Материал: Анализ последствий государственного регулирования агропродовольственного рынка в России на примере рынка зерна

В частности, предъявление санкций России западными странами - это не что иное, как одно из проявлений недобросовестной международной конкуренции.

Известно, что государство может отказаться от производства продовольствия и, сосредоточившись на промышленном производстве, импортировать продовольственные товары в необходимом объеме. Однако это ставит его в зависимость от стран-поставщиков, от конъюнктуры мирового рынка, а также может привести к крайне острым социальным и экономическим проблемам в стране. Именно поэтому, все развитые страны оказывают поддержку своим сельскохозяйственным производителям, несмотря на то, что такая поддержка достаточно дорого обходится налогоплательщикам.

Ученые-аграрники отмечают, что экономическая и правовая среда агропромышленной деятельности в российской экономике отличается незавершенностью и нестабильностью, при том, что в последние годы было принято достаточное большое количество законодательных и нормативных документов, регулирующих и поддерживающих развитие сельского хозяйства и других сфер АПК [11]. Однако принятые государственные программы, с одной стороны, в основном регулируют производство и государственные закупки сельскохозяйственного сырья, и почти не затрагивают должным образом вопросы формирования агропродовольственного рынка (инфраструктуру, организацию товародвижения, технологию торговли и др.). С другой стороны, многие уже принятые решения не выполняются в полном объеме ввиду отсутствия механизма их реализации, недостаточной финансовой обеспеченности и слабого уровня менеджмента в системе управления АПК.

В этой связи, в соответствие с опытом многих развитых стран, на несколько лет следует принимать всеобъемлющий аграрный закон, задающий главные ориентиры аграрной политики в определенном периоде, в котором оговариваются пределы возможных изменений экономических и иных регуляторов (уровня налоговых ставок, внешнеторговых и транспортных тарифов и т. д.). В этом законе могли бы регулироваться следующие вопросы: межотраслевые связи сельского хозяйства и обеспечение эквивалентного обмена в агропромышленном комплексе; вопросы кредитования и страхования в сельском хозяйстве; вопросы реализации сельскохозяйственной продукции; основные меры поддержки селекции, семеноводства и другие.

Следует отметить, что агропродовольственному рынку и добросовестной конкуренции необходима правовая защита, поэтому необходимо усилить воздействие антимонопольных органов, в частности, разработать новый механизм контроля над монополистической деятельностью, принять соответствующие правовые акты и т. п.

Следует выделить три основных аспекта регулирования агропродовольственного рынка, обеспечивающие:

) баланс спроса и предложения на рынке в любой момент времени;

) экономический паритет для всех участников рынка, включая производителей сырья и его переработчиков, всех импортеров, оптовых торговцев;

) продовольственную безопасность страны.

Государственное регулирование агропродовольственного рынка осуществляется через систему центральных и местных органов управления разных уровней подчинения - федерального, местного, смешанного. При этом государство имеет возможность использовать многообразные методы регулирования - правовые, экономические, политические [10]. Каждая группа методов предполагает применение определенных инструментов и механизмов, позволяющих государству воздействовать на агропродовольственный рынок в целях его оптимального функционирования.

2. Государственное регулирование рынка зерна

2.1 Особенности рынка зерна в России

Рынок зерна является основой продовольственного рынка России, а зерновое производство - наиболее крупной отраслью сельского хозяйства. От уровня развития зернового подкомплекса вследствие многосторонних связей со смежными отраслями сельского хозяйства и пищевой промышленности во многом зависит развитие всего АПК. Производство зерна составляет основу растениеводства и в целом сельского хозяйства.

Зерновой подкомплекс представляет собой совокупность отраслей производства, переработки, торговли зерном и продуктами его переработки. В подкомплекс входят как независимые предприятия малого и среднего бизнеса в сфере производстве зерна и конечной продукции, так и крупные вертикально-интегрированные агрохолдинги, выполняющие в последнее время важную функцию формирования современного рынка зерна [16].

Приоритетная роль зерна в продовольственном обеспечении обусловлена необходимостью создания резервов, предназначенных для стабильного обеспечения населения продовольствием. По мировым стандартам продовольственная безопасность считается обеспеченной, если переходящие запасы зерна по отношению к уровню его потребления составляют не менее 17%.

