Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Карельский филиал РАНХиГС
Кафедра государственного регионального управления
Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль): Эффективное государственное и муниципальное управление
Курсовая работа
по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»
на тему:
Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности
Автор работы: Минич С.И.
Студент 2 к., гр. ЭГиМУ 2021-оч
Научный руководитель: к.и.н.,
Доцент Богданов В.Е.
Петрозаводск - 2023
Содержание
Введение
В данный момент Россия активно развивает структуру прав и свобод, направленную на функционирование человеческого общества на базе защиты прав и свобод посредством законодательства, развитие экономической сферы, совершенствовании духовного облика гражданина и т.д.
Особенности деятельности органа государственной власти заключается в следующем:
1) действие от имени государства;
2) выполнение задач и функций государства;
3) наделение полномочиями государственной власти.
Сами полномочия заключаются в праве издавать нормативно-правовые акты от имени государства, причем, данные акты являются обязательными к соблюдению для тех, кому адресованы. Также полномочия включают в себя возможность применять меры обеспечения выполнения правовых актов, содержащие способы убеждения, стимулирования и принуждения.
Исполнительная власть - властная государственная организация, имеющая собственную структуру, область деятельности. Данная структура формируется в соответствии с законодательством, в связи с чем наделяется правом действовать от имени государства, осуществлять регулярное управление административной, экономической и политической сферами в процессе исполнительной и административной деятельности, заниматься управлением объектов межотраслевого ведения.
Органы исполнительной власти - исполнительные и распорядительные органы, которые проводят оперативную работу в сфере государственного управления социальными, экономическими, политическими процессами, базируясь на интересах общества в целом либо частично (к примеру, властными политическими силами).
В первую очередь исполнительная власть предназначена для исполнения законов, принимаемых законодательной ветвью власти. По этому же принципу исполнительному аппарату были предоставлены права принятия мер по обеспечению собственной деятельности и подзаконных актов в целях регулирования общественных отношений.
Актуальность выбранной темы заключается в проведении Административной реформы-2020, которая затрагивает федеральные органы исполнительной власти. Активное развитие данного направления делает возможным новые цели и методики исследования.
Целью курсовой работы является рассмотрение структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Задачами курсовой работы являются следующие действия:
- исследование процедур формирования центральных органов исполнительной власти в России;
- выявление структуры органов;
- анализ изменений в структуре и эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с периода от начала Административной реформы-2020 и до 2022 года;
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Предметом исследования определена система центральных органов исполнительной власти.
В нормативную базу исследования входят Конституция РФ и действующее российское законодательство.
При написании курсовой работы использовался следующий набор источников:
- Конституция РФ, Федеральный закон «О правительстве Российской Федерации», другие федеральные законы, комментарии к ним;
- научная и учебная литература соответствующего профиля, статьи.
Глава 1. Центральные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации
1.1 Понятие органа исполнительной власти в Российской Федерации
«Орган исполнительной власти» - это государственная организация, созданная самим государством для реализации и применения законов и иных нормативно-правовых актов, для осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни общества с помощью использования специализированных форм и методов реализации управленческих решений, обладающих соответствующей структурой, компетенцией, полномочиями государственной власти и штатом государственных служащих.
Для определения основных черт исполнительного органа, определяющие его как административную структуру, необходимо указать следующее:
- государственно-правовая природа исполнительных органов определяется конституционным делением власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Следствием данного процесса является наличие исполнительных органов в системе государственной власти;
- органы исполнительной власти - внешняя форма выражения исполнительной власти. Их формирование обусловлено необходимостью в практической реализации функций и задач соответствующей ветви. Вызвано это тем, что государственное управление задействует при исполнении своих функций все сферы общественных отношений.
Опираясь на Конституцию Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (далее по тексту - Конституцию РФ), можно рассмотреть проблему основных принципов деятельности органов исполнительной власти с точки зрения их взаимодействия с субъектами других ветвей государственной власти, федерализма, ответственности.
Первым из принципов будет рассмотрена самостоятельность. Основное значение для исполнительной власти имеет содержащееся в ст.10 Конституции РФ определение ее как снабженную необходимыми атрибутами ветвь единой по правовой сути государственной власти. Основное значение заключается в том, что по принципу разделения властей каждая из ветвей является самостоятельной. Выражается это в первую очередь в том, что органы законодательной и судебной власти не находятся в структурной связи с органами исполнительной власти и имеют возможность реализовывать собственные особые функции. Речи о полной независимости быть не может, т.к. контрольно-надзорные функции над всеми ветвями осуществляет судебный ветвь власти, исполнительная - обеспечивает выполнение норм, принимаемых ветвью законодательной.
