Дипломная (вкр): Анализ деятельного участия кандидатов-самовыдвиженцев в представительных органах местного самоуправления (на примере г. Москвы)

По состоянию на 30 октября 2012 года из 125 руководителей ВМО избрано 119, в том числе 48 руководителей ВМО избраны повторно (40,3% от числа избранных).

Мэр Москвы С.Собянин так прокомментировал прошедшие выборы: «… прошедшие выборы для Москвы были достаточно жесткими, конкурентными, трудными, но, на мой взгляд, наиболее честными и хорошо организованными за последние годы. И факт, который подтверждает это, - депутатский корпус местного самоуправления обновился более чем на половину, а состав глав муниципальных образований сменился на 65%, и сегодня среди депутатов муниципальных образований представлены практически все крупные политические силы страны, чего не было раньше»

По итогам выборов корпус обновился на 55%, в 71 муниципальном собрании избраны новые главы местного самоуправления. Представительство в муниципальных собраниях получили все крупные политические силы, действующие в столице.

-й год стал и годом существенного расширения прав и возможностей депутатов и представительных органов местного самоуправления.

После подробных консультаций с депутатами, представителями общественности и экспертами Московской городской Думы был принят внесенный Мэром Москвы закон о наделении муниципальных собраний дополнительными полномочиями по основным вопросам местной жизни.

Депутаты получили право контроля бюджетных средств и согласования проектов в сфере благоустройства парков и дворовых территорий, капитального ремонта домов, принятия решений о строительстве объектов местного значения и размещении нестационарных торговых точек. У муниципальных собраний появились реальные возможности по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и учреждений, оказывающих важнейшие услуги москвичам.

Кроме того, в 2012 году органам местного самоуправления были возвращены исторические наименования - «советы депутатов» вместо «муниципальных собраний».

Правительством Москвы были оперативно приняты все необходимые подзаконные акты, регулирующие взаимодействие местного самоуправления с управами районов и другими органами государственной власти, что позволило депутатам принять активное участие в бюджетном процессе уже осенью 2012 года.

Очевидно, что новые полномочия не только предоставляют новые возможности депутатам местного самоуправления, но и требуют от них серьезной ответственности.

Так, многие депутаты активно включились в осуществление контроля за ходом работы по благоустройству дворов и капитальному ремонту жилых домов.

Да, не всем пока хватает знаний и опыта. Но они приходят со временем. Главной задачей депутатов было - стать реальными представителями и защитниками интересов жителей. И с этой задачей большинство из них справилось.

Конечно, потребуется еще немало сделать, чтобы полностью реализовать потенциал, заложенный в системе местного самоуправления.

Депутатам предстоит научиться быть по-настоящему открытыми и доступными для избирателей, представлять интересы людей в городских органах власти, эффективно взаимодействовать с общественными организациями и другими структурами гражданского общества, выступать посредниками и примирителями в конфликтах различных групп населения.

В таком огромном мегаполисе как Москва эти задачи невозможно решить без использования современных технологий.

Прямая трансляция заседаний советов депутатов, общение с жителями и органами государственной власти в системе интернет - это требование времени.

Но при этом нельзя отказываться и от традиционных, проверенных временем методов депутатской работы. Без постоянного личного контакта с жителями - также не обойтись. Регулярные встречи с избирателями, создание депутатского актива в округах, активная работа не только в период отчетных или избирательных кампаний - должны стать нормой депутатской работы, без которой невозможна успешная карьера московского политика.

В результате произошедших изменений местное самоуправление заняло одно из ключевых мест в системе управления Москвой. Его важнейшая задача - обеспечивать «обратную» связь с жителями, корректировать городскую политику на основании требований и предложений москвичей.

Широким кругом полномочий были наделены представительные органы - советы депутатов муниципальных округов. Избранные населением в честной конкурентной борьбе, муниципальные депутаты получили реальную возможность стать выразителями воли населения, направлять в интересах жителей работу городских органов власти и учреждений.

Реализация новых полномочий потребовала внедрения новых форм работы как от органов исполнительной власти и городских учреждений, так и от советов депутатов.

Несмотря на новизну и отдельные трудности, муниципальные депутаты успешно справились с осуществлением новых полномочий.

Эффективность системы городского управления во многом зависит от сотрудничества и продуктивного диалога органов исполнительной власти, муниципальных депутатов и населения. Новые полномочия повысили статус муниципальных депутатов в глазах населения, увеличили число жителей, приходящих на прием к депутату со своими вопросами. Советы депутатов стали связующим звеном между населением и городской властью, выступая катализатором в решении вопросов развития территорий с учетом мнения и интересов горожан.

Во многом благодаря Совету муниципальных образований в Москве сложилась уникальная система взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти города и Московской городской Думой. Руководители профильных департаментов участвуют в заседаниях Президиума Совета, оперативно решают сложные вопросы, которые возникают у муниципального сообщества в реализации переданных им полномочий.

