Курсовая работа (т): Антимонопольная политика в современной России

Итак, главный инструмент антимонопольного регулирования - антимонопольное законодательство. Оно является одной из форм прямого вмешательства страны в рыночные отношения. Впервые принятое в конце XX в. в Канаде и США данное законодательство установило правила, относящиеся как к организации капитала, так и к содержанию заключаемых договоров.

Антимонопольная политика в развитых странах является гибкой системой непрерывно действующих, гибко перестраиваемых мер и санкций, которые носят запретительный, ограничительный и поощрительный характер. Законодательством предусматривается, что ни одна компания не может контролировать более 40-50% объемов производимой продукции. Поэтому внедрены ограничения масштабов производства, сбыта и технологического развития.

Причины принятия законов, которые регулируют предпринимательскую деятельность и способствуют развитию конкуренции, заключаются в:

а) необходимости защиты компаний от незаконных действий друг друга (недобросовестная конкуренция) и предотвращении их проявлений;

б) потребности в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;

в) необходимости защиты интересов общества от некоторых компаний.

Таким образом, можно сделать вывод, что политика антимонопольного регулирования разных стран основывается на законодательстве о конкуренции и антимонопольном законодательстве, содействующих развитию рыночных структур в рамках государств и ограничению монопольной власти.

Глава 2. Антимонопольная политика в современной России

.1 Цели, методы и значение антимонопольной политики России

Основной целью всякой антимонопольной политики выступает пресечение монополистических злоупотреблений. Относительно к естественным монополиям данные цели достигают посредством прямого вмешательства государства в их деятельность, принудительного установления цен.

Цели, методы и направления антимонопольной политики представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Цели, методы и направления антимонопольной политики

В случае искусственного монополизма главное направление регулирования - противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство может применять санкции, заключающиеся в:

-  предупредительных мерах (запрете слияния крупных компаний);

-       штрафах за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытки сговоров с конкурентом);

-       прямой демонополизации, т.е. принудительном раздроблении монополистов на несколько независимых компаний.

Следует отметить, что административно-правовые методы являются наиболее важной и динамичной составляющей в механизме антимонопольного регулирования. В них проявляются особенности компетенции и характер деятельности антимонопольных органов. По своим юридическим свойствам административно-правовые методы антимонопольного регулирования делят на:

-  методы нормативного воздействия (внешне выражаются посредством издания (принятия) нормативных правовых актов и нормативных публичных договоров, действующих в отношении неопределенного круга лиц);

-       методы индивидуального воздействия (внешне выражаются посредством совершения различных административно-правовых действий в отношении конкретных субъектов и издания (принятия) индивидуальных правовых актов (предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям)).

Традиционным является подразделение методов по характеру воздействия на убеждение и принуждение. Убеждение в сфере антимонопольного регулирования направлено на предупреждение нарушений и в основном реализуется через механизмы адвокатирования конкуренции.

Административное принуждение в сфере антимонопольного регулирования осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений. Применение мер административного принуждения в деятельности антимонопольных органов ограничивается преимущественно защитой обязательных правил поведения. Такую деятельность предлагается именовать антимонопольным принуждением.

Основаниями применения антимонопольного принуждения являются, во-первых, совершение административного правонарушения; во-вторых, совершение иного действия (бездействия), нарушающего антимонопольные требования, но не являющегося административным правонарушением согласно КоАП <consultantplus://offline/ref=E56910540B0D893499A9480074044FF3FD318A27D60B2B626CC8D30557O236J> РФ; в-третьих, наступление особых условий, предусмотренных административно-правовой нормой, при которых меры антимонопольного принуждения применяются в отсутствие правонарушения в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий для конкурентной среды в экономической сфере.

Исследование антимонопольного законодательства позволяет выделить в структуре антимонопольного принуждения следующие однородные виды административно-правовых мер:

административно-предупредительные меры;

административно-восстановительные меры;

меры административной ответственности.

