Содержательный анализ, также как и временной, позволяет сформировать представление о соответствии содержания плановых и прогнозных документов его наименованию. В ходе содержательного анализа исследуются такие вопросы как соответствие документов общим принципам формирования комплексных программ, базовой методике проведения подготовительных, прогнозно-аналитических, плановых этапов их разработки. Проводится анализ содержания разделов комплексных программ (паспортов муниципальных образований, концепций, стратегических, долгосрочных, среднесрочных, годовых планов). Исследуются механизмы реализации, мониторинга, актуализации и пролонгации, предусмотренные в планах и программах социально-экономического развития муниципальных образований и т.д. Сравнительный анализ дополняет общую картину исследования: - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития поселений соответствующим целям, приоритетам и индикаторам развития муниципальных районов; - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных районов, городских округов соответствующим целям, приоритетам и индикаторам развития регионов; - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных образований ресурсам, запланированным для их реализации, включая ресурсы хозяйствующих субъектов и заемные средства; - сравнительными характеристиками, отражающими позиционирование муниципальных образований в едином экономическом и социальном пространстве региона.
Организационно-правовые проблемы информационной базы для анализа и прогноза: законодательно не установлен порядок обеспечения муниципалитетов необходимой статистической информацией; существует целый набор показателей, сбор которых на уровне муниципальных образований выходит за рамки ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. Информационное обеспечение показателей, выходящих за рамки Федеральной программы статистических работ, на муниципальном уровне может осуществляться лишь на договорной основе, что в большинстве случаев непосильно для местных бюджетов; отсутствуют методики расчета основных показателей адоптированных для муниципального уровня, в том числе по скрытой и неформальной деятельности; отсутствует статистический учет по «новым» муниципальным образованиям; затруднен сбор статистической информации по хозяйствующим субъектам немуниципальной формы собственности, функционирующих на территории муниципального образования; необходимо обеспечивать конфиденциальность полученных от респондентов в ходе статистического наблюдения сведений (острота проблемы увеличивается с сокращением единиц наблюдения).
Технические: короткие динамические ряды; изменение условий хозяйствования; смена методики расчета показателей; смена классификаторов; недостаточное раскрытие в статистике отдельных процессов и явлений; выборочные обследования нерепрезентативны на уровне муниципальных образований; ретроспективная переоценка численности населения по итогам Переписи; доступ к информации о развитии других муниципальных образований невозможен или крайне затруднен.
«Внутренние» проблемы, с которыми сталкивается муниципалитет при анализе и прогнозировании: постоянно изменяющиеся «правила игры» для муниципальных образований приводят к непредсказуемости ситуации; на муниципальном уровне часто наблюдается ведомственная и организационная разобщенность учреждений и структур, которые должны быть привлечены к работе над анализом и прогнозом социально-экономического развития. В первую очередь это относится к сбору и обмену статистической и прогнозной информации между органами местного самоуправления, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (статистические, финансовые органы и др.); в большей части муниципальных образований РФ численность населения не превышает 1 тыс. чел., что существенно ограничивает штатно-квалификационные возможности муниципалитетов в подготовке прогнозов социально-экономического развития и формировании бюджета; у значительной части муниципалитетов отсутствуют готовые к применению методики анализа и прогнозирования социально-экономического развития.
2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА УЛАН-УДЭ
2.1 Современное состояние социально-экономического развития города
Миссия Улан-Удэ: Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города.
Главной стратегической целью социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2035 года является обеспечение стабильного роста благосостояния населения и улучшение качества жизни в комфортной и безопасной городской среде.
Стратегия социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2035 г. была утверждена Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.12.2018 г. №497-48. Улан-Удэ - столица Республики Бурятия, ее значимая и представительская часть, отражающая миссию республики с учетом ее геоэкономического, геополитического и геокультурного положения.
С учетом потенциала развития туризма и связанных с ним культурных и экономических отношений город выступает центром культурного обмена и взаимного влияния, выразителем образа России для внешнего мира. Являясь крупным «перекрестком» российских и международных дорог, город может стать перспективной площадкой для международной выставочной деятельности, 6 технологического, инновационного, информационного, культурного обмена и сотрудничества. Город является сегодня единственным «центром роста» региона, на который приходится более 50% всех ресурсов (не считая минерально-сырьевых). По ряду позиций концентрация ресурсов в Улан-Удэ достигает 90% республиканских; Город является административным и культурным центром национальной Республики, обладая высоким уровнем культурно-образовательной среды и объектами, потенциально привлекательными для развития туризма; Улан-Удэ - место концентрации промышленности, входящей в отраслевые кластеры Республики Бурятии.
Ограничения стратегического развития. Первое. Более развитая промышленность соседних регионов ограничивает конкурентоспособность промышленных предприятий Улан-Удэ - как текущую, так и перспективную, что требует изменить сложившуюся модель экономического развития города. Не имея до настоящего времени собственной выраженной специфики, город не может конкурировать с соседними, более интенсивно развивающимися городами.
Промышленное развитие Иркутска существенно влияет на динамику экономического развития регионов, привлекая человеческие ресурсы из близлежащих территорий, в том числе, из Бурятии и города Улан-Удэ. Следствием неконкурентоспособности города в недалеком будущем станет прогнозируемый отток ресурсов развития, в первую очередь, кадров и инвестиций. Это значит, что сегодня необходим поиск иных, альтернативных, вариантов развития города, компенсирующих указанные ключевые риски.
