вого кодекса гласит, что общедоступные сведения, в том числе став-
шие таковыми с согласия их обладателя — |
налогоплательщика, |
||
не являются |
налоговой тайной. |
В целях владения информацией |
|
по каждому |
налогоплательщику |
правительства |
(например, в лице |
минфина) отдельных регионов инициировали процедуру представления в налоговые органы, например, бюджетообразующими предприятиями, письменного согласия на передачу органам исполнительной власти субъекта сведений о фактических налоговых платежах. Органом власти субъекта может быть разработан стандартный текст такого заявления и рекомендован налогоплательщикам. Кроме того, законодательством РФ финансовым органам предоставлено право запрашивать интересующую их информацию непосредственно у налогоплательщика (ст. 6 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).
Органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 1 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, по состоянию на 1 января текущего года.
Указанные сведения должны представляться в соответствии с порядком, утвержденным соглашением взаимодействующих сторон. С учетом изложенного ФНС России направил для использования в работе Типовое соглашение о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов Федеральной налоговой службы (Письмо ФНС России от 21 сентября 2010 года N ПА-37- 11/11709 «О соглашениях по взаимодействию с органами местного самоуправления»).
Взаимодействие Сторон в рамках Соглашения осуществляется по следующим основным направлениям:
-выработка согласованной позиции при подготовке проектов нормативных документов по вопросам организации взаимодействия и координации деятельности;
-разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в области осуществления учетных действий и в сфере налогообложения имущественными налогами;
-разработка взаимоувязанной нормативно-технической документации и взаимосогласованной нормативно-справочной информации с
201
целью унификации процедуры идентификации объектов недвижимости и их правообладателей;
-принятие решений, направленных на создание информационных ресурсов Сторон на основе новых информационных технологий.
В целях эффективной реализации Соглашения Стороны организуют взаимодействие и координируют свою деятельность в следующих основных формах:
создание совместных рабочих групп;
разработка и утверждение планов совместной работы;
проведение совместных консультаций, семинаров и совеща-
ний.
Соглашение не препятствует Сторонам в определении и осуществлении иных форм сотрудничества в соответствии с законодательством РФ.
Взаимное предоставление сведений в рамках настоящего Соглашения осуществляется на безвозмездной основе с соблюдением требований законодательства РФ. (24).
202
ГЛАВА 5. РАБОТА НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО УЧЕТУ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ И УЧЕТУ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ
5.1.Общая характеристика работы налоговых органов по государственной регистрации и учету налогоплательщиков
Обязанность налогоплательщиков – встать на учет в налоговых органах. Соответствующая обязанность есть и у налоговых органов. Они должны вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.
Постановка на учет для налогоплательщиков означает реализацию их конституционной обязанности своевременно и в полном объеме уплачивать законно установленные налоги (сборы и СВ). Для налоговых органов – это необходимое условие создания для налогоплательщиков благоприятных условий для выполнения их конституционных обязанностей и осуществления контроля над полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему РФ налогов (сборов и СВ) и других обязательных платежей.
В обязательном порядке подлежат постановке на учет в налоговых органах налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели. Постановке на учет предшествует их государственная регистрация. ФНС России и территориальные налоговые органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по государственной регистрации организаций и физических лиц – индивидуальных предпринимателей.
Порядок государственной регистрации регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Государственная регистрация и постановка на учет организаций и индивидуальных предпринимателей с 2004 г. осуществляются по принципу «одного окна». Правовую основу этого создал Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный принцип означает, что налогоплательщик одновременно подает в налоговый орган документы, необходимые для госрегистрации и постановки на учет, а сама процедура осуществляется налоговым органом самостоятельно. При этом документы, свидетельствующие о государ-
203
ственной регистрации и постановке на учет, выдаются налогоплательщикам одновременно.
Организации регистрируются в налоговом органе по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а физические лица – по месту жительства (регистрации). Для государственной регистрации организации подают следующие документы: заявление, решение о создании юридического лица, учредительные документы (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), документ об уплате государственной пошлины. Иностранные юридические лица представляют также выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.
Регистрируемое физическое лицо представляет: заявление, копию основного документа физического лица-гражданина, документ об уплате государственной пошлины. Если физическое лицо является несовершеннолетним, то следует также представить нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление им предпринимательской деятельности.
Порядок госрегистрации и для организации, и для физического лица - индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Причины отказа поименованы в законе: это подача документов не по установленной форме и (или) подача заявления и документов не в тот регистрирующий (налоговый) орган.
Осуществляя государственную регистрацию, налоговые органы делают об этом запись в специальных документах: едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) (если регистрируются организации) и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) (если регистрируются физические лица); присваивают регистрируемым лицам основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и выписывают свидетельство о госрегистрации. В этом свидетельстве содержится не только запись о наименовании организации и ее местонахождении, налоговом органе, осуществившем госрегистрацию, но и ОГРН.
Для постановки на учет организации и индивидуального предпринимателя не обязательна повторная явка в налоговый орган. Постановка на учет организации осуществляется самим налоговым органом по месту регистрации, т. е. нахождения ее постоянно действующего исполнительного органа, на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Индивидуальные предприниматели становятся на
204
учет в налоговых инспекциях по месту жительства на основании сведений, содержащихся в ЕГРИП. Организации и физические лица – индивидуальные предприниматели ставятся на учет в качестве налогоплательщиков не позднее пяти дней после госрегистрации. Постановка на учет в налоговом органе организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога или сбора, СВ.
На основе данных учета ФНС России ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Состав сведений, содержащихся в ЕГРН, определяется Минфином РФ.
Собственником ЕГРН является Российская Федерация. Право собственности от имени Российской Федерации в отношении ЕГРН осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Российской Федерации. Федеральная налоговая служба осуществляет организационное и методическое руководство по формированию и ведению ЕГРН.
Осуществляя постановку на учет, налоговые органы делают об этом запись ЕГРН. Датой постановки на учет является дата записи в ЕГРЮЛ (или соответственно в ЕГРИП). Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель теряют свой статус с момента исключения их из вышеуказанных реестров автоматически в тот же день.
В ЕГРН содержатся следующие сведения о российских организациях:
а) о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации;
б) государственной регистрации организаций; в) постановке на учет по иным причинам (по месту нахождения
обособленного подразделения, недвижимого имущества, транспортных средств);
г) взаимосвязях российской организации, учитываемых в налоговых органах, в том числе сведения об организациях, правопреемником которых является данная организация; об участии данной организации в российских и иностранных организациях; об организацияхучредителях данной организации;
д) сведения о физических лицах (учредителях, представителях данной организации);
е) сведения об ИНН, ранее присвоенных организации;
205