К иным административно-правовым методам относится прежде всего метод административного наблюдения. Применение данного метода опосредует специфическую деятельность антимонопольных органов по систематическому наблюдению за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности. Соответственно, результатом применения метода административного наблюдения будет являться вскрытие нарушений антимонопольного законодательства.

Также в результате опроса некоторых сотрудников ФАС России и анализа специализированных средств массовой информации установлено, что антимонопольные органы осуществляют ежемесячный мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары.

Нельзя не отметить применяемые в сфере антимонопольного регулирования вспомогательные методы, которые служат цели обеспечения применения других административно-правовых методов. К вспомогательным административно-правовым методам следует относить следующие методы:

-  установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

-       формирование реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

В целом, система мер антимонопольного регулирования представлена на рисунке 2.

монополия законодательство федеральный россия

Рисунок 2 - Система мер антимонопольного регулирования

В заключение следует отметить, что антимонопольная политика ориентирована на создание условий добросовестной конкуренции и предотвращение монополизации рынка. Она выполняет важнейшие функции в развитии национальной экономики, поскольку создает условия роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Проблематичность практического осуществления антимонопольной политики связывают с тем, что она применяет, главным образом, экономические механизмы, которые не достаточно развиты в России. Соответственно эффективность антимонопольной политики определяют, прежде всего, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики.

.2 Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность

Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывает влияние на экономические процессы в других странах.

В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Положение <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C3DF2D42698A9820481D72BD745EA101BA47A7FEF1804a1n3J> о Федеральной антимонопольной службе было утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. При этом задачей ФАС выступает не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие политики поддержки конкуренции.

На сегодня очевидна необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции. Исходя из этого, в июле 2006 г. приняли Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C36F3D72298A9820481D72BaDn7J> «О защите конкуренции». Основным достоинством этого закона стало соединение в одном правовом акте норм, которые регулируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, которые могут параллельно действовать как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг.

Принятие Закона <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C36F3D72298A9820481D72BaDn7J> о защите конкуренции в 2006 г. было существенным шагом в развитии антимонопольного регулирования, между тем, оно не решило всех существующих проблем. Очевидно, что, несмотря на позитивные сдвиги в выработке мероприятий антимонопольной политики, по мере усовершенствования и развития антимонопольного регулирования, требуются изменения в законодательстве о конкуренции.

В 2009 г. в РФ приняли «второй антимонопольный пакет», состоящий из федеральных законов, которые предусматривали внесение изменений в Закон <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C36F3D72298A9820481D72BaDn7J> о защите конкуренции, Кодекс <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9B32F6D22598A9820481D72BaDn7J> РФ об административных правонарушениях, а также Уголовный кодекс <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9B30F3D02A98A9820481D72BaDn7J>. Утвержденные поправки были ориентированы на борьбу с картелями, укрепление контроля за органами власти, рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации и пр.

В мае 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Минэкономразвития России Программу <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9F3CF7D72198A9820481D72BD745EA101BA47A7FEF1807a1n9J> развития конкуренции в РФ на 2009-2015 гг. Она включала меры, направленные на развитие в России конкурентной среды, в т.ч. меры по уменьшению административных барьеров, снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, борьбу с ограничивающими конкуренцию действиями государственных органов и их должностных лиц, по усовершенствованию антимонопольного регулирования.

В 2010 г. работа по усовершенствованию Закона <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C36F3D72298A9820481D72BaDn7J> о защите конкуренции была продолжена, подготовили «третий антимонопольный пакет поправок».

