Курсовая работа (т): Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ устанавливает разграничение полномочий РФ и полномочий субъектов РФ, органов местного самоуправления в бюджетных отношениях, а именно в части установления основ бюджетной классификации. К исключительным полномочиям органов государственной власти РФ относится установление основ следующих видов классификации:

–    классификация доходов бюджетов РФ;

–       функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

–       экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

–       классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Бюджетное законодательство устанавливает принцип единства бюджетной классификации, который следует из принципа единства бюджетной системы РФ - главнейшего из принципов, отраженных в главе 5 БК РФ. Установление принципа единства бюджетной классификации направлено на упорядочение и сопоставимость, сравнимость показателей доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, а также доходов и расходов целевых и резервных фондов, образуемых в составе этих бюджетов.

Виды бюджетной классификации, установление которых не отнесено к исключительным полномочиям РФ, могут быть утверждены на уровне бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Принципы определения состава бюджетной классификации, установленные в специальном Законе о бюджетной классификации, не могут быть изменены в иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Бюджетная классификация - это, не только документ, выполняющий важнейшие организационные функции и позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и документ, имеющий большое экономическое значение.

2. Анализ бюджетной системы РФ и статистическая база

2.1Доходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года

По предварительным данным, доходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года на 2,5 п.п. ВВП превысили поступления аналогичного периода 2011 года и оказались на уровне 23,2% ВВП. Нефтегазовые доходы оказались на 3,1 п.п. ВВП выше уровня 2011 года и составили 12,6% ВВП.Ненефтегазовые доходы составили 13,7%ВВП, что нижеаналогичного показателя 2011 года на 0,6 п.п. ВВП.

В номинальном выражении доходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 годасоставили 1865,8млрд. руб., что на 23,9%выше аналогичного показателя 2011 года.

Нефтегазовыедоходы выросли по сравнению с январем-февралем 2011 года на 46,7% до 1015,8 млрд. руб. Ненефтегазовые доходы составили 850 млрд. руб., чтолишь на 4,5% выше поступлений января-февраля 2011 года.

Рисунок 4 - Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, помесячно.

Рисунок 5 - Поступление ненефтегазовых доходов в федеральный бюджет, помесячно, в долях ВВП.

Превышение совокупных показателей доходов в 2012 году объясняется ростом мировых цен на энергоносители, а также существенным увеличением с 2012 года налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли.

.2 Расходы федерального бюджета в январе-феврале 2012 года

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 года, по предварительной информации, составили 2111,1 млрд. рублей или 26,2% ВВП по сравнению с 19,6% ВВП в 2011 году.

Рисунок 6 - Непроцентные расходы федерального бюджета помесячно, % годового плана

Непроцентные расходысоставили 25,4% ВВП по сравнению с 18,9% в предыдущем году.Непроцентные расходы в начале 2012 года оказались существенно выше, чем в предыдущие годы. Это связано с ускоренным финансированием в первую очередь, раздела здравоохранение и образование, ростом расходов на социальную политику, в связи с ростом трансферта из федерального бюджета в ПФР в результате снижения ставки социальных взносов, а также с активным заключением контрактов в рамках расходов по разделу «национальная оборона», направленных на перевооружение армии.

.2.1 Функциональная классификация расходов

Наибольший объем расходов в январе-феврале 2012 и 2011 годов пришелся на социальную политику - 9,0% ВВП в 2012 году и 8,2% ВВП в 2011 году.

Расходы на национальную оборону и безопасность достигли в сумме 8,7% ВВП по сравнению с 4,7% ВВП в 2011 году, что связано с запланированным существенным ростом расходов по направлению в текущем году и началом активного заключения соответствующих контрактов.

Расходы на национальную экономику составили 1,6% ВВП в 2012 году, аналогично уровню предыдущего года. Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2012 году достигли 1,9% ВВП по сравнению с 1,0% ВВП в 2011 году, из-за опережающего финансирования соответствующих программ и межбюджетных трансфертов.

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-феврале 2012 года 62,6 млрд. рублей или 0,8% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году. Из них 6,0 млрд. рублей было направлено на обслуживание внешнего долга, а 56,6 млрд. рублей - на обслуживание внутреннего долга.

