Отчет по практике: Антикоррупционная политика в городском округе Самара (на примере Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара)

Всего в данном отделе задействовано 5 должностных лиц. Их профессионально-квалификационную характеристику муниципальных служащих отдела, мы можем отразить с помощью нижеприводимой таблицы.

Таблица 1

Кадровый состав отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара также отличает возрастная стабильность кадров.

Рис. 3. Возраст сотрудников Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Однако, сотрудников отдела, на наш взгляд, отличает недостаточный опыт работы в муниципальных органах власти: 4 человека (или 80%) работают в муниципальных органах власти не более 7 лет.

Рис. 4. Муниципальный стаж работы служащих Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Таким образом, мы видим, что Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара обладает широкими полномочиями и укомплектован высокопрофессиональным штатом сотрудников.

Департаментом по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара в рамах реализации долгосрочной целевой программой "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы была проведена определенная работа.

Во-первых, проведено совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Самара.

Для выполнения данной задачи в 2012-2013 гг. была проведена антикоррупционная экспертиза 265 проектов муниципальных нормативно-правовых актов.

Кроме того, разработаны и внесены 9 изменений и дополнений в муниципальные нормативные правовые акты во исполнение требований действующего федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Во-вторых, в органах местного самоуправления городского округа Самара проведены организационно-управленческие мероприятия, через:

обеспечение регулярной деятельности комиссии Администрации городского округа Самара по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

В-третьих, выполнены мероприятия по обеспечению функционирования телефонов "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции, интернет-приемных, электронных почтовых адресов и других информационных каналов, позволяющих гражданам сообщить (в том числе в режиме реального времени) о ставших им известными фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

3. Оценка результатов антикоррупционной политики в Самарской области и городском округе Самара

декабря 2012 года Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин в своем обращении к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона отметил, что он "…был поражен, что люди в Самарской области говорят об откатах и взятках, как об обыденном деле"; что коррупция несовместима "…с успешным экономическим, социальным и духовным" развитием страны и области.

Николай Иванович Меркушкин определил, что в 2012 г., по сравнению с 2011 г., в 5 раз возросло количество возбужденных уголовных дел по фактам коррупции: с 13 до 66.

В рамках национального плана по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, всеми органами исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области выполнено требование по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных нарушений. Соответствующие функции закреплены за должностными лицами кадровых служб. Приняты ведомственные и муниципальные программы по противодействию коррупции, действуют межведомственные муниципальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Специальными комиссиями органов исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области проведено 458 проверок соблюдения государственными и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предоставлении или урегулировании конфликта интересов.

Органами исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области в целях профилактики коррупции проведена работа по выявлению и устранению коррупционных факторов в нормативных актах и их проектах.

Количество прошедших экспертизу документов возросло на 1/3 (свыше 27 тысяч), но одновременно в той же пропорции увеличилось число установленных в них коррупциогенных факторов. В итоге 1,5% нормативных документов и их проектов не соответствуют установленным антикоррупционным требованиям по следующим основаниям:

широта дискреционных полномочий;

отсутствие или неполнота административных процедур;

принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, юридико-лингвистическая неопределенность.

Основная масса указанных коррупциогенных факторов выявлена в муниципальных нормативных актах и их проектах, устанавливающих процедуры расходования бюджетных средств, регулирующих порядок предоставления земельных участков и правоотношения в сфере поддержки и развития предпринимательства.

Несмотря на принятые организационные меры по противодействию коррупции и увеличение числа проверочных мероприятий, допускаются случаи нарушения антикоррупционного законодательства в части урегулирования конфликта интересов.

Так, в отношении сотрудника министерства здравоохранения Самарской области и муниципального служащего мэрии городского округа Тольятти установлены факты совершения коррупционного правонарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей государственного (муниципального) служащего по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В ходе мониторинга также выявлен более чем двукратный рост числа служащих, привлеченных к ответственности за различные коррупционные правонарушения, что свидетельствует о недостаточном знании антикоруппционного законодательства.

Анализ работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов показал, что при незначительном росте числа выявленных нарушений при проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на 1/3 уменьшилось количество служащих, на которых наложены взыскания.

Так, 18 должностных лиц мэрии городского округа Тольятти представили неверные сведения о доходах, но дисциплинированной ответственности избежали в связи с истечением срока применения взыскания.

Данная практика свидетельствует о формальном подходе специальных комиссий к принятию мер реагирования.

В ряде муниципалитетов выявлен низкий уровень исполнительской дисциплины. В 2,3 раза (с 19 до 45 тысяч) увеличилось количество жалоб на бездействие органов местного самоуправления. О некачественном рассмотрении обращений поступают жалобы граждан в основном из городских округов Самара, Тольятти, Сызрань, муниципальных районов Безенчукский, Большеглушицкий, Кинельский.

В целом, борьба с коррупцией ведется недостаточно наступательно, но есть и хорошие результаты. Так, в городском округе Самара возбуждены уголовные дела по злоупотреблениям чиновников в системе жилищно-коммунального хозяйства по фактам присвоения средств, собранных с граждан за оказанные услуги, незаконного отчуждения муниципального жилья. Арестованы руководители крупных муниципальных структур. За получение взятки приговорен к уплате штрафа в размере 10,85 млн. рублей бывший руководитель городского департамента благоустройства.

