. принцип контроля и ответственности.
Принципы правового положения граждан в сфере выборов. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано четыре принципа:
. всеобщее избирательное право
. равное избирательное право
. прямое избирательное право
. тайное голосование.
Эти принципы в качестве основных обязательных требований и условий выделяются на основе положений Конституции РФ и законодательных актов, регулирующих порядок проведения выборов в органы местного самоуправления.
Международные стандарты проведения выборов,
основанные на положениях Всеобщей декларации прав человека 1948 года,
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., позволяют выделить
такие международные признанные принципы как то, что выборы должны быть
свободными, справедливыми и подлинными. В качестве принципа указывается также
добровольность, т.е. выборы должны быть свободными и добровольными и никто не
вправе воздействовать на гражданина и принудить его к участию или неучастию в
выборах, а также на его волеизъявление.
.3 Нормативно-правовое регулирование
муниципальных выборов
Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в России включает в себя четыре взаимосвязанных уровня: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, которые являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации); федеральное законодательство о выборах, законодательство о муниципальных выборах субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, содержащие нормы о выборах.
Федеральное избирательное законодательство (в частности ФЗ № 67, 131, 142), частью которого является муниципальное избирательное законодательство, не кодифицировано, хотя такие попытки неоднократно предпринимались. Поддержки в среде ученых и практиков они не нашли, поскольку кодификация всех избирательных процедур пришла бы в противоречие с принципами федеративного устройства России. Кроме того, кодификация всегда предполагает достаточную степень стабильности, развитости соответствующей отрасли законодательства, чего вовсе нельзя сказать об избирательном законодательстве РФ в период после принятия Конституции 1993 года.
Конституция Российской Федерации определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам Российской Федерации право урегулировать вопросы организации муниципальных выборов (Глава 8 Конституции). В Конституции РФ вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко. На основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Региональный уровень муниципального избирательного законодательства характеризуется большим разнообразием. Статья 23 ФЗ №131-ФЗ содержит указание на то, что субъекты Федерации вправе принимать свои законодательные акты, регулирующие вопросы организации и проведения муниципальных выборов, на основе норм федерального законодательства. В ч. 3 ст. 23 говорится о том, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения, а также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Отдельные субъекты Федерации предпочли кодифицировать собственное избирательное законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Среди них - Москва, Республика Татарстан, Амурская, Белгородская, Курская, Тюменская, Тверская, Костромская, Свердловская области, Хабаровский и Приморский края. Избирательные кодексы субъектов регулируют выборы органов государственной власти и выборы в органы местного самоуправления.
В ряде субъектов осуществляется так называемое «пакетное» регулирование муниципальных выборов, при котором принимается и действует ряд законов, регулирующих отдельные виды муниципальных выборов: как правило, депутатов местных представительных органов и глав муниципальных образований.
Подобный подход представляется не слишком удачным по следующим причинам. Во-первых, в подобные «пакеты» часто входят только два закона, регулирующих выборы депутатов и глав муниципальных образований, в то время как федеральное муниципальное законодательство допускает выборы и других органов и должностных лиц. Во-вторых, общие начала организации выборов едины для всех видов муниципальных выборов, а при таком подходе их приходится повторять в каждом специальном законе. В-третьих, увеличивается количество законодательной работы депутатов парламентов субъектов в нестандартных ситуациях и тех случаях, когда необходимо внести в эти законы единообразные изменения и дополнения.
В соответствии с третьим подходом к регулированию муниципальных избирательных отношений, который представляется наиболее удачным, в субъекте принимается один закон о муниципальных выборах. Так поступили власти Московской, Ленинградской, Астраханской областей, Республик Алтай, Карелия, Марий Эл, Хакасия и других субъектов.
Согласно рамочному Федеральному закону, выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.
В уставах муниципальных образований, как правило, определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
В уставах определяется также та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В нашем случае в г. Москве действует Избирательный кодекс города Москвы (далее - Кодекс), который определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также регулирует иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы (часть в редакции, введенной в действие с 11 июля 2012 года Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 33.
Законы города Москвы, иные правовые акты города
Москвы, касающиеся порядка организации и проведения выборов в органы
государственной власти города Москвы и выборов в органы местного
самоуправления, не должны противоречить настоящему Кодексу. Если закон города
Москвы, иной правовой акт города Москвы по вопросам порядка организации и
проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в
органы местного самоуправления противоречит настоящему Кодексу, применяются
положения настоящего Кодекса (часть в редакции, введенной в действие с 11 июля
2012 года Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 33.
Глава 2. Кандидаты-самовыдвиженцы в
представительных органах местного самоуправления г. Москвы
.1 Кандидаты-самовыдвиженцы: понятие, правовой
статус
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в муниципальных выборах.
О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения имеет право любой гражданин страны, обладающий пассивным избирательным правом. При этом принадлежность или непринадлежность к политической партии и/или избирательного объединения не имеет значения. Член партии может пойти на выборы как представитель партии, так и как самовыдвиженец.
