Далее располагается одна из, скорее, неизменных функций - оперативно-исполнительная. Заключается в следующем механизме: органы исполнительной власти реализуют правовые нормы как из нормативно-правовых источников, так и из нормативных. При издании и закреплении нормативного решения законодательным органом, исполнительный орган приступает к реализации исполнения данного решения, исходя из собственных полномочий.
Юридическая функция является основной в области раскрытия правонарушений. В поле ответственности данной функции входит применение финансовых, административных или дисциплинарных санкций к работникам аппарата государственного управления, являющихся правонарушителями.
И важнейшей функцией исполнительной власти является защита прав и свобод граждан. Обеспечение личностного подхода через рассмотрение обращений граждан присуще органам здравоохранения, силам полиции, органам социального обеспечения. Регулирование обеспечения и защиты прав и свобод граждан осуществляется с помощью законодательного закрепления обязанностей органов исполнительной власти по отношению к ним, осуществлением контроля за деятельностью должностных лиц, которые имеют компетенцию в данной сфере. Если обязанности исполняются данными лицами ненадлежащим образом, устанавливается ответственность за нарушение прав и свобод граждан.
1.2 Система государственных органов исполнительной власти Российской Федерации
Основным субъектом, осуществляющим функции исполнительной власти в Российской Федерации, являются органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти - это государственная организация, основной элемент в механизме органов исполнительной власти Российской Федерации, выступающая как учреждение по реализации функций государственного управления и располагающая структурой, властно-государственными полномочиями, компетенцией и внутренней системой элементов и межэлементных связей.
Хотя основной закон Российской Федерации не содержит полного толкования понятия «орган исполнительной власти», в настоящее время существует большое количество субъектов общественных отношений, относимых к этой области и объединяемых лишь характером связи с иными ветвями власти. Отличие их внутри системы заключается в структуре, сферой деятельности, масштабом, отраслями управления и компетенцией деятельности.
Существуют несколько классификаций, направленных на разделение органов исполнительной власти в зависимости от наличия, отсутствия либо разницы в показателях критериев. Одной их классификаций является разделение по масштабу деятельности:
1) Центральные (федеральные) органы исполнительной власти: деятельность данных органов распространяется на территорию всей Российской Федерации. В данный класс относят Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, ведомства и службы, находящиеся в подчинении у Правительства Российской Федерации либо непосредственно Президента Российской Федерации.
2) Региональные (субъектов) органы исполнительной власти: полномочия распространяются на территории субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономного округа, автономной области). В случае республики должность главенствующего лица носит наименование Глава республики, области и края - Губернатор.
Альтернативная классификация вносит деление органов исполнительной власти по объему и характеру полномочий:
1) Органы общей компетенции: осуществление деятельности во всех управляемых отраслях. Примерами данных органов являются правительства, администрации республик, краев, автономных областей и т.д.
2) Органы отраслевой компетенции: работа с вопросами управления, относящихся к определенной отрасли (министерства, ряд комитетов, ведомств, отделов и управлений)
3) Органы межотраслевой компетенции: управление, осуществляемое данными органами, относится к затрагивающим две и более отрасли деятельности. В этот раздел входят органы службы занятости населения, федеральной статистики Российской Федерации и т.д.
Иным типом градации, отражающим устройство системы органов исполнительной власти, является разделение по видам:
1) Правительство Российской Федерации
2) Центральные министерства
3) Службы
4) Комитеты
5) Агентства и т.д.
В классификацию по порядку принятия решений по вопросу входят два раздела:
1) Единоначальные органы, при рассмотрении вопросов, в которых решение принадлежит только руководителям (ведомства, министерства, отделы, администрации и т.д.)
2) Коллегиальные органы, принятие решения в которых осуществляется путем голосования (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов и т.д.)
Глава 2. Эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти
2.1 Особенности оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти
Эффективность следует рассматривать как согласованность результата с целью. Эффективной будет признаваться деятельность, цели которой реализуются в полном объеме. Важно отметить, что для того, чтобы оценить какую-либо деятельность следует иметь критерии оценки, что в настоящее время свойственно не всем видам деятельности, которая осуществляется в рамках государственного управления.
На сегодняшний день существуют отдельные нормативно-правовые акты, которые устанавливают критерии оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, при этом данных критериев для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в настоящее время не установлено Лубенникова С.А. Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации // Lex Russica. - 2020. - №6 (163). - С.68-76..
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют единые подходы, связанные с оценкой деятельности органов государственной власти на национальном уровне. Следует выделить некоторые критерии оценки, к которым следует отнести, например, качество предоставляемых государственных услуг, уровень доверия к органам власти и т.п. Однако, данные критерии не составляют единой системы.
