В соответствии с первой статьей данного закона неприемлемыми считаются объединения предприятий в трест, тайные соглашения или иные действия, направленные на ограничение производства или торговли, как между штатами, так и с международным окружением. Лица, участвующие в подобном объединении или антиконкурентных соглашениях, обвиняются в уголовном преступлении и приговариваются к выплате штрафа объемом до 10 миллионов долларов, тюремному заключению сроком до трех лет или к обоим мерам наказания.
Органом, ответственным за конкретизацию закона, является суд, однако, основываясь на правовой практике, Федеральная Торговая Комиссия также играет в этом определенную роль.
Помимо США, американская модель антимонопольного регулирования применяется в таких странах, как Аргентина, Канада и Япония. Что касается европейской модели, то, согласно статье 81 Римского договора, запрещаются такие соглашения между предприятиями, которые могут препятствовать свободной торговле между государствами-членами ЕС или имеющие своей целью ограничение конкуренции на общем рынке. Договоры и соглашения, подпадающие под эту статью, аннулируются.
При этом правонарушения не происходит, если результатом подобных действий является ускорение технического или экономического прогресса, и при условии того, что они не ограничивают свободную конкуренцию.
Осуществление контроля за соблюдением законодательства выполняет Европейская Комиссия, имеющая полномочия выдачи документов, подтверждающих разрешение на создание монополии или ограничение конкуренции на определенный срок.
Статья 82 Римского договора содержит запреты злоупотребления господствующим положением любой компании на общем рынке и применяется в том случае, когда ее положение может нанести ущерб торговле между странами.
В этой статье также приведен перечень запрещенных приемов, направленных на монополизацию:
· Ограничение производства или технического развития.
· Навязывание несправедливых условий партнерам.
· Создание неравных условий конкуренции и торговли, путем применения неравных условий.
В Римском договоре, в отличии от американского антитрестового законодательства, не содержится прямого запрета монополии, а исключительно злоупотребления ее доминирующим положением.
Особенность политики ЕС в области конкуренции состоит в том, что она развивается в рамках тенденции к интеграции европейского рынка и проникает во все сферы экономической деятельности.
Помимо стран Европейского Союза, европейская модель антимонопольного регулирования действует в ЮАР, Новой Зеландии и Австралии.
В последнее время наблюдается тенденция к сближению данных ветвей антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что существуют страны,
антимонопольное законодательство которых нельзя однозначно отнести к той или
иной модели. В качестве примера такого государства можно привести Германию. В
частности, в этой стране действует прямой запрет монополии, но при этом
существует множество исключений.
.3 Ценовое регулирование
Под ценовым регулированием понимается регулирование государством уровня цен на продукцию предприятия, занимающего монопольное положение на том или ином рынке. Ценовое регулирование направлено прежде всего на борьбу с монопольно высокими ценами.
В рамках ценового регулирования деятельности монополий существует два основных принципа:
· Принцип максимизации производства.
· Принцип обеспечения безубыточности.
Второй принцип характеризуется установлением цены на уровне средних издержек, вследствие чего деятельность монополии не приносит ни убытка, ни прибыли.
Недостатком этого может стать дефицит в данной отрасли.
Как показывает практика, высокие цены и прибыль монополиста привлекает в отрасль новых инвесторов, а также побуждает стремление вхождения в нее других предприятий. Таким образом установление монополистом высоких цен само по себе создает условия для возникновения конкуренции.
Однако, это возможно лишь в условиях хорошо развитой экономики, и не работает при высокой степени монополизации рынка. В последнем случае государство должно регулировать установленные доминирующей в отрасли фирмой монопольно высокие цены.
Государство выявляет и регулирует следующие виды монопольных цен:
· Монопольно высокая цена.
· Монопольно низкая цена.
· Монопсоническая цена.
Монопольно высокая цена устанавливается с целью извлечения предприятием сверхприбыли и компенсации необоснованных расходов за счет ущемления экономических интересов потребителей. Монопольно высокая цена часто устанавливается за счет сокращения производства или снижения качества продукции при неизменном объеме выпуска. Монопольно высокая цена может быть скрытой, то есть оставаться неизменной при значительном снижении качества продукта.
Монопольно низкая цена устанавливается в краткосрочном периоде с целью ограничения доступа в отрасль предприятий-конкурентов.
Монопсоническая цена устанавливается предприятием, доминирующим на рынке в качестве потребителя, с целью снижения уровня издержек за счет предприятий-поставщиков.
Монопольно низкая и монопсоническая цены часто характеризуются установлением ниже уровня средних издержек или возникновением на рынке ситуации, когда производство товара другими предприятиями и приобретение его у них становится экономически невыгодным.
Само по себе выявление монопольных цен не является доказательством злоупотребления предприятия своим доминирующим положением в отрасли. Для этого необходим комплексный анализ рынка, включающий определение его границ, а также динамику цены и объема выпуска монополии. При выявлении факта злоупотребления монопольной властью путем установления монопольно высокой цены, антимонопольное ведомство может предъявить руководству фирмы-монополиста требование снизить цену и, возможно, увеличить объем выпуска.
В случае злоупотребления монопольной властью путем установления монопольно низкой или монопсонической цены, предъявляемые требования носят обратный характер: повышения цены и, опционально, сокращения объема производства в первом случае.
