Министерство науки и высшего образования
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего образования
«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»
(ФГБОУ ВО ВСГТУ)
Институт экономики и права
Факультет экономики и управления
Кафедра «Экономическая теория, мировая экономика, государственное и муниципальное управление
Курсовой проект
По дисциплине «Прогнозирование и планирование»
На тему: «Анализ и прогнозирование тенденции развития муниципальных образований»
Улан-Удэ 2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Роль и место прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
1.2 Этапы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования
1.3 Методика и проблемы анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА УЛАН-УДЭ
2.1 Современное состояние социально-экономического развития города
2.2 Особенности прогнозирования социально-экономического развития города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность вопроса. Управление социально-экономическими процессами в административно-территориальных образованиях России - обширной и сильно дифференцированной страны, требует различных стратегий и механизмов их реализации. В теоретическом плане проблема анализа, прогнозирования и стратегического управления развитием муниципальных образований связана с неоднозначностью трактовки экономического развития как социально-экономического явления. С одной стороны, экономическое развитие должно вести к улучшению состояния экономической системы муниципального образования и региона в целом, таких как рост валового регионального продукта (ВРП), улучшение отраслевой структуры, внедрение инноваций.
В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.
Актуальность данной темы, как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики определяется тем, что уровень прогнозирования процессов общественного развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими сферами.
Сложное социально-экономическое положение, сложившееся в большинстве муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, с том числе и в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения.
В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области государственного и муниципального управления, таких авторов как М.В. Буторин, Н.И. Глазунова, Г.Л. Купряшин, Р.Т. Мухаев, С.Ю. Наумов, В.П. Орешин, О.М. Рой, В.Е. Чиркин, В.В. Яновский и др. Также были использованы научные статьи из периодической печати. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме и официальные данные, представленные в сети интернет.
Цель курсовой работы - изучение и анализ прогнозирования тенденций развития муниципальных образований.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи: социальный экономический муниципальный образование
охарактеризовать сущность прогнозирования; изучить прогнозирование как основу управления устойчивым развитием муниципального образования
рассмотреть этапы прогнозирования в системе местного самоуправления
проанализировать современное состояние и особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Улан-Удэ
Объект исследования - муниципальное образование «Город Улан-Удэ».
Предмет исследование - социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Роль и место прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу [8; с. 32]. Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований. Это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города, поселения за исключением инфраструктуры регионального и федерального значения.
К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов: обеспечение прав граждан на образование (около 40% бюджетных расходов муниципальных образований), здравоохранение (20%), обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства (15%), социальная защита, культурное обслуживание и т.д.
Статьей 15 части 1-й закон определил и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако исторически сложившаяся дифференциация социально-экономического развития городов и поселений сформировала условия для значительных различий в обеспеченности собственными доходами различных типов муниципальных образований. Так, на долю городских округов, по оценкам экспертов, приходится около 65% всех налоговых поступлений, на долю муниципальных районов - около 30%, а на долю поселений - всего 5%.
В результате этого более 80% муниципальных образований в настоящее время являются дотационными. В 65% местных бюджетов доля меж- 13 бюджетных трансфертов превышает 50%, в том числе в 50% местных бюджетов она выше 75% [25; с.123-125]. В условиях дотационности целевое, рачительное и эффективное управление бюджетными средствами и муниципальным имуществом приобретает особое, первостепенное значение и во многом зависит от качества управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
В современной литературе управление рассматривается, в зависимости от предмета и объекта исследования, с нескольких точек зрения: как система [17; с. 124], элемент (подсистема), как функция, как вид деятельности и как процесс.
При исследовании аспектов, касающихся планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований, как важной и обязательной части общей системы территориального управления, наиболее целесообразен комплексный подход. Это обосновывается тем, что, во-первых, система управления социально-экономического развития любого муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения) является сложной системой.
Она состоит, как минимум, из трех основных организационно-хозяйственных подсистем (подсистемы управления муниципальным имуществом, подсистемы управления экономическим развитием, подсистемы управления социальным развитием) и одной финансовой подсистемы - подсистемы управления бюджетом. Во-вторых, она сама является важным элементом и подсистемой общей системы территориального управления. В-третьих, территориальное управление, если рассматривать его с точки зрения поуровневого распределения властных полномочий и предметов ведения, это набор закрепленных за теми или иными органами исполнительной и представительной власти функций и видов деятельности. В-четвертых, территориальное управление, основным принципом реализации которого является непрерывность - это не какое то единовременное управленческое действие или воздействие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий, складывающихся в совокупности в единый процесс управления. В теории управления такие взаимоувязанные действия называют управленческими функциями. В свою очередь, каждая управленческая функция также может быть представлена в виде процесса, так как сама тоже состоит из серии взаимосвязанных действий.
Таким образом, сумма взаимовязанных управленческих функций и действий образовывают процесс управления. Системный подход к изучению любого сложного процесса предполагает выделение субъектов, объектов управления и выявление полной совокупности элементов, их составляющих.
Исходя из этого, территориальное управление может быть представлено и как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления в целях достижения запланированных результатов. Совокупность элементов, формирующих субъект управления на уровне муниципального образования, достаточно проста. Она включает в себя главу муниципального образования, представительный, исполнительно-распорядительный, иные органы, закрепленные в уставе муниципального образования, хозяйствующие субъекты и население.
Объектом муниципального управления является муниципальное образование - территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а также хозяйствующие субъекты и ее основной элемент - население муниципального образования. Предметом муниципального управления является регулирование всех социальных и экономических процессов, происходящих в границах городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, в интересах местного сообщества [9; с. 6]. И объекты, и субъекты местного самоуправления функционируют в единой информационно-правовой среде.
Основными компонентами информационно-правовой среды являются федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие процессы местного самоуправления, и информационно-коммуникационная сфера (первичная, бухгалтерская и статистическая отчетность, исполнительно-распорядительные документы, прогнозы развития, планы и программы деятельности, анализы, иные информационные ресурсы и средства коммуникаций), обеспечивающая взаимосвязь управленческих процессов. Особенностью системы местного самоуправления является то, что население муниципального образования является одновременно и субъектом, и, как основная часть местного сообщества муниципального образования, объектом управления. Население само выбирает органы местного самоуправления, само несет ответственность за свой выбор и свои решения. Во многих случаях население сейчас вынуждено само и за свой счет решать вопросы местного значения. Однако, выбрав органы местного самоуправления, население становится объектом регулятивных действий выбранной им же самим власти, т.е. источник жизнедеятельности власти ею же и регулируется.
Система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в отличие от регионов, достаточно проста и малоиерархична. Например, в большинстве случаев глава муниципального образования возглавляет и местную администрацию. В то же время, каждый субъект управления, включая население муниципального образования, обладает конкретными правами или полномочиями, имеет право принимать управленческие решения и осуществлять управляющие воздействия на объект управления.
Рис. 1. Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования
1.2 Этапы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования
Необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в т. ч. и в сфере комплексного социально-экономического развития территории, является анализ социально-экономического положения муниципального образования. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие периоды.
Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.
С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям.
По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.
Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления, действующие нормативно-правовые акты различных уровней, регулирующие процессы социально-экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики социально-экономических показателей.
Рис. 2. Схема построения прогноза развития муниципального образования
Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.