РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИГСУ,
КАФЕДРА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА И МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Выпускная аттестационная работа
Анализ
деятельного участия кандидатов-самовыдвиженцев в представительных органах
местного самоуправления (на примере г. Москвы)
Содержание
Введение
Глава 1. Муниципальные выборы в системе местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты
.1 Сущность, основные понятия и виды муниципальных выборов
.2 Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов
.3 Нормативно-правовое регулирование муниципальных выборов
Глава 2. Кандидаты-самовыдвиженцы в представительных органах местного самоуправления г. Москвы
.1 Кандидаты-самовыдвиженцы: понятие, правовой статус
.2 Участие самовыдвиженцев на выборах депутатов Советов депутатов муниципальных образований
.3 Практическая деятельность депутатов-самовыдвиженцев г. Москвы в проектах
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
муниципальный кандидат самовыдвиженец самоуправление
Актуальность темы исследования заключается в том, что по законодательству Российской Федерации участие кандидатов на выборах может быть осуществлено путём выдвижения избирательным объединением, либо самовыдвижением. Кандидаты-самовыдвиженцы могут быть как партийные, так и беспартийные. Кандидаты-самовыдвиженцы, успешно победившие на муниципальных выборах, могут в идеале привнести новые идеи и воплотить их в жизнь для общего блага населения данной территории.
Муниципальные правовые отношения и институты, начиная с 1993г., находятся в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей их становления и развития.
Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы. Эти процессы протекают параллельно, взаимно влияя друг на друга, выдвигая новые требования к законодательству и правоприменению.
В демократическом государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя.
Статьи 3 Конституции РФ гласит «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, …высшим непосредственным выражением власти являются референдум и свободные выборы».
Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства.
Проведение периодических свободных выборов на местах составляет основу представительной демократии в сфере местного самоуправления.
Муниципальные выборы имеют большое значение, так как на них избираются представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Именно таким образом формируются властные структуры, максимально приближенные к населению, на которые возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Причем выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением. Муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления.
Цель и задачи исследования.
Основная цель данного исследования заключается в анализе деятельного участия кандидатов-самовыдвиженцев в представительных органах местного самоуправления.
Для достижения цели в работе поставлены следующие исследовательские задачи:
изучить сущность, основные понятия и виды муниципальных выборов;
ознакомится с действующей избирательной системой в России;
рассмотреть нормативно-правовое регулирование муниципальных выборов в столичном городе;
рассмотреть порядок и участие самовыдвиженцев на выборах депутатов в Совет депутатов муниципальных образований в г. Москве;
проанализировать и обобщить практическую деятельность депутатов-самовыдвиженцев г. Москвы
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления в г. Москве.
Предметом исследования является деятельность кандидатов-самовыдвиженцев в представительных органах местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования являются положения, содержащиеся в работах отечественных ученых. Автор в своей работе руководствовался таким научным принципом, как системный подход, который дает возможность целостного рассмотрения проблемы, а также использовал такие общенаучные методы как анализ и синтез.
Нормативную базу исследования составили законодательство Российской Федерации и г. Москвы, данные ЦИК и МГИК, обзор справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс»; анализ периодических изданий по вопросам избирательного права и процесса и муниципального права, в том числе сетевых.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее основные положения и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти, партиями, а также бизнесом при выстраивании между собой отношений в процессе проведения избирательных кампаний.
Структура исследования. Работа состоит из
введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы,
приложений.
Глава 1. Муниципальные выборы в системе местного
самоуправления: теоретико-правовые аспекты
.1 Сущность, основные понятия и виды
муниципальных выборов
Муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.
Муниципальные выборы проводятся, во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.), и, во- вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Выделяют следующие виды муниципальных выборов:
а) основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы;
б) повторные выборы;
в) дополнительные выборы.
Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочия органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. А также в других установленных законом случаях.
Дополнительные муниципальные выборы назначаются в одномандатном избирательном (многомандатном) округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу.
Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. Кроме того, необходимо учитывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения демократического избирательного процесса, и которые учитываются в практике правого регулирования муниципальных выборов.
Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст.32 Конституции РФ) получает своё развитие и конкретизацию в системе федеральных гарантий его осуществления, закрепляемой Федеральным законом от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Федеральным законом от 27 ноября 1996г. № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который применяется в целях защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Ряд положений, касающихся организации и проведения муниципальных выборов, содержит Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: о назначении муниципальных выборов представительным органом муниципального образования; об избирательных системах, применяемых на муниципальных выборах; об организации и проведении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях и др.
Уставами муниципальных образований определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Процедура проведения муниципальных выборов обнаруживает сходство с процедурой проведения выборов в органы государственной власти. Однако все-таки можно выделить некоторые особенности:
при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;
при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;
в муниципальных выборах могут принимать участие
(в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории соответствующего муниципального образования на
основании международных договоров РФ.
.2 Избирательные системы, используемые при
проведении муниципальных выборов
Одним из важных вопросов, влияющих на организацию и проведение выборов, является выбор типа избирательной системы. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Под избирательной системой в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).
Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система была применена первой при выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.
Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе.
Исходными для выборов являются принципиальные положения, в совокупности составляющие основы конституционного строя. Это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия и др.
Принципы организации выборов. На основе анализа избирательного законодательства принципов могут быть выделены следующие принципы проведения выборов:
. территориальный принцип выборов;
. петиционный принцип (обязанность кандидатов на выборные должности составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности);
. принцип добровольности;
. принцип состязательности;
. принцип альтернативности;
. принцип гласности;
. принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенных государственных должностей или коммерческой деятельностью;