В рамках ценового регулирования запрещаются также сговоры об установлении цен, которые приводят к ограничению конкуренции.
Существует два вида ценовых соглашений:
· Горизонтальные соглашения осуществляются конкурирующими предприятиями с целью установления и поддержания завышенных или заниженных цен с целью вытеснения с рынка конкурентов.
· Вертикальные соглашения осуществляются между неконкурирующими предприятиями, то есть непосредственно доминирующим в отрасли предприятием и его поставщиками.
Формы соглашений могут различаться, а предметом
- условия, влияющие на уровень цен. В случае выявления случаев подобных
соглашений антимонопольные службы могут обязать договорившиеся предприятия к
прекращению их действия и восстановлении изначального уровня цен с учетом роста
инфляции, а также налагать на предприятия и ответственных должностных лиц
соответствующую уголовную ответственность.
.4 Налогообложение
Еще одним из основных механизмов осуществления государственного антимонопольного регулирования является налогообложение. С целью снижения прибылей, извлекаемых доминирующим предприятием, государство устанавливает в подверженной монополизации отрасли дополнительные налоги. По характеру взимания налога существуют их две основные формы:
· Потоварный налог взимается за каждую единицу продукции и является частью переменных издержек монополии.
· Паушальный налог не зависит от объема производства и является частью постоянных издержек монополии (например, стоимость лицензии на исключительное право занятия той или иной деятельностью).
Оба налога сокращают получаемую монополистом прибыль, одновременно увеличивая поступления в государственный бюджет. Их отличие состоит в том, что при введении потоварного налога изменяются оптимальные цена и объем выпуска монополиста, то есть в результате его введения фирма сокращает объем выпуска при поднятии цены, что усугубляет экономический ущерб потребителей.
В случае введения паушального налога повышается уровень постоянных и, следовательно, средних издержек монополиста. Величина предельных издержек при этом не изменяется, что удерживает монополию от изменения соотношения уровня цены к объему производства в пользу первой. Похожее действие на поведение монополии оказывает налог на прибыль.
При обложении монополий дополнительными налогами
государство мало учитывает интересы потребителей.
.5 Поддержка конкуренции
Направления политики государства в сфере конкуренции состоят из следующих элементов:
· Повышение темпов научно-технического прогресса, то есть сокращение времени разработки и повсеместного распространения новейших технологий, применяемых в производстве и позволяющих повысить качество продукции, при снижении ее стоимости.
· Создание и поддержание благоприятных условий для возникновения и развития успешной конкуренции
· Поддержка конкуренции законодательными методами.
Повышение темпов НТП эффективно при поддержании конкуренции в наукоемких отраслях, когда при сосредоточении передовых технологий в руках одного предприятия проблематично организовать эффективную конкурентную борьбу.
Под созданием и поддержкой благоприятных конкурентных условий понимается снятие барьеров на вход в монополизированную отрасль, а также снятие или существенное понижение обложения налогами на данном рынке и предоставление различных льгот конкурирующим предприятиям.
Поддержкой конкуренции законодательными
средствами могут выступать разнообразные нормативно-правовые акты, регулирующие
конкуренцию, например, Федеральный Закон РФ «О защите конкуренции»
предусматривает пресечение недобросовестной конкуренции.
4. Особенности антимонопольного регулирования
Российской Федерации
Первая попытка создания в России антимонопольного законодательства была предпринята еще в 1908 году, путем введения закона, подобного закону Шермана. Однако, данный закон был встречен большинством русских предпринимателей крайне негативно и не был принят.
В период существования СССР антимонопольное регулирование не осуществлялось, поскольку, в соответствии с советской экономической доктриной, в рамках административно-командной экономики деятельность государственных монополий считалась единственно-эффективной, то есть обеспечивала снижение затрат ресурсов и стоимости производства до предельно низкого уровня путем эффекта от масштаба.
Последствием этого стала необычайно высокая степень монополизации во многих отраслях национального рынка СССР, особенно в топливно-энергетической сфере, что во многом предопределило трудности, связанные с переходом к рыночной экономике.
Высокий уровень монополизации в экономике России сохранился и после распада СССР, последствиями которого стали трансформация бывших государственных монополий в акционерные общества и их ускоренная приватизация, в итоге приведшая к тому, что контрольные пакеты акций оказались сосредоточены в руках одного из владельцев.
Примерно в то же время была замечена необходимость антимонопольного регулирования рыночной экономики России, и основным механизмом ее проведения была выбрана поддержка конкуренции. В связи с этим в 1991 году был издан закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором были закреплены основы антимонопольной политики государства. Однако, после экономического кризиса в 1998 году, показавшего необходимость модернизации российского антимонопольного регулирования, вышеупомянутый закон был существенно реформирован. В частности, в 1999 году создается Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, принимавшее активное участие в регулировании конкуренции, в том числе и на финансовом рынке.
Тем не менее, экономические механизмы, использующиеся при антимонопольном регулировании, в России в то время только частично начинали развиваться, что, вкупе с непоследовательностью административных и законодательных мер, проводимых антимонопольным министерством, сказалось на том, что многочисленные случаи нарушения законов о конкуренции приходилось решать в порядке судебных разбирательств.