В таблице 4 приведена функциональная структура расходов в январе-феврале 2011 года и январе-феврале 2012 года:

Таблица 4 - Расходы федерального бюджета по функциональной классификации(по предварительной информации).

.3 Баланс бюджета и источники финансирования

Кассовый дефицит за январь-февраль 2012 года, по предварительной информации, составил 245,3 млрд. рублей или, в относительном выражении, 3,0% ВВП по сравнению с профицитом 1,1% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит составил 182,8 млрд. руб. или2,3% ВВП против первичного профицита 1,8% в 2011 году. Такая существенная разница в балансе бюджета объясняется существенно более высоким уровнем расходов в первые два месяца текущего года.

Ненефтегазовый дефицит бюджета по данным Казначейства составил в январе-феврале 2012 года 15,7% ВВП по сравнению с дефицитом 8,4% ВВП в аналогичном периоде предыдущего года.

Финансирование дефицита федерального бюджета осуществлялось из следующих источников:

Таблица5 - Основные источники финансирования дефицита федерального бюджета.

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, в январе-феврале 2012 года было направлено 52,3 млрд. руб. (около 0,6% ВВП). Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 134,6 млрд. рублей (1,7% ВВП) при затратах на погашение обязательство в объеме 61,7 млрд. рублей (0,8% ВВП).

Остатки на счетах в январе-феврале 2012 года сократились на 201,6 млрд. рублей или на 2,5% ВВП.

2.4 Нефтегазовые фонды

Объем Резервного фонда по состоянию на 1 марта 2012 года составил1806,5 млрд. рублей или 62,4 млрд. долларов США (3,1% ВВП, ожидаемого в 2012 году).

В январе 2012 году Резервный фонд был пополнен за счет дополнительных нефтегазовых доходов 2011 года на сумму 1090,4 млрд. рублей, в феврале средства были конвертированы в иностранную валюту.

Таблица6 - Резервный Фонд и ФНБ в 2012 году, млрд. руб.

Доход от размещения средств Резервного фонда на счетах в Банке России за период с 15 января 2011 г. по 15 января 2012 г. в сумме 15,5 млрд. рублей в январе 2012 г. зачислен в федеральный бюджет.

В 2012 году использование средств Резервного фонда не осуществлялось.

По состоянию на 1 марта 2012 г. остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда составили:

–    27,4 млрд. долларов США

–       21,5 млрд. евро

–       3,9 млрд. фунтов стерлингов

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 по 29 февраля 2012 г. составила отрицательную величину: -95,4 млрд. рублей.

По состоянию на 1 марта 2012 г. совокупный объем Фонда национального благосостояния составил 2600,9 млрд. рублей или 89,8 млрд. долларов США (4,4% ВВП, ожидаемого в 2012 году).

Доход от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января 2011 г. по 15 января 2012 г. в сумме 40,8 млрд. рублей в январе 2012 г. зачислен в федеральный бюджет. В январе в федеральный бюджет также поступили доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 7,4 млрд. рублей. Совокупный доход от размещения средств фонда на депозиты во Внешэкономбанке в 2011 г. составил 31,1 млрд. рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах в Центральном Банке за период с 1 по 29 февраля 2012 г. составила отрицательную величину: -173,2 млрд. рублей, а курсовая разница от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке: -20,3 млрд. рублей.

По предварительным данным, в феврале 2012 года нефтегазовые доходы федерального бюджета составили 485,6 млрд. рублей. Эти доходы использовались на текущие расходы бюджета наряду с ненефтегазовыми доходами.

3. Проблемы в бюджетной системе РФ и пути их решения

Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета, поэтому федеральный бюджет на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. должен обеспечить устойчивое посткризисное развитие, модернизацию экономики, повышение уровня и качества жизни граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны, эффективность и прозрачность госуправления. Необходимо снизить зависимость бюджета от конъюнктурных доходов и сократить его дефицит.

В числе предлагаемых мер - внедрение с 2012 г. программных бюджетов на всех уровнях управления, кардинальная перестройка системы госзакупок, приватизация крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях (кроме инфраструктурных и связанных с обеспечением безопасности страны).

3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач:

.Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

.Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

Необходимо оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Необходимо создание комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.

.Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. Стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.