В настоящее время рынок зерна РФ всё ещё находится в стадии формирования. Экономические характеристики рынка зерна РФ в значительной степени отличаются от ведущих мировых производителей зерна с развитой рыночной экономикой. Наблюдаются положительные тенденции формирования новой институциональной структуры рынка зерна РФ, включая как сферы производства, так и переработки. В структуре производства зерна по видам наблюдается стабильное преобладание пшеницы (рис. 3).

Рисунок 3. Структура производства зерна по видам в РФ в хозяйствах всех категорий, % [2]

Особенность производства зерна в РФ заключается в несоответствии потребностей животноводства уровню и качеству производимого в стране фуражного зерна. При этом, по оценкам экспертов, на удовлетворение потребностей животноводства расходуется около 60% общего объёма валового сбора зерна в РФ.

Для сельского хозяйства РФ характерен постоянный дефицит фуражного зерна, который покрывается зерном продовольственного назначения - главным образом, пшеницы. Кроме того, для российского рынка зерна характерна неравномерность территориального размещения производства при более равномерном распределении регионов-потребителей по территории РФ с основными центрами потребления в крупных промышленных городах, что определяет устойчивые товарные потоки зерна.

В 2014 г. получен рекордный валовой сбор зерна за период с 2009 г. -105,3 млн. тонн. По данным Росстата, на 01 октября 2015 г. валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий в первоначально оприходованном весе составил 95,1 млн.тонн, что на 1,7% меньше, чем на аналогичную дату 2014 г. По прогнозам Минсельхоза России, в 2015 г. ожидается, что валовой сбор зерна превысит 100 млн. тонн, что позволит в полной мере обеспечить внутренние потребности в зерне и сформировать объёмы экспорта в размере не менее 30 млн. тонн. [22].

Технико-технологические риски являются основным ограничением в развитии зернового хозяйства и рынка зерна на период до 2020 г., когда согласно Госпрограмме развития сельского хозяйства на период 2013-2020 гг. к 2020 г. предстоит довести производство зерна до 115 млн. тонн, муки - до 10,3 млн. тонн, крупы - до 1,4 млн. тонн, хлебобулочных изделий диетических и обогащённых микронутриентами до 0,3 млн. тонн, а также создать интервенционный фонд в размере 8,5 млн. тонн и довести экспорт зерна до 25-30 млн. тонн. [22].

Сегодня более 80% хозяйств производят продукцию растениеводства по экстенсивным технологиям, используя устаревшую сельхозтехнику, низкокачественный посевной материал, ограниченное количество минеральных удобрений. При этом объёмы валовых сборов сельхозкультур сильно зависят от погодных условий и естественного плодородия почв. Ключевым фактором повышения конкурентоспособности сельхозпродукции является преодоления технического и технологического отставания от развитых стран.

Формирование развитого зернового рынка и увеличение экспорта высококачественного зерна невозможно без соответствующей производственной инфраструктуры, обеспечивающей беспрепятственное и устойчивое движение товарного зерна от производителей к его потребителям. Остро стоит проблема механизации послеуборочной обработки и хранения продукции. Дефицит элеваторных мощностей составляет более 40%. В то же время прогнозируется рост валовых сборов основных культур и увеличение экспортного потенциала в отношении зерна, что увеличит потребность отрасли в элеваторных мощностях и перерабатывающем оборудовании.

Несоответствие транспортно-логистической инфраструктуры рынка зерна текущим объёмам производства и экспорта проявляется в [18]:

низкой интенсивности обработки зерновых грузов на фоне устаревания оборудования;

дефицит мощности элеваторов в основных зернопроизводящих регионах, чтоприводит к увеличению времени и стоимости транспортировки;

рост цен на перевалку зерна вследствие дефицита портовых мощностей, что снижает конкурентоспособность экспорта;

высокая загрузка транспортных сетей в пиковые периоды перевозки зерна, вследствие чего наблюдается нехватка вагонов-зерновозов на фоне неэффективности перевозки зерна автомобильным транспортом на расстояния более 500 км.

