Тарифы утверждаются уполномоченными госорганами. До 2004 г. функционировало несколько госорганов, которые занимались разработкой и установлением тарифов, в т.ч. Федеральная энергетическая комиссия занималась тарифами на продукты ТЭК. В середине 2004 г. в рамках изменений структуры федеральных органов исполнительной власти была создана Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ России), которая согласно Постановлению <consultantplus://offline/ref=EDC7B35B113C354871E9E5619F62F5726C8EF9CFACEF51BC3A0EB3FACDC9EDF9B9204ED86A5E96v4UCH> Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» должна была решать вопросы по тарифообразованию на продукцию (услуги) всех субъектов естественных монополий, а также на другие продукты, имеющие для государства стратегическое или социальное значение. В остальном регулирование деятельности субъектов естественных монополий передали Федеральной антимонопольной службе РФ.
Согласно закрепленной компетенции у ФСТ России есть две цели. Первая состоит в обеспечении сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемого рынка (что выступает важнейшим условием экономического роста России). Вторая цель заключается в обеспечении обоснованности и прозрачности процедур утверждения тарифов.
Для осуществления первой цели важнейшей задачей стало утверждение тарифов на более или менее длительные перспективы. В сентябре 2004 г. ФСТ России в первый раз установила предельный тариф на тепловую энергию и электричество на два года. В соответствии с принятыми в конце 2005 г. изменениями в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» размеры тарифов не могут пересматриваться чаще, чем один раз в год.
Разработку тарифов в данной области осуществляют на базе нормативно-правовых актов. В каждой отрасли, где функционируют субъекты естественных монополий, сформирован собственный блок законов и прочих нормативно-правовых актов. При этом законодательство непрерывно меняют, и оно отражает поиск государством более эффективных инструментов по управлению данными отраслями, создание условий для развития конкуренции. Закон <consultantplus://offline/ref=EDC7B35B113C354871E9E5619F62F5726C8EFECFACEF51BC3A0EB3FAvCUDH> о естественных монополиях принимали тогда, когда монополисты не имели конкурентов. Между тем, на сегодняшний день в большинстве регионов у них стали появляться конкуренты, состояние рынка изменяется, возникают потребности по развитию локальных рынков ТЭК. Исходя из этого, сейчас назревает серьезная перестройка принципов и методов государственного регулирования отраслей в сфере естественных монополий.
Таким образом, в настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.
Что касается искусственного монополизма, главное направление антимонопольной политики РФ в данном случае - противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство применяет следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию, т.е. принудительное раздробление монополистов на несколько независимых компаний.
Делая вывод, можно сказать, что в целом, регулирование естественных и искусственных монополий влияет на качество конкурентной среды посредством таких аспектов, как:
- ценовое (тарифное) регулирования;
- инвестиционные программы, определяющие технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных и искусственных монополий;
- регулирование доступа к товарам субъектов монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики.
Не секрет, что антимонопольное регулирование в России на сегодняшний день переживает период бурного развития. При общей положительной оценке укрепления значимости антимонопольного регулирования специалисты выделяют комплекс проблем в данной области.
Эти сложности в России связывают, в первую очередь, как с уровнем утверждаемых в данной сфере нормативно-правовых актов (нечеткостью и непоследовательностью требований законодательства, неоправданно частыми изменениями в законодательстве), так и с качеством правоприменительной деятельности - отсутствием единых процедур по рассмотрению антимонопольных дел, низким уровнем процессуальных гарантий, отсутствием разработанного стандарта доказывания, широких полномочий антимонопольных органов, создающих почву для злоупотреблений.
Антимонопольное законодательство может налагать значительные ограничения на свободу субъектов хозяйствования в выборе методов ведения предпринимательской деятельности. При этом ему свойственна уникальная для российской правовой системы структура, состоящая из обширного перечня абстрактных запретов.
