В отчетный период дебаты проводились 14 раз. Муниципальные депутаты дискутировали на следующие темы:
перераспределение государственных полномочий в Москве;
должна ли оплачиваться работа муниципальных депутатов;
критерии оценки управ: кнут или пряник;
инициатива москвичей или «управские» объекты: стоит ли применять механизм краудсорсинга;
должна ли должность главы управы быть выборной;
нужно ли премировать активных муниципальных депутатов;
полномочия муниципальных депутатов;
самостоятельное проведение конкурсов или контроль за исполнительной властью;
должны ли критерии поощрения исключать качественные показатели;
должны ли муниципальные депутаты поощряться ежеквартально или ежегодно;
необходимо ли регламентировать отказ депутата (совета депутатов) в поощрении;
муниципальный контроль: нужны ли дополнительные «рычаги» влияния при приемке работ;
местное самоуправление в Москве: миф или реальность;
необходимо ли лицензировать деятельность управляющих компаний;
должны ли муниципальные депутаты контролировать работу хостелов;
надо ли вводить запрет на оружие;
нужен ли институт советников при управах;
надо ли ужесточить административное наказание за нарушение сроков ответа народному избраннику;
нужно ли создавать в столице муниципальную полицию;
должны ли народные избранники участвовать в согласовании кандидатов на должность директоров школ;
форсайт-дебаты «Муниципальная власть: предложения Москве».
Экологический Совет муниципальных депутатов города Москвы.
Одним из результатов деятельности в сфере экологической активности депутатов - самовыдвиженцев можно расценивать Решение Президиума Совета муниципальных образований города Москвы от 06.02.16 г. о внесении в Московскую городскую Думу в порядке законодательной инициативы законопроекта, который предусматривает наделение муниципальных депутатов полномочиями по согласованию внесенных главами управ районов адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки.
Согласование адресных перечней с органами местного самоуправления муниципальных округов позволило реализовывать мероприятия по компенсационному озеленению с учетом мнения жителей. «Ранее такой нормы в городском законе №39 предусмотрено не было. Теперь адресные перечни, внесенные главой управы, будут проходить согласование депутатского корпуса. Законопроект, разработанный Советом муниципальных образований. 26 февраля 2014 года внесение соответствующей поправки в Закон было принято московской городской Думой.
Проект «За честное ЖКХ»
июля 2012 года в конференц-зале Московского центра «Открытое правительство» состоялась первая встреча муниципальных депутатов из разных районов города в рамках созданного Совета «За честное ЖКХ». Возглавил новый проект депутат-самовыдвиженец Иван Игоревич Громов, руководитель внутригородского муниципального собрания Ивановское в городе Москве. Среди целей проекта заявлено: держаться вместе и помогать друг другу независимо от политических убеждений, чтобы сообща работать с обращениями граждан по вопросам ЖКХ, выявлять «липовые» ТСЖ, учиться проводить разъяснительную и информационную работу среди жителей города и многое другое.
За время работы активисты проекта провели множество встреч и консультаций с жителями, вели разъяснительную работу о законодательных нормах в системе ЖКХ, создали горячую линию и бригады быстрого реагирования по обращениям жителей. С 2015 по 2016 гг. Иван Игоревич являлся ответственным секретарем Совета Ассоциации муниципальных образований города Москвы.
Проект «За здоровый образ жизни»
Достаточно заметным оказался проект организованный муниципальными депутатами - самовыдвиженцами «За здоровый образ жизни». Депутаты - самовыдвиженцы из Ново-Переделкино Салов Дмитрий Олегович, Фатеев Артем Николаевич и Митин Андрей Владимирович создали проект в рамках которого организовывали мероприятия по популяризации здорового образа жизни, а также осуществляли рейды по объектам потребительского рынка с целью выявления фактов незаконной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, продажи алкогольной продукции не в установленное время, не соблюдения санитарных требований в магазинах и ярмарках выходного дня. Одним из результатов деятельности проекта можно считать состоявшееся 4 октября заседание Рабочей группы Совета муниципальных образований города Москвы по вопросам подготовки законодательных инициатив, на котором были рассмотрены разработанные Советом муниципальных образований города Москвы модельные проекты решений Совета депутатов муниципального округа «Об утверждении Регламента осуществления отдельных полномочий города Москвы по согласованию мест размещения ярмарок выходного дня и проведению мониторинга их работы» и «Об утверждении Порядка согласования установки ограждающего устройства на придомовой территории в муниципальном округе».