Второе. Экологическое состояние Улан-Удэ имеет двойственный характер. С одной стороны, город сталкивается с необходимостью выполнения жестких экологических требований Байкальского региона и оказывается под давлением ограничений, которые влекут за собой дополнительную экономическую нагрузку на процессы развития. С другой стороны, следование экологическим 7 требованиям ведет к повышению качества используемых технологий, созданию новых инновационных решений и, в конечном итоге, повышению конкурентоспособности и республики, и ее столицы. Анализ динамики и тенденций развития внешней среды. Город Улан-Удэ - это динамично развивающийся современный город, перспективы развития которого безусловно связаны с макрорегиональным контекстом.
Конкурентные преимущества Дальнего Востока и Восточной Сибири это прежде всего экономико-географическое расположение в АзиатскоТихоокеанском регионе, а также огромные запасы природных ресурсов, наличие внешней границы как возможности для социально-экономического сотрудничества, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым туристическим рынкам.
Определяющее влияние на социально-экономическое развитие регионов Сибири и Дальнего Востока оказывают транспортные факторы: наличие транспортных коммуникаций, степень развитости магистральной сети путей сообщения, состояние транспортных узлов, терминалов, других объектов 8 транспортно-логистической инфраструктуры и регионального транспортного комплекса в целом.
Город Улан-Удэ является крупным транспортным узлом, соединяющим регион Восточной Сибири и Забайкалья с Монголией, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Через город проходит международный транспортный коридор «Запад-Восток» («Транссиб»). Внешние транспортные связи города Улан-Удэ осуществляются железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом. В городе расположены железнодорожный узел с пассажирской станцией, международный аэропорт «Байкал», также обслуживающий местные авиалинии, и речной порт.
Социально-экономическое развитие Улан-Удэ характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.
Таблица 1. Социально-экономическое развитие Улан-Удэ
Несмотря на экономический кризис по большинству макроэкономических показателей удалось сохранить положительную динамику роста. Город Улан-Удэ имеет многоотраслевую структуру экономики, где представлены основные виды экономической деятельности. Наряду с традиционными для города машиностроением, пищевой промышленностью, производством готовых металлических изделий, металлургией, приборостроением, энергетикой, все более активно развиваются строительная индустрия, транспорт и связь, индустрия сервиса, промышленность строительных материалов.
2.2 Особенности прогнозирования социально-экономического развития города
По данным на 01.01.2018 г. на долю г. Улан-Удэ приходится 44% инвестиций, 65% производимой продукции в Республике Бурятия, что позволяет определить город не только как административный, но и промышленный центр Республики. За 5 лет в период с 2010 по 2017 год объем инвестиций в основной капитал в г. Улан-Удэ увеличился в 1,8 раза и на 01.01.2018 г. составил 20,1 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2017 году составил 31,0 тыс. рублей. В среднем по Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2017 году составил 108,7 тыс. рублей, в СФО - 78,8 тыс. рублей, что в 3,5 и 2,5 раза выше, чем по городу, соответственно. Распределение инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса города.
На основе анализа ключевых факторов сформированы три сценария социально-экономического развития г. Улан-Удэ: консервативный, умереннооптимистичный и инновационный (целевой). Основные параметры социальноэкономического развития г. Улан-Удэ, представленные в стратегии, соответствуют базовому сценарию, если не указано иное.
Консервативный сценарий Консервативный сценарий предполагает реализацию только части запланированных приоритетных проектов социально-экономического развития г. Улан-Удэ ввиду ухудшения социально-экономических условий в Российской Федерации, а также реализации не всех запланированных мер в области социально-экономического развития. Основной характеристикой консервативного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую органы местного самоуправления г. Улан-Удэ не могут.
Тем не менее, консервативный сценарий способен обеспечить небольшой, но стабильный экономический рост. Человеческие и другие ресурсы Бурятии будут концентрироваться в г. Улан-Удэ и его пригородах. Существенного улучшения социальной обеспеченности жителей (социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра) при инерционном экономическом росте не произойдет. В долгосрочной перспективе следует учесть значительный отток населения в более динамично развивающиеся регионы.
Основные параметры сценария: Консервативный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие г. Улан-Удэ опирается на действующие организационноэкономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации, Республики Бурятия и города. Консервативный сценарий может обеспечить г. Улан-Удэ небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как: машиностроение, производство пищевых продуктов, энергетика, транспортный комплекс.
При консервативном сценарии ожидается незначительный спад или стагнация показателей туристско-рекреационного, строительного комплекса. Рост реальных денежных доходов будет характеризоваться нулевыми или незначительными темпами. Реализация консервативного сценария предполагает рост социально-экономических показателей города к 2035 году в 1,1 раз. Умеренно-оптимистичный сценарий Умеренно-оптимистичный сценарий предполагает сохранение положительной динамики развития экономики, но вместе с тем характеризуется умеренным ростом основных прогнозных показателей, относительно невысоким инвестиционным спросом, недостаточным ростом потребительского спроса.