Самовыдвижение кандидатов предусмотрено избирательным законодательством с целью реализации пассивного избирательного права.
Самовыдвижение в депутаты законодательного и/или представительного органа власти возможно только в одном одномандатном или многомандатном избирательном округе, где выборы проходят по мажоритарной избирательной системе.
Самовыдвиженец не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком.
Самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сборов подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (п.1 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс. сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов (п.17 ст.38 этого Закона).
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии установлен п.24-26 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и является исчерпывающим.
После передачи всей информации избирательной комиссии, там выдается удостоверение о том, что пройдена регистрации, при этом зарегистрироваться можно только в одном избирательном округе.
Также зарегистрироваться еще и другим способом, а именно внеся избирательный залог, равный 15% от предельного размера затрат избирательного фонда кандидата.
Только после регистрации кандидат может проводить свою агитационную компанию, как было описано ранее, вплоть до дня выборов, не считая его.
В день выборов нужно просто ждать, пока все
избиратели с участка кандидата сделают свой выбор, далее избирательная комиссия
подсчитывает голоса и опубликовывает результаты.
.2 Участие самовыдвиженцев на выборах депутатов
Советов депутатов муниципальных образований
В марте 2012 года в Москве состоялись выборы депутатов муниципальных собраний. По результатам выборов замещены все депутатские мандаты. В период выдвижения кандидатов в избирательных округах было выдвинуто 4905 кандидатов в депутаты муниципальных собраний. Наибольшая часть кандидатов выдвинута путем самовыдвижения (2991 чел., 61% от общего числа кандидатов). Также в выдвижении кандидатов участвовали четыре политические партии, которые выдвинули 1914 кандидатов (39% от общего числа кандидатов).
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 814, что составляет 42,5% от общего числа кандидатов, выдвинутых политическими партиями.
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - 69 (3,6%).
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 639 (33,4%)
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» 391 (20,4%).
В четырех административных округах: ЦАО, СВАО, ВАО, ЮВАО политические партии проявили большую активность при выдвижении кандидатов. На территориях этих округов выдвинуто более 50% кандидатов от политических партий.
Количество мандатов депутатов муниципальных собраний в городе Москве (в соответствии с уставами внутригородских муниципальных образований в городе Москве) - 1560, из них 1174 (75,2%) мандата заняли кандидаты самовыдвиженцы.
В среднем по городу на один депутатский мандат претендовало 3,14 кандидата. Наибольшее число претендентов на депутатский мандат выдвинуто в ЦАО - 3,8; в СЗАО - 3,69; и в СВАО - 3,41. Наименьшее число претендентов на депутатский мандат зафиксировано в ЮЗАО и ЮАО - 2,58 и 2,84 соответственно.
Наибольшее количество депутатов в возрасте до 30 лет избрано в ЮАО - 23 депутата (14% от общего количества молодых депутатов, 11,5% от общего количества депутатов в округе). Самое большое количество молодых депутатов избрано в составы муниципальных собраний муниципальных образований Академическое (5 из 12 депутатов), Фили-Давыдково (4 из 12 депутатов). Возраст наиболее молодых депутатов - 20 лет. В составе 34 муниципальных собраний нет ни одного представителя в возрасте до 30 лет. На территории Юго-Восточного административного округа депутаты в возрасте до 30 лет есть в составе каждого муниципального собрания.
Наибольшее количество депутатов старше 60 лет - в СЗАО (23,4% от общего числа депутатов, избранных на территории округа) и ВАО (20%). Депутаты старше 60 лет составляют 58% от общего количества депутатов муниципального Собрания ВМО Восточное Измайлово; по 40% - в Северном Тушино и Щукино.
Из числа депутатов имеют: - среднее образование - 61 чел. (4 %); - среднее профессиональное образование - 85 (5%); - высшее образование - 1414 (91%), среди депутатов-самовыдвиженцев этот показатель составляет 94%.
% от общего количества депутатов работают в системе образования (436 чел. - 28% от общего количества депутатов) из числа самовыдвиженцев -23%. Самое большое количество работников образования избрано в составы муниципальных собраний ЮЗАО (56 чел. из 155, что составляет 36% от общего числа избранных на территории округа депутатов), СВАО (31%).
Достаточно высок процент депутатов, работающих в системе здравоохранения Москвы - 186 чел. (12% от общего количества депутатов), из числа самовыдвиженцев -18%.
Всего в составе депутатов: - предпринимателей и лиц, занятых в малом бизнесе, - 112 чел. (7%), из числа самовыдвиженцев -10%; - представителей общественных и некоммерческих организаций - 80 (5%), из числа самовыдвиженцев- 8%; - работников культуры и спорта - 64 чел. (4%) из числа самовыдвиженцев- 5%; - работников сферы ЖКХ - 38 (2,4%), из числа самовыдвиженцев -3,5%. Общее количество: - пенсионеров - 85 чел. (5%), из числа самовыдвиженцев - 3%; - студентов - 20 (1%), из числа самовыдвиженцев 0,9%; - неработающих - 36 (2%), из числа самовыдвиженцев -0,6%.