В июле 2012 г. ФАС России утвердила проект <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415B02D0D450728F39B30F5DA75CFABD3518FaDn2J> Стратегии развития антимонопольного регулирования в РФ на период 2013 - 2024 гг.. Основные цели антимонопольной политики в соответствии с данной Стратегией заключаются в:

-  приведении законодательства РФ согласно нормам ВТО и ЕС;

-       расширении области использования новых правовых институтов - предупреждений и предостережений;

-       упрощении контроля за экономической концентрацией для дальнейшего снижения нагрузки на бизнес;

-       ускоренном проведении массовой приватизации госимущества;

-       внедрении конкурентных правил в процедуры государственных закупок, а также в процедуры продаж госимущества и др.;

-       реализации отраслевых мер по защите и развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.

Итак, особую роль в регулировании отраслевых рынков играет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС) России в соответствии с Постановлением <consultantplus://offline/ref=36C1B99D73113C403BF63E2E477C356564A36310DFA1A601CCAAEBE6DE76B0ED1804DB48DD7F910Bb8w9H> Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России - законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа).

Как показывает анализ статистических материалов работы ФАС России, только за 2014 г. по признакам нарушения ст. 15 <consultantplus://offline/ref=5FF8A7F0A66BDB78F043EC9F7D99F5855074526335EBB882F7A0807BF42FA059EE987BCD37496DH> Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, антимонопольные органы рассмотрели 3421 заявление по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составило практически половину всех поступивших обращений в антимонопольные органы за указанный год.

В 2014 г. антимонопольными органами проведено 1564 проверки органов власти, из которых 900 плановых и 664 внеплановых. Среди них: 139 (9% от общего количества) - проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы; 188 (12%) - проверки некоммерческих организаций; 189 (12%) - проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1048 (67%) - проверки органов местного самоуправления. По результатам проведенных проверок возбуждено 1001 дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства. Наибольшее количество проверок проводилось по фактам необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления льгот и преференций, а также нарушений при проведении конкурсов и торгов. По официальному заявлению ФАС России, антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления занимают второе место после злоупотребления доминирующим положением по количеству принятых заявлений и первое по возбужденным делам.

В свою очередь, доля устраненных правонарушений антимонопольного законодательства в РФ в общем объеме выявленных за 2013-2014 гг. представлена в приложении 1. Количество и структура выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Алтайском крае в 2014 г. - в приложении 2.

В заключение можно отметить, что процесс становления и развития законодательства о конкуренции в Российской Федерации был довольно долгим и непростым. Неоднократно менялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 г. был принят действующий на сегодняшний день Закон <consultantplus://offline/ref=C11308FFADCF04438415AC220A3F527BFF9C36F3D72298A9820481D72BaDn7J> о защите конкуренции. Однако и его принятие не решило многих вопросов российского антимонопольного законодательства. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий, возникают и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения.

2.3 Антимонопольная политика России в отношении естественных и искусственных монополий

По той причине, что рынки, как правило, в топливно-энергетическом комплексе монополизированы и, следовательно, у их субъектов могут возникать соблазны диктовать цены на свои продукты потребителю, государство как один из методов по регулированию устанавливает ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое согласно ст. 6 <consultantplus://offline/ref=EDC7B35B113C354871E9E5619F62F5726C8EFECFACEF51BC3A0EB3FACDC9EDF9B9204ED86A5F91v4UEH> ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» реализуется при помощи утверждения тарифов или их предельных уровней. Тариф нужно устанавливать таким образом, чтобы учитывать обоснованные расходы на производство продукции (услуг) этими субъектами, учитывая издержки производства (реализации), налоги и прочие платежи, стоимость основных производственных фондов, потребности в капиталовложениях для воспроизводства, амортизационные отчисления, прогнозируемые прибыли, удаленность разных групп покупателей от мест производства продукции (услуг), соответствие качества производимых продуктов (услуг) спросу, а также государственные дотации и прочие меры государственной поддержки. То есть при утверждении тарифа должны быть согласно Постановлению <consultantplus://offline/ref=EDC7B35B113C354871E9E5619F62F572688AF9CEAAEF51BC3A0EB3FAvCUDH> Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» соблюдаться экономически обоснованные принципы по формированию цен на продукты (услуги) данных субъектов.