Как правило, Законом «О защите конкуренции» запрещено не само действие, а тот эффект, к которому действия могут приводить. Неудивительно, что такое строение антимонопольных норм приводит к большим трудностям и для субъектов хозяйствования, и для судей, персонала антимонопольных органов и практикующих юристов, которые привыкли к формальной определенности правовых норм.
Главная сложность в применении норм антимонопольного права заключается в том, чтобы корректно определить те действия, которые могут негативно влиять на состояние конкуренции. Без понимания того, какое именно действие может приводить к нарушениям конкурентной среды и попадать под антимонопольный запрет, деятельность предпринимателей не является нормальной. В этой ситуации субъект хозяйствования почти лишается возможностей запланировать свое поведение - производить оценку его допустимости/недопустимости и связанные с этим риски.
Для того чтобы конкретизировать, приводят ли определенные действия компаний к ограничению конкуренции, нужен глубокий экономический анализ. Важное значение получает методика по его проведению. Органы, ведущие ее разработку, по факту устанавливают правила поведения компаний, регулируемые федеральным законом.
На сегодняшний день нет комплексной методики по экономическому анализу антимонопольных дел. Можно выделить один нормативно-правовой акт такого регулирования - Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, который утвердили приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220. Но этот порядок отвечает лишь на некоторые вопросы анализа состояния конкуренции, а именно: анализирует установление доминирующего положения на товарных рынках.
Вопросы, взаимосвязанные с анализом воздействия на конкуренцию вертикальных и горизонтальных соглашений субъектов хозяйствования, с утверждением коллективного доминирования, с определением монопольно высоких цен и пр., ни на уровне законодательства, ни на уровне подзаконных нормативно-правовых актов на сегодняшний день не урегулированы. Возникший правовой вакуум ФАС России старается восполнять созданием массива правоприменительной практики. Такое решение сложившихся проблем нельзя признавать успешным. Попытки формировать правоприменительную практику нельзя признавать удачными. Практика антимонопольных органов и судебная практика довольно противоречивые, лишены единого концептуального подхода и довольно часто игнорируют экономическую логику.
Пожалуй, самая острая проблема на сегодня, с которой сталкиваются антимонопольные органы - стремительное повышение цен и тарифов на продукцию российских естественных монополий. Это катастрофически подрывает различные сферы производства в регионах. В условиях кризиса все естественные монополии в разы повышают цены на свою продукцию и услуги, намного опережая инфляционные процессы. В итоге, выживание естественных монополий оборачивается упадком и гибелью обрабатывающих отраслей промышленности, которые от этих тарифов находятся в прямой зависимости.
Для решения данной проблемы и остальных, требуется совершенствование системы регулирования монополий. Перспективы развития антимонопольной политики состоят в реализации следующих мероприятий:
1) внесения изменений в закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», заключающихся в уточнении понятия субъектов естественной монополии, конкретизации статуса реестра субъектов естественных монополий, определении порядка контроля экономической концентрации, разграничении полномочий органов регулирования естественных монополий, введении методов экономически обоснованной доходности инвестиций как метод по тарифному регулированию;
2) внедрении в систему регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированных капиталов, метода сравнительного анализа и других «квазиконкурентных» (т.е. создающих эффект конкурентной мотивации у компаний, функционирующих в естественно-монопольной среде) механизмов. Система экономически обоснованной доходности инвестированных капиталов подразумевает установление долгосрочных тарифов, обеспечивающих приемлемую норму доходности на вложенные капиталы, а также механизмы, стимулирующие уменьшение расходов и поддержание конкретного уровня качества услуг;
) обеспечении эффективности закупочной деятельности субъектов монополий посредством утверждения обязательных требований к проведению торгов по закупкам товаров и услуг. Такая процедура должна обеспечить прозрачность в проведении торгов, что сокращает затраты субъектов естественных монополий и способствует уменьшению роста тарифов;
) повышении эффективности субъектов монополий, что будет способствовать выделению из области их деятельности работ, которые могут производиться сторонними предприятиями на конкурентной основе;
) активизации работы по развитию конкуренции в сопряженных с монополиями областях, в т.ч. путем разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важнейших шагов к реализации данной задачи выступает разработка методики по ведению раздельного учета таких видов деятельности;
) усилении роли государства в социальном регулировании деятельности монополий.
