Отчет по практике: Антикоррупционная политика в городском округе Самара (на примере Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара)

Антикоррупционная политика в городском округе Самара (на примере Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара)

Администрация городского округа Самара

МБОУ ВО

Самарская академия государственного и муниципального управления

         Факультет Дополнительного профессионального образования

         Кафедра "Государственного и муниципального управления, права и региональной экономики"

Отчет о прохождении производственной практики

Слушатель программы

профессиональной переподготовки

Е.Е. Шеремеев

Руководитель практики

от кафедры Г.А. Хмелева

Самара

2015

Содержание

Введение

. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в Самарской области и городском округе Самара

. Анализ структуры и функциональное содержание Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

. Оценка результатов антикоррупционной политики в Самарской области и городском округе Самара

Заключение

Список источников и литературы

Введение

25 декабря 2012 г. Губернатор Самарской области РФ Н.И. Меркушкин в своём обращении к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона отметил, что он "…был поражен, что люди в Самарской области говорят об откатах и взятках, как об обыденном деле" и подчеркнул, что коррупция несовместима "…с успешным экономическим, социальным и духовным" развитием страны и области.

Действительно, коррупция - разлагает общество, так как подрывает доверие населения к институтам государственной власти.

В соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, коррупция - это: "...злоупотребление служебным положением, …, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства…".

Губернатор Н.И. Меркушкин определил, что с его приходом к управлению Самарской областью в 2012 г., по сравнению с 2011 г., в 5 раз возросло количество возбужденных уголовных дел по фактам коррупции (с 13 до 66).

Рассмотрим более подробно антикоррупционную политику в городском округе Самара, на примере Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара.

1. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в Самарской области и городском округе Самара

Антикоррупционная политика на территории Самарской области в 2012-2014 гг. осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 №297.

Основным нормативно-правовым актом государственной власти Самарской области в сфере противодействия коррупции, в соответствии с 5 пунктом IV раздела "Национального плана противодействия коррупции", является закон Самарской Области от 10 марта 2009 года №23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" и постановление правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. №673.

Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. №673 утверждает программу противодействия коррупции в Самарской области на 2014-2015 гг.

Контроль, и ответственность за выполнение данного постановления возложен на Департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.

Задачами программы является:

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции;

развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;

обеспечение открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.

В результате реализации данной программы ожидается достичь:

совершенствования системы противодействия коррупции;

устранения причин, порождающих коррупцию;

вовлечения гражданского общества в антикоррупционный процесс.

В городском округе Самара также ведется целенаправленная работа по противодействию коррупции через деятельность Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара, в том числе в рамках реализации целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы, утверждённой постановлением Администрации городского округа Самара от 29 декабря 2012 №1860.

Реализация данной программы рассчитана 2 этапа:

) 01.01-31.12.2013 г.;

) 01.01-31.12.2014 г.

На первом этапе (1 января 2013 г.-31 декабря 2013 г.), действующие нормативные правовые акты приводятся в соответствие с принятыми законодательными актами Российской Федерации, направленными на совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции, разрабатываются методические рекомендации по их реализации, а также утверждаются административные и должностные регламенты. Помимо этого на данном этапе должны быть внедрены современные системы межведомственного электронного взаимодействия.

На втором этапе (1 января 2014 г. - 31 декабря 2015 г.), осуществляется основной запланированный объем мероприятий, который можно разделить по трём основным направлениям:

) Нормативно-правовому регулированию;

) Организационному;

) Информационному.

. Совершенствование правовой базы в регулировании противодействия коррупции.

Сюда входят:

разработка и внесение актуальных изменений и дополнений в муниципальные нормативно-правовые акты во исполнение требований действующего федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции;

выявление при проведении антикоррупционной экспертизы в проектах нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара положений, способствующих проявлению коррупции;

размещение, в соответствии с действующим законодательством, на официальном сайте Администрации городского округа Самара проектов нормативно-правовых актов для возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

разработка муниципального правового акта о порядке получения муниципальными служащими подарков в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, их сдачи, оценки, реализации и зачислении в соответствующий бюджет, а также о порядке выкупа подарков;

разработка и внедрение процедур и механизмов муниципальных закупок, препятствующих коррупционным проявлениям;

мониторинг соблюдения процедур (сроков) оказания муниципальных услуг, предусмотренных административными регламентами, в том числе с использованием данных, получаемых на основе анализа жалоб и обращений конечных потребителей, с ежегодным обобщением и анализом результатов;

принятие и утверждение в муниципальных предприятиях и учреждениях, подведомственных органам местного самоуправления городского округа Самара, собственных планов противодействия коррупции;

представление в Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля ежегодных отчетов о реализации антикоррупционных мероприятий в подведомственных муниципальных предприятиях и учреждениях.