В муниципальных районах области также возбуждены и направлены в суд уголовные дела по факту получения взятки, превышение должностных обязанностей.

Например, в муниципальном районе Красноярский за превышение должностных полномочий и мошенничество при выдаче фиктивных справок из похозяйственных книг о наличии земельных участков осуждены главы сельских поселений.

По итогам 2013 года количество выявленных правоохранительными органами преступлений коррупционной направленности сократилось на 2,6% (с 725 до 706). Одновременно на 43% увеличилось число приостановленных дел (с 28 до 40) в связи с неустановлением розыском лица, совершившего преступление. На 65% уменьшилось число зарегистрированных преступлений, связанных с превышением должностных полномочий и злоупотреблением должностными полномочиями (с 40 до 14). Сократилось количество расследовяемых преступлений в трех наиболее крупных городских округах (Самара, Тольятти, Сызрань) и 11 муниципальных районах.

На 15% стало больше выявленных фактов взяточничества. Однако этот показатель вырос за счет дачи мелких взяток рядовым сотрудникам госавтоинспекициий и дежурных частей. Единичными являются случаи выявления взятки в крупном размере служащим, занимающим руководящие должности.

Мы считаем, что создается видимость благополучия в борьбе  с коррупцией.

Так, в 14 муниципальных районах области, то есть более чем в половине, не выявлен ни один факт получения, дачи взятки или посредничества во взятничестве, что свидетельствует о снижении работы правоохранительных органов по противодействию коррупции.

В сфере борьбы с коррупцией проведена определенная работа и прокуратурой Самарской области. На основании прокурорского реагирования 1872 лица привлечены в дисциплинарной ответственности, 673 должностных лица наказаны в административном порядке. Органами прокуратуры направлено 126 материалов в органы следствия и дознания. По установлениям прокуроров возбуждено 90 уголовных дел.

За 2013 год судами Самарской области рассмотрено 191 уголовное дело (в отношении 203 лиц) о преступлениях коррупционной направленности. За совершение преступлений коррупционной направленности осуждено 185 лиц.

Контингент осужденных за преступления коррупционной направленности - рядовые сотрудники полиции, государственные и муниципальные служащие, сотрудники здравоохранения и образования. Так, осуждено 16 сотрудников полиции, 5 глав администраций сельских поселений, 1 специалист министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, 5 работников образования, 1 судебный пристав, 14 работников здравоохранения, 5 сотрудников ФСИН России, 1 руководитель бюро судебно-медицинской экспертизы.

Стоит отметить, что функции по предоставлению Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции отчетов о проделанной работе должно было бы размещаться на сайте этого департамента. Однако, по настоящее время, сайт отсутствует.

В рамках темы нашего исследования, необходимо отметить, что доля граждан удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара составила 49%, что ниже планового показателя на период начала реализации программы в 2013 году (50%) - на 1%.

Антикоррупционная экспертиза 265 проектов муниципальных нормативных правовых актов, лишь в 37 из них выявила коррупциогенные факторы, что также на 6% от запланированного показателя в 92%.

Однако положительную динамику снижения демонстрирует доля муниципальных служащих Администрации городского округа Самара, представивших недостоверные или неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Доля таких лиц составила лишь 1,9% от общего числа муниципальных служащих.

Помимо этого, в 2013 году антикоррупционное обучение прошли 38 муниципальных служащих Администрации городского округа Самара (плановое значение 30). Для сравнения в 2011 году обучение прошли 31 муниципальный служащий, а в 2012 году 25. Таким образом, степень достижения целевых индикаторов в 2013 году по этому критерию - больше запланированного показателя на 26%.

Также возросло количество информационных материалов антикоррупционной направленности, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет, в том числе на официальном сайте Администрации городского округа Самара: в 2013 году опубликовано 287 информационных материалов при плановом значении 25. Для сравнения данный показатель в 2011 году составлял 22, а в 2012 году 20. Таким образом, степень достижения целевых индикаторов в 2013 году по этому критерию превышена в 58 раз.

На 11% перевыполнено количество проведенных совместных с представителями правоохранительных органов выездных приемов граждан по вопросам противодействия коррупции. В 2013 году их число составило 10 приемов, при плановом значении 9.

Оценка эффективности реализации антикоррупционной программы в г.о. Самара определяется на основе расчетов по следующей формуле:

 (1)

где Е - эффективность реализации программы, коэффициент;, Pf2, Pfn - фактическое значение индикаторов (показателей), достигнутых в ходе реализации программы;, PN2, PNn - нормативные значения индикаторов (показателей), утвержденных программой;- количество индикаторов (показателей) программы.

Степень эффективности реализации программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е:≥1 - высокая эффективность реализации программы;

>Е≥0,75 - средняя эффективность реализации программы;

Е<0,75 - низкая эффективность реализации программы.

Е =

Таким образом, мы видим, что показатель эффективности реализации антикоррупционной программы в 2013 году в г.о. Самара составил 3,05.

Однако, на наш взгляд, это свидетельство "высокой эффективности" антикоррупционной политики в 2013 году в городском округе Самара основано по формализованным критериям: обучения муниципальных служащих, публикациям в средствах массовой информации и дополнительной профилактической беседе.

Результаты опросов общественного мнения в 2013 году показали, что более 56% (в 2012 году - 86%) респондентов на вопрос "Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа государственных чиновников разных уровней?" - ответили утвердительно 33% (в 2012 году - 31%).