За четыре прошедших года Москва стала еще красивее, более комфортной и безопасной. Появились новые уютные народные парки и скверы, во дворах - самые современные детские и спортивные площадки, катки с искусственным льдом, в районах обустроены пешеходные зоны и многое другое. И все это удалось реализовывать благодаря эффективной и слаженной работе муниципальных депутатов, с их участием и под их муниципальным контролем.

В соответствии с тезисами, озвученными Мэром Москвы С.С. Собяниным на V Съезде Совета муниципальных образований города Москвы в декабре 2010 года и получившими развитие в предложениях, представленных на первом пленарном заседании VI Съезда в мае 2012 года, 11 июля 2012 года был принят Закон города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Особенностью Закона города Москвы № 39 является то, что в основном переданные полномочия осуществляются представительными органами муниципальных округов - Советами депутатов. Ранее полномочия передавались только исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. Принятие данного закона было направлено на обеспечение широкого участия депутатов представительных органов местного самоуправления города Москвы в работе по следующим блокам вопросов (см. Приложение):

Наделение органов местного самоуправления данными полномочиями призвано обеспечить непосредственное участие жителей столицы в управлении своим двором, кварталом, районом, учет мнения населения и органов местного самоуправления при принятии решений органами исполнительной власти города Москвы, повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти города Москвы, усиление роли органов местного самоуправления в социально- экономическом развитии соответствующих территорий. Местное самоуправление должно аккумулировать инициативы граждан, добиваться их практической реализации и контролировать результаты работы. Наделение органов местного самоуправления должно помочь находить решения по многим конфликтным вопросам и противоречиям. Очень часто разные группы жителей имеют диаметрально различные мнения по тем или иным вопросам, и поиск компромисса между ними - это задача депутатов.

.3 Практическая деятельность депутатов-самовыдвиженцев г. Москвы в проектах

Активной площадкой для обсуждения инициатив муниципальных депутатов поддержки и координации их действий выступает Совет Ассоциации муниципальных образований г. Москвы (АМОМ).

30 декабря 2002 г. инициативная группа из представителей от органов местного самоуправления 11 районов провела первое заседание, на котором было принято решение о создании координирующего центра для объединения равноправных муниципальных образований.

января 2003 г. состоялась Учредительная конференция Ассоциации муниципальных образований города Москвы, в которой приняли участие 125 представителей и уполномоченных от муниципальных образований столицы. На конференции было принято решение создать Ассоциацию муниципальных образований города Москвы в целях развития местного самоуправления, были утверждены Устав Ассоциации, текст Учредительного договора, избраны руководящие органы Ассоциации - Совет и Ревизионная комиссия.

На сегодняшний день в Ассоциацию входят 146 муниципальных образований города Москвы (в том числе 21 муниципальное образование «Новой Москвы»).

Следует отметить, что из 13 членов Президиума Совета АМОМ в 2012 году 10 заняли депутаты самовыдвиженцы. В настоящий момент из 15 членов Президиума , 9 человек депутаты самовыдвиженцы.

При Совете АМОМ решением Президиума были созданы 4 рабочие группы:

) Рабочая группа по вопросам реформирования системы местного самоуправления. В нее входят 69 человек - представители политических партий, депутаты советов депутатов, эксперты в области местного самоуправления. Рабочая группа осуществляет подготовку предложений по оптимизации столичной системы местного самоуправления;

) Рабочая группа по подготовке законодательных инициатив, в которую входят 12 членов, среди которых главы муниципальных округов и муниципальные депутаты. Они занимаются разработкой законопроектов, поправок к законопроектам, рассматриваемых в Московской городской Думе, предложений по внесению изменений в правовые акты Правительства Москвы. Рабочая группа занимается также формированием предложений по перечню законодательных инициатив Совета. Члены рабочей группы подготавливают рекомендации по совершенствованию правовой базы в области местного самоуправления, методические и аналитические материалы по законодательным инициативам Совета. На заседаниях рабочих групп рассмотрены 24 законодательные инициативы, из них 18 - от советов депутатов;

) Рабочая группа по анализу исполнения и формированию бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве, состоящая из 13 глав муниципальных округов, городских округов и поселений;

) Рабочая группа по вопросам осуществления местного самоуправления в городских округах и поселениях, в которую входят 16 представителей городских округов и поселений. В задачи рабочих групп входит: проведение мониторинга деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы; анализ эффективности реализации нормативных правовых актов в области местного самоуправления; подготовка проектов нормативных правовых актов, предложений по вопросам развития местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Рабочие группы являются также площадками для обсуждения инициатив и проблем, выработки рекомендаций по работе муниципальных депутатов и обмену опытом. Для определения наиболее актуальных вопросов, стоящих перед органами местного самоуправления, проводились встречи Председателя Совета с главами городских округов и поселений.

Большинство депутатов входящих в указанные рабочие группы самовыдвиженцы.

