Материал: Безопасность правовые и организационные аспекты. Т. 2

-организация проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных (государственных) целевых программ в области стратегического планирования в Российской Федерации, а также иных документов стратегического планирования;

-подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по обеспечению его деятельности в области организации стратегического планирования в Российской Федерации;

-участие в подготовке предложений Совету Безопасности по разработке и уточнению критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

-участие в рассмотрении материалов, касающихся оценки уровня социально-эконо- мического развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности;

-подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по уточнению перечня документов стратегического планирования, подлежащих утверждению Президентом Российской Федерации;

-участие в подготовке предложений Совету Безопасности по совершенствованию системы ситуационных центров в Российской Федерации;

-рассмотрение результатов комплексных научных исследований по проблемам обеспечения стратегического планирования в Российской Федерации.

Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности1.

Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (далее – Комиссия) образована в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности) задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации.

На Комиссию возлагаются следующие функции:

-выявление и оценка внутренних и внешних угроз экологической безопасности Российской Федерации, подготовка предложений Совету Безопасности по их нейтрализации;

-оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности Российской Федерации;

-подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности промышленных объектов, транспорта, сельскохозяйственного производства и других отраслей экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации;

-рассмотрение проектов федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету Безопасности;

-анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету Безопасности;

-подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по проектам его решений, а также подготовка информационно-аналитических материалов к заседаниям Совета Безопасности по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации;

-подготовка предложений Совету Безопасности по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения оперативных, среднесрочных и долгосрочных задач

1 См.: Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности / Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590.

21

разработки и реализации концептуальных и доктринальных документов в области экологической безопасности Российской Федерации;

-участие в подготовке предложений и рекомендаций Совету Безопасности по вопросам организации стратегического планирования в Российской Федерации;

-анализ эффективности работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению решений Совета Безопасности, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету Безопасности;

-подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации;

-организация проведения по поручению Совета Безопасности экспертизы проектов решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, касающимся экологической безопасности Российской Федерации.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA).

Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association – IATA) – международная неправительственная организация.

Учреждена на Конференции представителей 50 авиатранспортных компаний 31 страны в Гаване (Куба) 19 апреля 1945 г.

Цели IАТА – содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира, поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий, поддержка мероприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности и изучение связанных с этим проблем, разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, прямо или косвенно участвующими в международных воздушных сообщениях, развитие сотрудничества с ИКАО и другими международными организациями.

Членами IАТА в настоящее время являются 230 авиакомпаний из 120 государств.

Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАКА).

Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАКА) создана в 1971 году. Штаб-квартира Ассоциации располагается в Страсбурге (Франция).

Цели ИАКА:

-разработка способов и методов повышения эффективности участия в международных чартерных операциях;

-развитие воздушного движения путем повышения качества чартерных услуг;

-укрепление связи и сотрудничества между международными чартерными компаниями. Высший руководящий орган – Ассамблея.

Высший исполнительный орган – Исполнительный комитет.

В своей деятельности ИАКА сотрудничает с ИКАО, ЕКАК, АФКАК, Евроконтролем.

Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА).

Создана в 1948 году.

Штаб-квартира Федерации находится в Лондоне (Великобритания).

Члены ИФАЛПА – национальные ассоциации, в том числе Российские пилоты международных авиалиний.

Цели ИФАЛПА: защита интересов пилотов и повышение их роли в развитии безопасной и регулярной системы воздушных сообщений, сотрудничества и единства действий пилотов гражданской авиации.

ИФАЛПА способствует развитию авиационной техники, добивается, чтобы введение в эксплуатацию новых типов самолетов одновременно обеспечивало безопасные и удобные

22

для пилотов условия труда. Федерация защищает профессией, интересы пилотов, оказывает помощь своим ассоциациям в установлении справедливых и обоснованных норм оплаты труда, продолжительности рабочего времени. Высший руководящий орган – Конференция, высший исполнительный орган – Бюро. ИФАЛПА активно сотрудничает с другими международными авиационными организациями.

Международная федерация ассоциаций диспетчеров воздушного транспорта (ИФАТКА).

Международная федерация ассоциаций диспетчеров воздушного транспорта (ИФАТКА) создана в 1961 году.

Штаб-квартира организации находится в Амстердаме (Нидерланды). Цели ИФАТКА:

-повышение безопасности, эффективности и регулярности международной воздушной навигации;

-содействие безопасности и планомерности системы контроля воздушного движения;

-поддержание высокого уровня знаний и профессиональной подготовки диспетчеров воздушного движения.

Высший руководящий орган – Конференция. Высший исполнительный орган – Совет.

Международно-правовые санкции.

Международно-правовые санкции – воздействие на страну – нарушителя международного права или ее представителей, принуждающее данную страну (ее руководство) соблюдать международный закон.

Международные санкции предусмотрены Уставом ООН. Согласно Уставу, уполномоченным органом, устанавливающим существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, является Совет Безопасности ООН.

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц1.

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года.

Кодекс формулирует принципы поведения государственных должностных лиц, в том

числе:

-общие принципы;

-вопросы, связанные с коллизией интересов, выполнением требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также об активах и обязательствах супруга (супруги) и/или иждивенцев, принятии любых подарков или других знаков внимания, которые могут повлиять на выполнение ими своих функций, осуществление своих обязанностей или принятие решений;

-конфиденциальность информации, которой располагают государственные должностные лица;

-участие в политической или иной деятельности вне рамок их официальных обязан-

ностей.

Международный пакт о гражданских и политических правах.

Принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.

Участвующие в указанном Пакте государства обязуются:

1 См.: Международный кодекс поведения государственных должностных лиц / Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.

23

-уважать право народов на самоопределение, поощрять осуществление права на самоопределение;

-уважать и обеспечивать всем лицам права, признаваемые в указанном Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства;

-обеспечивать право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, запрет рабства и работорговли;

-обеспечивать право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе лицам, лишенным свободы;

-обеспечивать каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства в пределах этой территории;

-соблюдать иные права и свободы, закрепленные в Пакте.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Участвующие в указанном Пакте государства обязуются обеспечить равное для муж-

чин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте.

Международный Совет Аэропортов (ACI Global).

Международный Совет Аэропортов (Airports Council International – ACI Global) соз-

дан в 1991 году.

Основными целями данной организации являются:

-представление интересов аэропортов-членов организации, поиск путей сотрудничества их с авиакомпаниями и другими партнерами для создания условий, необходимых для успешного функционирования всей отрасли;

-продвижение интересов операторов аэропортов в регулирующих органах и законодательных структурах, а также в кругах, влияющих на формирование общественного мнения об аэропортовом бизнесе.

ACI Global также призвана содействовать процессу обмена профессиональными «ноу-хау» среди менеджеров и экспертов аэропортовой отрасли для формирования глобальной базы знаний в области аэропортового менеджмента.

Приоритетными направлениями деятельности ACI Global являются взаимодействие с законодательными и регулирующими органами, формирование отраслевой политики и обмен информацией в целях доведения интересов членов организации в IATA, ICAO, Еврокомиссии, Eurocontrol и других международных и национальных организациях.

Местное самоуправление1.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

24

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Местное самоуправление. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)1.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Феде-

рации.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Основными задачами МВД России являются:

-разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

-нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

-обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности2, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

-управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

1См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации / Утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.

2См.: Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Утверждена приказом МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19.

25