Члены Рабочей группы по итогам обсуждения модельного проекта решения по регламенту согласования мест размещения ярмарок выходного дня, были выявлены проблемные вопросы, связанные с мониторингом работы ярмарок. В связи с поступившим предложением, принято решение о направлении в Департамент торговли и услуг города Москвы обращения о подготовке приказа о реализации советами депутатов муниципальных округов постановления Правительства Москвы от 4 мая 2011 г. № 172-ПП «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы».
Проект «Лига Молодых»
Лидером Союза муниципальных депутатов стал Алексей Анатольевич Лисовенко депутат - самовыдвиженец, глава муниципального округа Бабушкинский. По словам Алексея Анатольевича «..в объединении участвуют муниципальные депутаты до 35 лет, многие из которых избраны впервые. Понятно, что в сложных ситуациях им не хватает не столько знаний, сколько опыта. Поэтому у „Лиги молодых“ две задачи: Тот, кто смог развернуть дело в каком-то конкретном направлении, выработал рычаги достижения цели, делится своими наработками с остальными. Это первое. И второе - мы будем приглашать на наши собрания умудренных политиков и практиков, способных дать четкие профессиональные рекомендации». Союзом было организовано множество образовательных мероприятий для молодых муниципальных депутатов города Москвы.
На сегодняшний день Алексей Анатольевич Лисовенко возглавляет Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр молодежного парламентаризма». Организация координирует деятельность молодежных палат города Москвы, членами которых являются 1576 молодых и общественно-активных ребят в возрасте от 18 до 30 лет.
Проект «Стопнаркотик»
Проект, основанный муниципальным депутатом самовыдвиженцем из района Чертаново Центральное Сергеем Андреевичем Полозовым, из районного проекта превратился в крупный федеральный проект. Своей целью проект Стопнаркотик поставил сосредоточение усилий общественности на противодействии распространению наркотических веществ и запрещенных в продаже курительных смесей. Проект позиционирует себя в 3-х направлениях: Деятельность движения в трех направлениях:
. Законотворческая деятельность(предложение поправок в законодательные акты федерального и регионального уровня, с целью повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в РФ).
. Оперативная деятельность (в рамках действующего законодательства РФ, осуществлять противодействие открытой рекламе, продаже и вовлечению в наркоманию).
.Информационно-профилактическая деятельность (подготовка методических материалов о действии новых законов в антинаркотической области, проведение профилактических занятий с молодежью, консультации психологов, взаимодействие с центрами реабилитации).