По оценке Российского зернового союза, суммарная ёмкость мощностей для хранения зерна составляет в настоящее время 118 млн. тонн. Из них на элеваторы приходится 38 млн. тонн, а на амбарное хранение - 80 млн. тонн. РЗС оценивает, что из общего количества элеваторных мощностей только 40% отвечают современным требованиям по хранению и обеспечению сохранности зерна.

РФ уступает странам ЕС и США по уровню механизации сельского хозяйства: имеющийся парк сельхозтехники изношен более чем на 70%. Преобладание в обороте хозяйств крупных угодий размером свыше 400 га и значительный износ сельхозтехники определяют необходимость изменения структуры парка в пользу переоснащения энергонасыщенной техникой. В настоящее время сельхозтоваропроизводители обеспечены сельхозтехникой только на 25-32% от нормативов потребности (рис. 5).

Повышение эффективности производства зерна напрямую связано со стабильностью объёмов валовых сборов. Основой всей системы воспроизводственных отношений зернового подкомплекса РФ является обеспечение устойчивого развития зернового производства. Зерновой подкомплекс характеризуется относительно быстрыми темпами окупаемости затрат. Повышение его эффективности в значительной степени связано с внедрением ресурсосберегающих технологий, новых сортов, улучшением севооборотов.

Рисунок 4. - Обеспеченность сельхозтехникой в РФ, % [2]

.2 Методы государственного регулирования рынка зерна

Развитие зернового рынка в России на современном этапе связанно с отменой административно-командной системы управления, которая действовала ранее, относительно данной системы все этапы воспроизводства подвергались регулированию со стороны государства, то есть от производства зерна до его реализации, использования и потребления [14]. В настоящее время рынок зерна, помимо прочего, также включает в себя систему товарно-денежных отношений, возникающую в процессе производства, реализации и потребления зерна между субъектами хозяйствования и государством.

Относительно цены и модели ценообразования на зерно, важно брать во внимание следующие неотъемлемые составляющие сельскохозяйственного производства, такие как:

продукция сельского хозяйства - это продукция первой необходимости, что влечет за собой низкую эластичность спроса по цене на соответствующие товары;

сезонность сельскохозяйственного производства, а именно растениеводства, что влияет на сезонные колебания цен;

наличие огромного количества каналов реализации продукции;

влияние погодных и климатических условий на объемы производства;

сырье, которое реализуют сельскохозяйственные производители, в последующем становится продовольственным товаром.

С учетом вышеперечисленных особенностей раскрываются дополнительные факторы по отношению к спросу и предложению, влияющие на формирование цен на рынке зерна:

спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичен по цене: существенный перерыв между вложением средств в производство и получением финансовых результатов;

высокая конкуренция внутри страны и на мировых рынках.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что государство является основным инвестором в агропромышленном комплексе. Что в свою очередь подкрепляется принятием федерального закона от 21 июля 2012 года, «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».

Принятие данного нормативно - правового акта обязало Россию принять на себя ответственность по ряду обязательств, касающихся доступа на рынок товаров. Они касаются экспортных и импортных пошлин, объемов искажающей торговлю господдержки сельского хозяйства, тарифных квот, экспортных субсидии.

Согласно правилам ВТО, внутренняя поддержка включает в себя: зеленую, желтую и голубую корзины [22].

Голубая корзина подразумевает под собой меры поддержки для ограничения сельскохозяйственной продукции, что для России не актуально. В связи со слабой ликвидностью выращивания зерновых правительство могло бы использовать эту компенсационную меру для ограничения производства зерна и повышения цен на рынке до выгодных аграриев, но для этого надо иметь мощную систему прогнозирования, которая опирается на достоверную статистику.

Зеленая корзина предусматривает меры поддержки государства, которые не оказывают прямого влияния на увеличение производства и ограничение торговли. К таким мерам относятся: компенсация потерь от стихийных бедствий; строительство инфраструктуры; страхование; выставочная деятельность; развитие ветеринарии; подготовка кадров; консалтинг и информационное обеспечение; научно - исследовательские разработки и другие.