Из данного принципа можно сделать вывод о невозможности абсолютизации методов осуществления государственной власти, т.к. в этом случае произойдет взаимопроникновение в сферы деятельности друг друга. Таким образом, исполнительной власти необходимо тесное взаимодействие с другими ветвями для обеспечения эффективного исполнения собственных функций.
Следующим рассматриваемым принципом является единство системы органов исполнительной власти. Согласно ст.77 Конституции РФ, сочетание органов субъектов РФ и органов Российской Федерации по совместному вопросу ведения образует единую систему органов исполнительной власти РФ. Соответственно, систему данных органов субъект вправе устанавливать самостоятельно с опорой на 2 основных источника:
1) основы конституционного строя РФ;
2) общие принципы организации исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N414-ФЗ от 21.12.2021 г. ФЗ от 21.12.2021 N414-ФЗ (ред. от 28.12.2022)
Принципом, идущим на рассмотрение далее, является сосредоточенные в данной ветви власти ресурсы. Они имеют разный вид: организационные, правовые, финансовые, идеологически-информационные. В связи с этим, исполнительная власть связывает в единую систему множество людей, выделяет в их пользование ресурсную базу, но не обладает правом использовать их самостоятельно.
Последующим принципом является возможность применения силы. В прямом ведении ветви находятся полиция, силы гос. Безопасности, полиция, вооруженные силы РФ и т.д. На базе выделенных полномочий, субъекты исполнительной власти реализовывают административную форму принуждения. Данный принцип является одним из важнейших в рассматриваемой системе. Однако столь высокая концентрация силовых структур определяет строгие требования к профессионализму и пониманию целесообразности осуществляемых действий у служащих.
Последним рассматриваемым принципом является вторичность относительно законодательной власти. Это выражается в характере издаваемых нормативно-правовых актов (подзаконных, т.е. основанных и дополняющих соответствующие законы), деятельность управляющих лиц системы органов исполнительной власти должна базироваться на законах.
От принципов исполнительной власти следуем к тем функциям, которые данная система органов выполняет. Причем, на них основывается деятельность не только системы в целом, но и каждого из сотрудников в отдельности.
Функции исполнительной власти разделены на два уровня, в связи с чем в качестве особенности ветви выделяется функциональная многогранность.
Первый из рассматриваемых уровней функций включает в себя наиболее значимые с точки зрения принесения пользы обществу. Каждая из функций этого уровня сочетает в себе несколько объектов, одним из которых является общественный порядок и безопасность населения. Безопасность осуществляют с помощью надзора специализированных органов исполнительной власти за стратегически- и общественно-важными местами. Также в данную функцию входит процесс поддержания подготовки Вооруженных Сил на достаточном для эффективной защиты населения от военной агрессии уровне.
Во второй уровень входят функции, относящиеся к управлению экономикой, финансами, здравоохранением и т.д. по вопросам, нуждающимся в постоянном контроле со стороны исполнительной власти.
Система функций включает в себя следующие элементы: юридическую, защиту прав и свобод граждан, оперативно-исполнительную, нормотворческую, управленческую и обеспечение безопасности.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности - одно из главных направление деятельности органов исполнительной власти. Данная функция обеспечивает основу для реализации приемлемых условий жизни населения и обеспечения эффективной деятельности всех государственных и общественных организаций.
Вторым аспектом этой двусоставной функции является обеспечение национальной безопасности. Выражается это в обеспечении государственной, национальной безопасности, охране информационной, экономической, социальной сфер жизни общества.
Управленческая функция также является важной в рассматриваемой системе. Осуществляются мероприятия, причисляемые к данной части, путем деятельности служб управления различными сферами общества, куда входят: экономическая, образовательная, финансово-бюджетная, культурная, информационная и т.д. Осуществляется данная функция непрерывно и основываясь на исполнении законов системой органов исполнительной власти Российской Федерации. Особенностью ветви исполнительной власти является связь с быстро изменяющимся для решения возникающих проблем управлением. В связи с этим данной ветви дано право издавать подзаконные нормативные акты, которые являются основополагающими для деятельности находящихся ниже в иерархии органов.
Следующей функцией является нормотворческая, которая заключается в создании и реализации органами исполнительной власти нормативных актов, основанных на законах. Основным отличием является то, что деятельность органов продолжает ту, которую определил создатель нормы права. Следовательно, если в законе не прописана координация взаимоотношений, которые он регулирует, компенсировать это могут компетентные в вопросе органы исполнительной власти.