В соответствии с официальной информацией сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Официальный сайт «Федеральная служба войск национальной гвардии» [Электронный источник] за третий квартал 2022 г. в службу поступило 8 696 обращений, что практически в 9 раз меньше по отношению к количеству обращений, которые поступили за анализируемый период в Министерство внутренних дел. Структура обращений представлена на диаграмме (см. диаграмму №2)
Диаграмма 2. Структура обращений граждан, поступивших в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации
При этом, также как и Министерстве внутренних дел, большая часть обращений (практически 50%) были поданы посредством использования электронных ресурсов.
Большая часть обращения предложения посвящена совершенствованию законодательства, регулирующего оборот оружия, поскольку одной из форм деятельности ФСВНГ является осуществление контроля за оборотом оружия на территории Российской Федерации. Наибольшее количество из поданных заявлений (324 заявления) посвящено теме, связанной с разъяснением требований законодательства относительно оборота гражданского оружия.
Наибольшее количество жалоб поступило по следующим темам:
- Вопросы обеспечения безопасности - 43 жалобы;
- Вопросы прохождения службы - 27 жалоб (при этом практически все жалобы посвящены обжалованию незаконных действия со стороны должностных лиц).
На увеличение числа поступающих обращений, на мой взгляд, значительное влияние оказывает в том числе и развитие информационных технологий, которые в настоящее время позволяют не только в онлайн-формате осуществить размещение обращения, но и прикрепить к нему необходимые фото- и видеоматериалы, которые могут способствовать более быстрому и качественному рассмотрению обращения Кулеева М.С. Совершенствование взаимодействия Министерства внутренних дел с обществом на примере обращений граждан // Молодой ученый. - 2021. - №17 (359). - С. 372-377..
Важно отметить, что правоохранительные органы являются особым государственным органом, деятельность которого сопряжена непосредственно с обеспечением прав и законных интересов граждан, в связи с чем формальный подход к поступившими обращениями граждан вызывает особый общественный резонанс и недопустим как в деятельности органов МВД России, так и в деятельности государственных органов в целом.
Контроль за качеством работы с обращениями граждан осуществляется путем использования механизма ведомственного контроля, который заключается в том, что руководители соответствующих территориальных подразделений имеют возможность контролировать подчиненных сотрудников ответственных за проведение работы с обращениями граждан. Так, например, допускается проведение мероприятий, направленных на установление законности и обоснованности при рассмотрении и даче ответа на конкретное обращение, при этом контроль может быть осуществлен как путем проведения плановых, так и внеплановых проверок.
Текущий контроль может быть осуществлен относительно сроков рассмотрения обращения, выявления причин, связанных с несвоевременным рассмотрением обращения, получения необходимых объяснений от сотрудников, связанных с несвоевременным или неполным ответом на обращения. Во многом необходимость осуществления текущего контроля связана с особенностью исполнительной дисциплиной, принципами единоначалия и субординации, преобладающими в деятельности правоохранительных органов Калинина С.В. Совершенствование деятельности полиции по рассмотрению обращений граждан и разрешению заявлений о преступлениях // Вестник экономической безопасности. - 2019. - №4. - С.251-254..
К числу одной из проблем работы с обращениями граждан следует отнести достаточно низкий уровень профессиональной подготовки (как государственных служащих, так и сотрудников правоохранительных органов в целом), которые не обладают необходимыми навыками и знаниями требований федерального законодательства, касающихся особенностей рассмотрения и дачи ответа на обращения граждан. Низкая квалификационная подготовка приводит к тому, что государственный служащий может неумышленно допустить нарушения в ходе рассмотрения обращения, причинив тем самым значительный вред правам и законным интересам граждан.
С целью преодоления данной проблемы, на мой взгляд, целесообразно развивать и поддерживать значимость рассматриваемого института среди государственных служащих, проводив необходимые организационно-методические мероприятия, направленные на повышение уровня знаний положений законодательства РФ о работе с обращениями граждан. В данном случае некачественная работа с обращениями граждан может повлечь за собой снижение авторитета доверия к органам исполнительной власти, а также повлечь за собой последующую негативную оценку органов власти.
Право на обращение в государственные органы следует рассматривать как неотъемлемое право каждого гражданина, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Нарушение права на обращение, а также некорректный или несвоевременный ответ оказывает значительное влияние на формирование отрицательного имиджа государственный органов и снижает уровень их авторитета и доверия со стороны граждан.
Еще к эффективным инструментам, связанным с оценкой деятельности органов исполнительной власти следует отнести проведение выборочного мониторинга с целью выяснения общественного мнения граждан. Так, например, отмечается, что результаты мониторинга указывают на повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органов и роста положительных оценок эффективности их деятельности (см. рисунок 1)
Рисунок 1. Динамика оценки показателей Министерства внутренних дел Российской Федерации Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник]
Тенденция роста положительных оценок населением работы полиции в 2022 г. по сравнению с 2021 г. отмечается по показателям эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации (с 44,4% до 49,2%) и доверия сотрудникам полиции (с 45,4% до 51,7%).