Одной из основных задач Совета является участие в совершенствовании законодательства города Москвы по вопросам организации местного самоуправления. В рамках решения этой задачи, а также в порядке реализации права законодательной инициативы, которым Совет был наделен в 2012 году, в 2013-2014 годах Советом были разработаны и внесены в Московскую городскую Думу 6 законопроектов. Первые две законодательные инициативы Совета были направлены на реализацию принятых на VI Съезде Совета решений:

По итогам рассмотрения Московской городской Думой предложений, законодательных инициатив Совета депутаты муниципальных округов были наделены дополнительными отдельными полномочиями:

Наряду с вышеперечисленными полномочиями, советам депутатов муниципальных округов были переданы такие отдельные полномочия, как:

Также за прошедшие 4 года депутаты-самовыдвиженцы в г. Москве приняли непосредственное участие во многих городских проектах:

Проект «Муниципальный контроль»

Глобальным проектом вовлекшим в себя многих муниципальных депутатов Москвы стал проект Муниципальный контроль.

Проект «Муниципальный контроль» направленна формирование и развитие системы общественного контроля путем включения в него депутатов, которые должны стать связующим звеном во взаимоотношениях жителей и власти. В рамках проекта муниципальные депутаты проводят регулярные тематические рейды с привлечением средств массовой информации с целью выявления точечных проблем и определения путей их последующего решения. Проект реализуется с 2012 года, но официально принят на заседании Президиума Совета в апреле 2013 года. 27 апреля 2013 года Совет и Молодежный парламент столицы провели ночной авторейд по контролю за размещением уличного освещения, в котором приняли участие 17 команд-экипажей муниципальных депутатов и членов общественных молодежных палат из разных районов города. По итогам проверки было выявлено 86 малоосвещенных точек Москвы, которые были включены в адресный перечень установки опор освещения на 2014 год. 22 и 23 ноября 2013 года прошли рейды по ярмаркам выходного дня в нескольких районах столицы: Бирюлево Западное, Ломоносовский, Новокосино, Останкинский, Ростокино, Рязанский, Хамовники и Ярославский. По итогам мониторинга Советом доработан регламент проверок ярмарок выходного дня.

-29 декабря 2013 года - рейды по проверке содержания и эксплуатации бесплатных открытых катков с искусственным ледовым покрытием. Результаты рейдов были обобщены и переданы в соответствующие службы для устранения нарушений, а также «отмечены» на городском портале «Наш город».

января 2014 года были проведены рейды по проверке качества уборки снега. Муниципальные контролеры проверяли соблюдение требований регламента по уборке снега, заполняли специальные анкеты и проводили опрос жителей о качестве предоставляемых услуг.

и 12 апреля 2014 года муниципальные депутаты провели рейды по проверке ярмарок выходного дня. Цель рейдов - проверка соответствияиих организации и проведения установленным нормам (согласно постановлению Правительства Москвы от 4 мая 2011 года № 172-ПП).

-31 мая 2014 года состоялись рейды по проверке содержания 80 столичных детских площадок в 18 районах города. Проверялись площадки, которые были оборудованы в 2012 и 2013 годах. 6 августа 2014 года в 11 районах столицы прошли рейды по проверке содержания прудов. В них приняли участие муниципальные депутаты, жители, представители управ, ГУП «Мосводосток» и ряд других организаций, обслуживающих водоемы города и прилегающие к ним территории.

августа 2014 года муниципальные депутаты вместе с жителями участвовали в рейде по проверке содержания русла и берегов Яузы. По итогам рейда «Муниципального контроля» принято решение составить карту проблемных участков Яузы и ее береговой линии, нуждающихся в очистке и благоустройстве. 7-9 ноября 2014 года состоялись рейды по проверке ярмарок выходного дня в муниципальных образованиях Восточного и Южного административного округа города Москвы. Цель рейдов - проверка соответствия организации и проведения ярмарок установленным нормам, а также выявление проблем, высказанных посетителями ярмарок, организаторами и индивидуальными предпринимателями.

Руководителем и идейным вдохновителем проекта стал Глава ВМО Ростокино города Москвы Алексей Валерьевич Шапошников - на выборах муниципальных депутатов 2012 года участвовал в качестве самовыдвиженца. В дальнейшем возглавил Совет АМОМ города Москвы, на выборах депутатов Мосгордумы был избран депутатом от партии Единая Россия, где в дальнейшем из числа депутатов был избран Председателем Московской городской Думы.

Реализация проекта «Дебаты между командами муниципальных депутатов»

В апреле 2013 года Президиум Совета принял решение о проведении ежемесячных дебатов между командами муниципальных депутатов. В дебатах участвуют муниципальные депутаты и представители различных политических партий. Дебаты проходят в различных форматах, в них принимают участие 3 или 4 команды. Дебаты проходят с участием независимых экспертов, политологов, известных журналистов и блогеров, членов Общественной палаты Российской Федерации, депутатов советов депутатов, Московской городской Думы, Государственной Думы Российской

Федерации, членов Совета Федерации Российской Федерации, представителей общественных организаций. В ходе дебатов ведется видеотрансляция в сети Интернет и твиттер - трансляция, а также проходит онлайн-голосование в социальных сетях за лучшего дебатёра.