порта. В судовой роли ставится штамп отхода. Регистрация прихода судов в порт и выхода их из порта производится в журнале прихода и отхода судов.
Международное морское право устанавливает основные стандарты, направленные на обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение загрязнения морской среды, и аварийных морских происшествий. Они находят свое отражение во многих международных соглашениях, конвенциях и в национальном законодательстве. Основные полномочия по контролю и обеспечению безопасности мореплавания возлагаются на государственные органы прибрежного государства. Деятельность данных органов должна получить поддержку со стороны других государств, так как осуществлять меры по обеспечению безопасности мореплавания, на основе международного сотрудничества, на наш взгляд, кажется более эффективным методом. Осуществлять такую деятельность возможно по различным направлениям, таким как: оказание технической помощи; совместные действия государств по предупреждению, предотвращению и ликвидации аварийных морских происшествий.
Сотрудничество государств в сфере обеспечения безопасности мореплавания осуществляется так же путем разработки и применения на практике международно-правовых стандартов, правил и рекомендаций, например: выработка международных технических стандартов, которым должны удовлетворять современные суда (Конвенция СОЛАС-74); разработка правил движения судов (МППСС-72, СУДС).
2. Морское судно и проблемы обеспечения безопасности мореплавания. Использование «удобных» флагов
2.1 Правовой статус морского судна
Под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.
В свою очередь, под торговым мореплаванием в Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; промысла водных биологических ресурсов; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.
Понятие торгового мореплавания, содержащееся в ст. 2 КТМ РФ, является весьма широким, включает в себя основные виды деятельности, связанной с использованием судов и дает достаточно четкие ориентиры для уяснения характера сооружения, которое может в соответствии с КТМ РФ считаться судном. Судном признается только «сооружение», т.е. результат целенаправленной человеческой деятельности, объект которой предназначен для постоянной работы в плавучем состоянии в водной среде. Такое плавучее сооружение будет считаться судном, даже если на нем нет экипажа. Именно признак плавучести определяет плавучий док как морское судно, регистрацию которого (и прав на него) осуществляет капитан морского порта. В случае, если такой док не способен к передвижению на море, т.е. стационарен, то он подлежит регистрации в органах юстиции - Федеральной регистрационной службе как объект недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. Также под понятие «судно» по российскому законодательству не подпадают стационарные платформы, нефтяные вышки, маяки. Все указанные объекты не являются «плавучими», так как жестко закреплены на морском дне.
Классификация судна - это отнесение судна к классу (разряду) в соответствии с правилами классификации и постройки, установленными органами технического надзора и классификации судов. Класс судна означает соответствие конструкции судна применимым требованиям правил, а его технического состояния - условиям эксплуатации. Класс судну присваивается на определенный срок. Присвоение класса судну удостоверяется Классификационным свидетельством. Классификация судов производится по назначению (пассажирские, грузопассажирские, нефтеналивные, буксирные, научные, спортивные суда, военные корабли), району плавания (морские суда, суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания; каботажные суда и суда заграничного плавания; ледоколы), и основному двигателю.
Техническая пригодность судна и его отдельных элементов удостоверяется выдачей классификационным обществом - организацией, присваивающей класс судам по соответствующим классификационным требованиям и занимающейся надзором за ними во время строительства и эксплуатации - специальных сертификатов и свидетельств, важнейшим из которых является свидетельство о годности к плаванию.
В соответствии со ст. 22 КТМ РФ, классификации и освидетельствованию подлежат зарегистрированные в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре или Российском международном реестре судов пассажирские, грузовые, нефтеналивные, буксирные суда и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов.
В соответствии с Конвенцией об открытом море 1958 г., суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать. Таким образом, флаг судна свидетельствует о его определенной национальной принадлежности, что имеет важное правовое и политическое значение. Во время плавания судна в открытом море оно, как правило, подчинено юрисдикции того государства, под флагом которого оно плавает. В определенной мере это государство осуществляет юрисдикцию и контроль над судном и тогда, когда судно находится в иностранных территориальных водах и портах. Находясь в этих водах и портах, судно может рассчитывать на защиту и содействие со стороны дипломатических и консульских представителей государства флага. С флагом связано также предоставление судну ряда преимуществ и льгот (налогового, административного, коммерческого характера) государством флага и некоторыми другими государствами в силу существующих между ними и государством флага соглашений (например, льгот при взимании портовых сборов).
Под национальностью судна понимается его принадлежность к определенному государству, которая удостоверяется регистрацией судна, выдачей судну соответствующих документов, предоставлением судну права плавания под флагом данного государства. Национальность судна указывает, законам какого государства судно подчиняется. Флаг является внешним выражением национальности судна.
Согласно ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Судно должно плавать под флагом только одного государства, в противном случае согласно ст. 92 Конвенции оно приравнивается к судам, не имеющим национальности. Это в свою очередь дает, например, право любому военному кораблю, встретившему такое судно в открытом море, в соответствии со ст. 110 Конвенции 1982 г. подвергнуть его осмотру.
Судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации. Такое судно обязано нести Государственный флаг России. Государственный флаг РФ поднимается на судне после получения свидетельства на право плавания под флагом РФ. Государственный флаг поднимается ежедневно в 8 часов утра и спускается с заходом солнца. В траурные дни Государственный флаг РФ держится приспущенным до половины мачты. При встрече с военным кораблем судно приветствует его однократным приспусканием Государственного флага.
Одними из основных данных, позволяющих идентифицировать судно, являются название судна и позывной сигнал. Название судна имеет большое значение. При осуществлении государственной регистрации судна в Государственный судовой реестр, судовую книгу или бербоут-чартерный реестр обязательно вносится название судна (прежнее и настоящее). Также название судна должно быть указано в договоре перевозки (чартер, тайм-чартер, субтайм-чартер, бербоут-чартер, суббербоут-чартер), в Свидетельстве о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности, в заявлении о регистрации ипотеки судна.