Аналогичные исследования не так широко распространены при оценке деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии, однако, рассматриваются в качестве одного из направлений деятельности.
В настоящее время существуют определенные проблемы в работе с обращениями граждан, что связано с тем, что обращения принимаются в основном в традиционной (бумажной) форме - лично или по почте. Так, расширение электронного способа подачи обращений, возможность отслеживать состояние обращения позволит повысить эффективность работы с обращениями граждан, что особенно актуально в сфере повсеместной цифровизации современного общества. В настоящее время активно развиваются новые способы коммуникаций, в том числе электронные, в рамках реализации программы «Электронная Россия» как на региональном, так и на муниципальном уровне.
Исследованием было установлено, что в настоящее время вопрос о целесообразности привлечения к выполнению данной работы искусственного интеллекта является необходимостью для снижения нагрузки на государственных служащих и ускорению работы по обработке обращений граждан.
Данные мероприятия позволят повысить не только качество ответов на них, но и в целом положительным образом повлияют на уровень защиты прав граждан Российской Федерации. На мой взгляд, работа с обращениями граждан является важным показателем оценки эффективности органов государственной власти и должна рассматриваться в качестве одного из основных критериев оценки эффективности деятельности государственных органов.
Заключение
Для раскрытия темы курсовой работы во введении была определена ее цель: рассмотрение структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации существует разветвленная система государственной власти, одним из фрагментов которой является исполнительная власть. Часть эта имеет определенную структуру, состоящую из уровней, звеньев и отдельных видов органов исполнительной власти в своем составе. Таким образом, данная система имеет как вертикальное (уровневое), так и горизонтальное (звенья) иерархичное деление.
Корневым узлом системы выступает Правительство Российской Федерации, обеспечивающее слаженную координацию деятельности всех органов исполнительной власти, в т.ч. и федеральных, входящих в данную структуру. С учетом мобильности действий, соподчиненности органов системы в вертикальной иерархии системы, от совокупности органов исполнительной власти в основной мере зависят социально-экономические преобразования общества.
В ходе исследования поставленной цели было проведено исследование процедуры формирования федеральных органов исполнительной власти, изменении эффективности деятельности данных органов с течением времени и реформирования общественной жизни.
Сильнее всего влияние на деятельность органов исполнительной власти оказали Административная реформа-2020 и Реформа цифровой трансформации РФ. Первая оптимизировала структуру органов государственной власти в целом, вторая затрагивала социально-информационное устройство общества в целом.
Введение повсеместной цифровизаи через систему суперсервисов (к примеру, Госуслуги) и ведение официальных сайтов органов способствуют увеличению количества обращений граждан, ускорению обработки данных и формирования ответов. Данные условия являются основой для формирования активного образа деятельности органов власти среди населения как самого государства, так и ближайших приграничных, что способствует притоку новых жителей и потенциальных граждан.
Помимо числовых способов отражения эффективности деятельности органов исполнительной власти, следует отметить такой важный фактор эффективности как уровень доверия граждан. Ведь в случае низкого уровня или практически полного отсутствия оного в отношении деятельности органов исполнительной власти становится под угрозу основной принцип деятельности - законность. Не доверяя в этом отношении служащим государственных органов, люди будут бояться обращаться в них в случае нарушения собственных прав и свобод, что способствует возрастанию самостоятельных решений спорных ситуаций через самосуд и нарастанию напряженности общества.
Опираясь на исследования, проводимые в отношении эффективности деятельности федеральных органов и федеральных служб, были сделаны следующие выводы:
- с возрастанием степени цифровизации общества количество обращений возросло на 8.2% в течение только последнего года;
- использование информационных технологий позволяет исключить множественные потери времени на очереди и обращения за недостающей информацией как от лица заявителей, так и со стороны представителей органа власти.
В совокупности эти выводы позволяют сделать предположение о тенденции к ускоряющемуся росту доверия граждан к органам исполнительной власти за последний год. Наличие обратной связи в виде системы анкетирования населения после оказания услуг и иных способов сбора отзывов позволяют утверждать о возрастании эффективности деятельности единой системы органов государственной власти с переходом на комбинированное цифровизированно-очное оказание услуг.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 N1-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федер. Конституционный закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997. - №2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1997. - № 51, ст. 5712. - С.6751.
3. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 г. No184 // СПС Консультант Плюс.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999г. №184-ФЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1999. - №42, 5005. - С.6124.
5. "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" Федеральный закон от 21.12.2021 №414-ФЗ
6. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг, руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими..." // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N51 ст. 7219
7. Указ Президента РФ от 04.02.2021 N68 (ред. от 09.09.2022) "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. N6 ст. 966