. Организационные мероприятия по внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, через:

добровольное тестирование (опросы) среди граждан, поступающих на муниципальную службу, либо в подведомственные учреждения, а также муниципальных служащих - для определения их отношения к проявлениям коррупции;

внедрение в деятельность кадровых служб необходимых компьютерных программ и электронных баз данных ("ЕГРЮЛ", "ЕГРИП" и др.), используемых с целью проверки достоверности и полноты представляемых муниципальными служащими сведений об их доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках этих доходов и доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи;.

проведение ежегодных проверок достоверности и полноты, представляемых муниципальными служащими сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера;

проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

. Информационное обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, через:

продвижение и совершенствование работы антикоррупционного информационно-электронного ресурса на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети интернет;

проведение в общественных приемных Администраций районов городского округа Самара и общественной приемной Управления по работе с обращениями граждан дней личного приема граждан по вопросам противодействия коррупции;

информационное сопровождение исполнения мероприятий программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" в средствах массовой информации;

проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции с ежегодным обобщением и анализом результатов.

Реализация этой программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара в рамках текущего финансирования основной деятельности и не требует дополнительных денежных средств из бюджета городского округа Самара.

Выполнение мероприятий данной программы позволит:

усовершенствовать нормативно-правовую базу городского округа Самара;

минимизировать уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в структуре органов местного самоуправления городского округа Самара;

снизить число коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

укрепить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления;

повысить качество и доступность муниципальных услуг;

сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара.

2. Анализ структуры и функциональное содержание Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара - является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в области общественной безопасности, контроля деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности.

Департамент подчиняется заместителю Главы городского округа Самара, курирующему вопросы по взаимодействию с органами государственной власти.

Миссией Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля, является обеспечение безопасности граждан, противодействие коррупции, а также осуществление контроля за деятельностью муниципальных служащих г.о. Самара.

Структура Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара утверждается распоряжением Главы городского округа Самара.

Руководство деятельностью Департамента осуществляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара.

Руководитель Департамента осуществляет свою деятельность с помощью трех своих заместителей, которые являются руководителями управлений. В общей сложности в Департаменте и его управлениях задействовано 35 муниципальных служащих.

Рис. 1. Организационная структура

Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля

Администрации городского округа Самара

Рисунок 1 показывает линейно-функциональную систему управления в рассматриваемом нами Департаменте, что, в целом, характерно для всех административных учреждений Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Самара от 18 декабря 2012 №114-р в состав Департамента по вопросам общественной безопасности и контролю входят:

. Управление по взаимодействию с государственными органами;

. Контрольное управление;

. Управление экономической безопасности и противодействие коррупции.

Рассмотрим их функциональные задачи.

Управление по взаимодействию с государственными органами - обеспечивает взаимодействие Администрации с правоохранительными органами и силовыми структурами по вопросам организации охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, организацию взаимодействия Администрации с правоохранительными органами и силовыми структурами.

Контрольное управление - осуществляет свою деятельность исходя из анализа состояния законности и правопорядка в городском округе Самара на основе текущих планов, утвержденных руководителем Департамента, а также его указаний и распоряжений.

Управление экономической безопасности и противодействие коррупции - занимается проверкой бюджета на наличие финансовых утечек, то есть неоправданных расходов из городского бюджета.

В данное Управление входят два отдела:

) отдел противодействие коррупции в сфере муниципальной деятельности;

) отдел экономической безопасности.

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности - является структурным подразделением Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара и подчиняется руководителю Управления.

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности осуществляет реализацию антикоррупционной политики Администрации городского округа Самара в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности распоряжением Главы городского округа Самара по согласованию с руководителем Департамента и руководителем Управления.

Рассмотрим организационную структуру управления отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности управления экономической безопасности и противодействия коррупции Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара.

Рис. 2. Организационная структура Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара