Если допущенные административным органом существенные процессуальные нарушения как основание для отказа в привлечении к административной ответственности не связывать с такими обстоятельствами, как отсутствие события или состава административного правонарушения, может возникнуть вопрос о возможности административного органа продолжить производство по делу об административном правонарушении, если нет иных обстоятельств, исключающих производство по делу. Как разъяснил ВАС РФ, после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП, является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу, в том числе составление протоколов, проведение административного расследования (п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Конечно, перечень этих оснований должен быть расширен за счет указанных в п. п. 3 и 4 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП, также исключающих дальнейшее производство по делу, но в любом случае даже если предположить, что отказ в привлечении к административной ответственности в связи с допущенными процессуальными нарушениями не влечет прекращения производства по делу, административный орган после устранения допущенных нарушений не сможет повторно требовать от суда рассмотреть дело в силу п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК, поскольку будет иметь место спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Таким образом, вынося решение об отказе в привлечении к административной ответственности на основании допущенных административным органом существенных процессуальных нарушений, арбитражные суды обязаны оценивать эти нарушения с точки зрения того, позволяют ли они с достоверностью установить событие административного правонарушения, причастность лица к его совершению и вину лица в его совершении. Только в том случае, если суд приходит к выводу, что допущенные процессуальные нарушения привели к составлению (вынесению) таких процессуальных и иных документов (протоколов, определений, актов, и т.п.), которые не могут быть признаны допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, подтверждающими событие или состав административного правонарушения, он вправе вынести решение об отказе в привлечении к административной ответственности со ссылкой на соответствующий пункт ч. 1 ст. 24.5 КоАП.
Малозначительность административного правонарушения как основание для принятия решения об отказе в привлечении к административной ответственности является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности (см. п. п. 17 - 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
4. Поскольку решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности отличается от судебного решения в рамках искового производства, АПК предусматривает специальное регулирование по данному вопросу в отношении содержания его резолютивной части. При этом содержащиеся в ч. 3 ст. 206 АПК требования не являются исчерпывающими, что предполагает использование при необходимости в качестве субсидиарного регулирования нормативных предписаний, установленных в ст. 29.10 КоАП.
В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должно содержаться:
1) наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица и сведения о его государственной регистрации, фамилия, имя, отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, его место жительства, данные о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (зачастую указывается индивидуальный номер налогоплательщика, иные учетные данные);
2) статья (часть статьи при наличии в статье двух и более частей) особенной части КоАП, предусматривающая ответственность за совершенное административное правонарушение;
3) вид и размер назначенного судом административного наказания.
При этом арбитражные суды в резолютивной части указывают об удовлетворении требований заявителя о привлечении лица к административной ответственности (ч. 5 ст. 170 АПК), хотя более точным с точки зрения КоАП было бы также указание на признание лица виновным в совершении административного правонарушения.
В резолютивной части решения об отказе в привлечении к административной ответственности указывается об отказе в удовлетворении требования заявителя о привлечении лица (указывается наименование лица, в отношении которого велось производство по делу, его местонахождение или место жительства) и должна содержаться статья КоАП (ее пункт, часть, примечание), на основании которой принимается такое решение. В тех случаях, когда суд отказывает в привлечении к административной ответственности в связи с допущенными административным органом процессуальными нарушениями в ходе производства по делу, указать статью КоАП в качестве нормативной основы такого решения невозможно в силу ее отсутствия.
Некоторые арбитражные суды в резолютивную часть решения об отказе в привлечении к административной ответственности включают положение о прекращении производства по делам об административных правонарушениях - это можно признать обоснованным только при условии, что все арбитражные суды будут единообразно применять в качестве субсидиарной нормы положение п. 2 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП, в том числе и основания для такого решения. Однако поскольку ч. 2 ст. 206 АПК точно перечисляет виды решений, принимаемых судом, ВАС РФ говорит о необходимости применять именно специальные правила гл. 25 АПК, следовательно, решение вопроса о прекращении производства по делам об административных правонарушениях не относится к полномочиям арбитражных судов.
В резолютивную часть решения по делу о привлечении к административной ответственности включаются также положения о порядке вступления решения суда в законную силу, в том числе при его обжаловании (воспроизводится содержание ч. 4 ст. 206 АПК), а также положения о сроке и порядке его обжалования, что соответствует требованиям и ч. 5 ст. 170 АПК, и п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП.
В случае если в ходе производства по делу об административном правонарушении производилось изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП) или арест товаров, транспортных средств и иных вещей, в решении суда должны быть разрешены вопросы об их дальнейшем использовании в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 29.10 КоАП, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации (арбитражным судам неподведомственны правонарушения, предусматривающие за их совершение административное наказание в виде возмездного изъятия предмета или орудия административного правонарушения) - см. также п. п. 15, 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В силу ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Как разъяснил ВАС РФ, при применении указанной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
5. Решение суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. При этом срок на подачу апелляционной жалобы начинает течь с даты изготовления решения в полном объеме. Как разъяснил ВАС РФ, специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения. Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Соответствующая апелляционная жалоба в силу ст. 264 АПК не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
При исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 АПК, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Таким образом, АПК закрепляет иные по сравнению с КоАП сроки на обжалование решения по делу об административном правонарушении, поскольку, во-первых, этот срок начинает течь не со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП), а со дня принятия решения, а во-вторых, по КоАП жалоба может быть подана в течение десяти суток, которые включают в себя нерабочие дни, за исключением ситуации, когда последний день срока подачи жалобы приходится на нерабочий день. Однако такое регулирование все же максимально учитывает специфику данной категории дел, по сравнению с делами, рассматриваемыми арбитражными судами в ином процессуальном порядке.
В случае апелляционного обжалования решение суда по делу о привлечении к административной ответственности, если оно не отменено или изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Однако и в случае изменения решения суда оно также вступает в законную силу со дня принятия постановления в апелляционном порядке.
6. Установив ограничения на обжалование в кассационном порядке решений по делам о привлечении к административной ответственности, связанные с суммами назначенных судом административных штрафов - для юридических лиц - сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, федеральный законодатель оптимизировал судебный контроль за законностью судебных актов по данной категории дел. Тем самым произошло соответствующее конституционным требованиям сближение с институтами судебного оспаривания судебных актов по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции, в которых без учета надзорной инстанции возможно однократное оспаривание судебного решения по делу об административном правонарушении.
7. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности как разновидность судебных актов по делам об административных правонарушениях является исполнительным документом, в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче на основе такого решения исполнительного листа. Такой порядок исполнения решения о привлечении к административной ответственности полностью согласуется с общим правовым режимом исполнения судебных и несудебных актов по делам об административных правонарушениях, установленным гл. 31 КоАП.
8. Устанавливая в ч. 5 ст. 206 АПК трехдневный срок направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, законодатель также стремился максимально унифицировать данный срок с тем сроком, который предусмотрен ч. 2 ст. 29.11 КоАП для направления копии постановления по делу об административном правонарушении.
§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений
административных органов о привлечении
к административной ответственности
Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 207
1. Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с гл. 23 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются в смешанном процессуально-правовом режиме, нормативную основу которого составляют правила искового производства, административного судопроизводства (§ 2 гл. 25 АПК) и гл. 30 КоАП. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Таким образом, нормативные предписания § 2 гл. 25 АПК призваны адаптировать стадию пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях к деятельности арбитражных судов в рамках общего искового производства. Этим объясняется невозможность использования для данных целей правил гл. 24 АПК, не учитывающих такие особенности материальных и процессуальных административно-деликтных отношений, как перечень лиц, имеющих право обратиться с заявлением об оспаривании решения административного органа, сроки для оспаривания решения и сроки рассмотрения дела, полномочия суда в отношении незаконного решения и т.п.
Необходимость субсидиарного применения в арбитражном процессе отдельных нормативных предписаний гл. 30 КоАП вызвана тем, что АПК объективно не может отразить всех особенностей административно-юрисдикционной деятельности, судебный контроль за которой является основной функцией арбитражных судов при рассмотрении данной категории дел.
2. К государственным и иным органам, решения которых могут быть оспорены в порядке § 2 гл. 25 АПК, относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов;
2) иные федеральные государственные органы и учреждения, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП;
3) органы исполнительной власти субъектов РФ и государственные учреждения субъектов РФ, наделенные КоАП и (или) законами субъектов РФ об административных правонарушениях полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
4) административные комиссии и иные коллегиальные органы, в том числе создаваемые органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 1.3.1 КоАП, наделенные полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.