В заключение следует сказать, что роль государства также важна в проведении общей экономической политики, поскольку реструктуризация субъектов естественных монополий не может рассматриваться в отрыве от промышленной политики государства, энергетической стратегии и общеэкономической программы развития на перспективу. Считаю необходимым реформирование естественных монополий осуществлять преимущественно через частичную, косвенную приватизацию, путем повышения эффективности управления государственными акционерными компаниями. Крупные сетевые инфраструктурные объекты естественных монополий целесообразно сохранить в государственной или долевой (государственно-частной) форме собственности как основу госсектора страны.
На сегодняшний день трудно говорить о России как о едином национальном хозяйстве, о ее экономике как целостной системе, которая бы поддавалась объективному количественному анализу. Еще довольно сложно спрогнозировать возможности по созданию эффективных механизмов саморегуляции в экономике. В процессе экономических преобразований в России создают только отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в будущем должны формироваться механизмы саморегуляции.
Среди важнейших элементов по регулированию конкуренции на отраслевых рынках, созданных в РФ, нужно отметить образование таких госорганов, как Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле, различные ассоциации товаропроизводителей и пр.
Важнейшим фактором с позиции развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в РФ, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, характерными чертами которой являются, с одной стороны, комплексность, а с другой стороны - осуществление ее принципов и задач на всех уровнях госвласти.
В рамках Программы основные задачи по осуществлению конкурентной политики в России, поставленные в среднесрочной перспективе, заключаются в:
. Создании условий для развития конкуренции в областях деятельности компаний, не являющихся субъектами естественных монополий;
. Предотвращении и пресечении антиконкурентных вмешательств госорганов и местного самоуправления в функционирование рынков, росте эффективности использования бюджетных средств;
. Обеспечении равного доступа к товарам (работам, услугам), осуществляемым субъектами естественных монополий, и развитии конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности;
. Создании условий для эффективного осуществления государственной политики в сфере контроля привлечения иностранных капиталовложений в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение.
В целом, методы государственного регулирования нуждаются в их комплексном использовании. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынок благ и услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) требуют использования методов при воздействии на экономический рост.
Главной концепцией государственного регулирования конкуренции должна быть структурная политика. Основу ее должны составлять избирательная поддержка отраслей, которые обеспечивают производство конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики, рост уровня жизни и благосостояния народа.
Механизмы антимонопольной политики не являются раз и навсегда данными и неизменными. Их развитие предопределяется потребностями в технологическом развитии и экономическом росте, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, уровнем развитости рыночных отношений хозяйствования. Государство эффективно тогда, когда поддерживает те области, которые не регулируют или слабо регулируют рыночные механизмы, - здравоохранение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту неимущих и т.д.
По такому пути развития идут экономические и социальные процессы в России, где за реформы 80-90-х годов были заложены основы финансово-экономического урегулирования экономики. Перспективы экономики связывают с гарантиями прав собственности и справедливой конкурентоспособностью для эффективной рыночной экономики. Государство контролирует денежную массу, снижение инфляции, а также обеспечение структурных сдвигов в производстве и экспорте разных отраслей.
Проводя анализ опыта государственного регулирования конкуренции на отраслевых рынках в развитых странах, России требуется брать во внимание и применять регулирующие тенденции в экономике.
Главные функции антимонопольной политики реализуются, во-первых, в направлениях по достижению и сохранению национальных конкурентных преимуществ в экономике. Государство достигает конкурентных преимуществ благодаря экономическим факторам и уникальным институциональным механизмам, способным постоянно повышать уровень использования факторов производства: ресурсы, рабочую силу, капитал, предпринимательство. Общепризнанная задача правительства - разработка политики инноваций, выгодных для национальной экономики. Это даст возможности повышать эффективность производства, диктовать высокую цену благодаря высокому качеству, освоить новые наукоемкие отрасли и отдельные территории.