На сегодняшний день на сайте проекта приведена следующая статистика:
Подано жалоб в Прокуратуру 264;
Заблокировано сайтов с продажей наркотиков 17421;
Проведено совместных мероприятий с региональными управлениями ФСКН 350;
Проведено лекций со студентами ВУЗов, колледжей, техникумов, а так же учащихся старших классов школ и их родителей 1687;
Количество постоянных активистов 7200;
людей принявших участие в различных акциях и мероприятиях движения 1млн.;
Закрашено надписей с номерами телефонов распространителей 7712;
Благодаря своей активной деятельности, сегодня Полозов Сергей Андреевич- Председатель Всероссийского общественного движения "СТОПНАРКОТИК", депутат совета депутатов муниципального округа Чертаново Центральное, Член общественного совета ФСКН. Член президиума центрального координационного совета Сторонников Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Руководитель Центрального исполнительного Департамента Сторонников Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Конкурс «Лучший депутат Совета депутатов внутригородского муниципального образования в городе Москве»
Положение о конкурсе было утверждено Президиумом Совета 10 апреля 2014 года. Цель конкурса - повышение авторитета муниципальных депутатов столицы, привлечение внимания к их работе. Конкурс призван наладить обмен опытом между членами муниципального сообщества и выявить эффективные практики реализации собственных и переданных полномочий. Для участия в конкурсе муниципальные депутаты направляли заявки и информационные карты участника конкурса в Совет по следующим номинациям: «Муниципальный контроль», «Открытость и публичность», «Муниципальный проект», «Депутат - наставник», «Инициативность», «Эффективность». Всего для участия в конкурсе было подано более 50 заявок. По результатам рассмотрения материалов участников конкурса конкурсной комиссией были подведены итоги и определены победители конкурса в номинации:
«Муниципальный контроль» - Янковой Никита Леонидович, депутат Совета депутатов муниципального округа Останкинский;
«Открытость и публичность» - Макаренко Эрнест Мануелович, глава муниципального округа Ново-Переделкино;
«Муниципальный проект» - Сапронов Александр Сергеевич, депутат Совета депутатов муниципального округа Северное Медведково;
«Депутат - наставник» - Петров Пётр Петрович, Руководитель внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве;
«Инициативность» - Давидович Игорь Феликсович, депутат Совета депутатов муниципального округа Нагатинский затон;
«Эффективность» - Свиридов Илья Тимурович, депутат Совета депутатов муниципального округа Таганский.
Из 6 победителей 4 самовыдвиженцы.
Заключение
Муниципальные выборы - это важнейшая форма прямого волеизъявления населения муниципальных образований, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования широкой организационной основы местного самоуправления.
Муниципальные выборы обладают значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти, что обусловлено социально-юридической природой и характером муниципальной публичной власти, ее максимальной «приближенностью» к населению, и способствует расширению сферы их применения. Спецификой отличаются все важнейшие составляющие муниципального избирательного процесса, включая правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса и порядок организации и проведения муниципальных выборов.
Потенциал использования выборных процедур на муниципальном уровне не исчерпан, следует расширять их применение путем распространения на порядок формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований и т.д.).
Выделяют следующие виды муниципальных выборов:
а) основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы;
б) повторные выборы;
в) дополнительные выборы.
Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочия органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. А также в других установленных законом случаях.
Дополнительные муниципальные выборы назначаются в одномандатном избирательном (многомандатном) округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу.
При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).
Что касаемо московских муниципальных выборов -
так это еще и прекрасная возможность не только принять участие, но и победить,
а это значит - получить вдвойне бесценный опыт. Дело тут как раз в том, что
московские муниципальные собрания имеют немного полномочий, а потому на выборы
в них никто не пытается тратить огромных бюджетов. Таким образом, участвуя в
выборах, можно получить не только опыт политической работы в рамках одной
кампании, но еще и опыт реальной парламентской работы в течение последующих
пяти лет, очень важный, на самом деле, опыт выживания в бюрократической
системе, опыт ведения переговоров и достижения компромиссов. Как выборы, так и
работа в Советах депутатов - живая, практическая, неигровая школа лидерства,
школа политики. В конце концов, даже несмотря на всю малозначимость московских
муниципальных образований, остается и совершенно реальный шанс сделать что-то
конкретное и полезное для своего района, что-то, что останется на карте Москвы
надолго и после окончания срока полномочий. Представленный анализ деятельности
московских депутатов - самовыдвиженцев показателен в этом вопросе. Более того,
как видно из исследования, деятельность в статусе муниципального депутата для
многих самовыдвиженцев оказалась ступенью на пути развития более масштабной
общественной и политической карьеры.
Список использованных источников и литературы
I. Нормативные акты Российской Федерации
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993 года; СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445;
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2013 года № 99-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2013. - № 19. - Ст. 2326;
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, с измен. и доп. на 01.08.2013, глава 5;
. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; 2013. - № 19. - Ст. 2329;
. Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.07.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;