Судно, подлежащее государственной регистрации, должно иметь свое название. Название судну присваивается его собственником в порядке, установленном законом. В настоящее время порядок присвоения названий морским судам регламентируется Положением, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2009 г. № 141 и устанавливающим единый порядок присвоения (изменения) названий морским судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации и используемым в целях торгового мореплавания. В соответствии с Положением о порядке присвоения названий морским судам, название судна должно быть написано буквами русского алфавита и соответствовать правилам правописания. В названии судна не рекомендуется использовать более двух слов. При выборе названия судну рекомендуется учитывать словообразовательные и стилистические нормы современного русского литературного языка, его благозвучность, удобство в произношении и краткость. Название судна не должно оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Использование в названиях судов имен общественных деятелей, национальных героев, Героев России, Советского Союза, Героев Социалистического Труда, выдающихся деятелей науки, искусства и литературы, выдающихся спортсменов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда и других выдающихся личностей производится с соблюдением этических норм и не должно ущемлять честь и достоинство этих лиц. Название судна может быть изменено при переходе права собственности на судно или при наличии других достаточных на то оснований.
Позывной сигнал морской радиосвязи - сигнал, который присваивается каждой радиостанции морской подвижной службы, по которому можно определить ее национальность. Каждому судну присваивается также позывной сигнал. В зависимости от технической оснащенности судна ему присваиваются также идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции.
Согласно конвенции ООН по морскому праву 1982 г. каждое государство самостоятельно определяет условия регистрации судов на его территории. В соответствии со ст. 5 Женевской конвенции об условиях регистрации судов 1986 г., морская администрация государства флага должна обеспечивать: чтобы суда, плавающие под флагом такого государства, имели на борту документы, подтверждающие право плавать под его флагом, и другие действительные соответствующие документы, включая те, которые требуются международными конвенциями, участником которых является данное государство регистрации; чтобы собственники судов, плавающих под флагом такого государства, соблюдали принципы регистрации судов в соответствии с законами и правилами такого государства и положениями данной Конвенции. Государство регистрации должно требовать предоставления всей информации, необходимой для полной идентификации и подотчетности судов, плавающих под его флагом.
Судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов. В Государственном судовом реестре регистрируются пассажирские, грузовые, нефтеналивные, буксирные суда и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов. Остальные суда регистрируются в судовых книгах. В Государственном судовом реестре и судовых книгах не регистрируются шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна. Иностранное судно, зафрахтованное по бербоут-чартеру, которому временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ, должно быть зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре. Государственная регистрация судов в Государственном судовом реестре и бербоут-чартерном реестре осуществляется капитаном морского порта.
Правовой статус судна, его основное назначение, техническое состояние и другие элементы, имеющие важное юридическое значение, удостоверяются судовыми документами, предусмотренными как законодательством государства флага судна, так и рядом международных конвенций. Без указанных документов судно не имеет права выходить в море.
Подлежащие государственной регистрации суда, должны иметь следующие судовые документы: 1) свидетельство (временное свидетельство) о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; 2) свидетельство о праве собственности на судно; 3) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); 4) мерительное свидетельство; 5) свидетельство о грузовой марке; 6) свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; 7) разрешение на судовую радиостанцию и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию); 8) судовую роль; 9) судовой журнал; 10) машинный журнал (для судов с механическим двигателем); 11) санитарный журнал; 12) судовое санитарное свидетельство о праве плавания; 13) иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Экипаж судна − это коллектив лиц, действительно занятых во время рейса на борту выполнением обязанностей, связанных с эксплуатацией судна или обслуживанием на нем, и включенных в судовую роль. В соответствии со ст. 11 Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г., каждое судно должно быть укомплектовано достаточным по численности, способным обеспечить безопасное плавание и эффективно работающим экипажем в соответствии с документом о минимальных требованиях к укомплектованию экипажами для обеспечения безопасности судов или равнозначным ему документом, принятым компетентным органом.
В соответствии с Правилом У/13 СОЛАС 74/78 (Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.), правительства должны принимать меры, чтобы все суда были укомплектованы экипажем в надлежащем количестве и должной квалификации.
Каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для: 1) обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды; 2) выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна; 3) недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.
В состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава и судовая команда, в состав которой не входят лица, относящиеся к командному составу. К командному составу судна кроме его капитана относятся также помощники капитана, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. По решению соответствующего федерального органа власти в это число могут быть включены и иные специалисты. Лиц судовой команды обычно называют рядовым составом, который возглавляет боцман. В состав команды входят матросы, мотористы, обслуживающий персонал и другие лица.
Общепринятая международная практика требует дипломирования моряков и подтверждения их квалификации, опыта и профессиональных навыков. Эти требования закреплены в Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (Конвенция ПДМНВ-78 с поправками). Указанная Конвенция принята под эгидой Международной морской организации, которая является специализированным учреждением ООН.
К занятию должностей членов экипажа судна, за исключением должностей членов экипажа промыслового судна, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные утвержденным Правительством РФ Положением о дипломировании членов экипажей судов. Дипломы и квалификационные свидетельства выдаются капитанами соответствующих (морских или рыбных) портов при соответствии кандидатов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья и профессиональной подготовке по результатам проверки их знаний квалификационными комиссиями. Дипломы капитанов судов и лиц командного состава считаются действительными при наличии подтверждений со стороны капитанов соответствующих портов, удостоверяющих выдачу таких дипломов и квалификационных свидетельств.