Многие авторы придерживаются единого мнения о том, что выработка единых критериев оценки эффективности деятельности затруднительна, прежде всего из-за специфики деятельности органов исполнительной власти, а также целей и задач, которые ставятся перед данными органами Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127.. В данном случае следует учитывать тот факт, что органы государственной власти не осуществляют производство какой-либо материальной продукции, а определить степень их влияния на социально-экономические показатели в обществе иногда бывает достаточно проблематичным.
Повышение эффективности государственного управления следует рассматривает как одну из важнейших задач современного государства, поскольку эффективно действующие органы государственной власти оказывают влияние на экономическое развитие общества и повышение его благосостояния.
Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг, руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими..." // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N51 ст.7219 предусмотрены критерии, в соответствии с которым деятельность органов исполнительной власти может быть оценена путем обобщения сбора мнений граждан о качестве предоставляемых государственных услуг, уровня оценки работы с обращениями граждан, а также проведением оценки эффективности как руководителя органа исполнительной власти, так и его отдельных структурных подразделений.
Оценка услуг в данном случае осуществляется путем проведения соответствующих опросов в местах получения государственной услуги, через портал предоставления государственных и муниципальных услуг, а также путем проведения социологических опросов в сети «Интернет». Перечень способов, предназначенных для оценки качества предоставляемых услуг в настоящее время не ограничен, однако, имея возможность оценить качество услуг, граждане могут оказать соответствующее влияние на качество их предоставления.
К механизмам оценки деятельности государственных органов также следует отнести ежегодную отчетность руководителя органа власти, а также проведение мониторинга и оценки эффективности реализации отдельных программ и стратегий Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127..
Как уже было указано ранее, Указом Президента РФ Указ Президента РФ от 04.02.2021 N68 (ред. от 09.09.2022) "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. N6 ст. 966 были установлены около 50 критериев для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, однако, данные критерии не применяются для оценки деятельности органов исполнительной власти федерального уровня. Между тем, как показала практическая деятельности и исследования авторов, многие критерии не соответствуют таким требования как простота в использовании, их понимании, надежности, целесообразности и т.п. Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127. На наш взгляд, данное обстоятельство объясняет осторожный подход законодателя к длительному не осуществлению разработки аналогичных критериев для органов исполнительной власти федерального уровня.
Таким образом, проблема оценки эффективности органов исполнительной власти является достаточно актуальной проблемой, решение которой напрямую влияет на оценку качества деятельности органов исполнительной власти, качество разработки и реализации государственных управленческих решений, оказывающих существенное влияние на развитие современного общества.
2.2 Сравнительный анализ эффективности деятельности федерального министерства и федеральной службы (на примере Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии)
В качестве объектов исследования были выбраны Министерство внутренних дел и Федеральная служба войск национальной гвардии. Данные органы исполнительной власти объединяет характер осуществляемой деятельности, который заключается в обеспечении общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан. Рассматриваемая деятельность носит, прежде всего, правоохранительный характер.
Оба органа исполнительной власти осуществляют предоставление государственных услуг граждан, при этом каждый орган обязан осуществлять взаимодействие с гражданами путем рассмотрения поступающих обращений.
В соответствии с официальной информацией сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник:] в третьем квартале 2022 г. в адрес МВД России поступило 77 122 обращения от граждан и организаций, что на 8,2% больше, чем обращений, которые поступили за аналогичный период прошлого года (71 421).
Отмечается, что в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий количество обращений граждан с использованием официального сайта МВД увеличилось по сравнению с прошлым годом на 21,4%.
Структура обращений граждан, поступающий в Министерство внутренних дел может быть представлена следующим образом (см. диаграмму 1):
Диаграмма 1. Структура обращений граждан, поступивших в Министерство внутренних дел Российской Федерации
исполнительный власть россия внутренний дело национальный гвардия
Большое количество заявлений (примерно 64% от общего числа поступивших заявлений) посвящено проблемам противодействия преступлениям и правонарушениям, при этом особенно выделяют:
- вопросы борьбы с экономическими преступлениям и правонарушениями (9 231 заявление);
- вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми против личности (686 заявлений);
- вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями против общественного порядка и общественной безопасности (442 заявления).
Значительный рост, по сравнению с показателями прошлых лет, отмечается относительно обращений Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник]:
- по вопросам миграции - на 84,8%;
- по вопросам противодействия преступлениям - на 56,8%
- по вопросам социального обеспечения - на 14,1%.
Отмечается, что в ряде обращений (162) выражается благодарность сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение ими служебных обязанностей, при этом отдельные обращения содержат просьбы о поощрении конкретных должностных лиц.