Материал: Договоры в сельском хозяйстве
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
55
Особенным является, прежде всего субъектный состав. Для различных
договоров состав участников может быть две или три стороны. Даже стороны в
данном соглашении именуются Заказчик и Исполнитель.
Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов
государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных
государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов,
конкурсов, аукционов. Ранее этот вопрос был урегулирован Федеральным
законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд»
1
1
.
Теперь данный вопрос регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2
. Участником конкурса
может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные
мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства
товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ,
услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство
товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации
отсутствует или экономически нецелесообразно.
По результатам конкурса, государственные заказчики обеспечивают,
исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции
для федеральных государственных нужд. Таким образом, заключению договора
предшествует особый порядок отбора поставщика, который, впрочем,
проводится не всегда. В случаях определенных законодательством, заключение
контракта возможно без проведения конкурса.
1
Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 10 мая 1999 г. - №19. - Ст. 2302. (утратил силу)
2
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". СЗ РФ.
2013. №14. Ст. 1652. (с измен. от 29 июля 2017 г.)
56
В случае, когда государственный контракт заключается по результатам
конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд,
государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со
дня проведения конкурса (п. 4 ст. 528 ГК РФ). Иной порядок предусмотрен п. 1
ст. 528 ГК РФ, когда проект государственного контракта разрабатывается
государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если
иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект
государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает
его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а
при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же
срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным
государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от
заключения государственного контракта. Затем другая сторона в течение
тридцати дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их
согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии
государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола
разногласий.
В том случае, если государственным контрактом предусмотрено, что
поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому
государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для
государственных нужд, то есть рассматриваемых отношениях появляется
третья сторона, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока
со дня подписания государственного контракта направляет поставщику
(исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к
поставщику (исполнителю).
В таких отношениях участвуют три стороны: госзаказчик, поставщик и
покупатель. При этом правоотношения между госзаказчиком и поставщиком
регулируются государственным контрактом, между поставщиком и
покупателем - договором поставки, а между госзаказчиком и покупателем -
57
извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.)
поданной заявкой.
В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта
поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику
или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю),
отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются
правилами, предусмотренными ГК РФ «О поставке» (п. 1 ст. 531 ГК РФ).
Необходимо акцентировать внимание на том обстоятельство, что
поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта
третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия
этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда
последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина
РФ от 2 февраля 2001 г. N 3-01-01/01-48 "О заключении государственного
контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд",
которым сообщена позиция Главного управления федерального казначейства.
По их мнению, действующим законодательством Российской Федерации не
предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других
государственных контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих
обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального
бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу,
привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному
контракту (соисполнителю)
1
1
.
Говоря о поставщиках по поставке для государственных нужд, важно
подчеркнуть, что существует круг потенциальных поставщиков (список
законодательно не определен), которые не вправе отказываться от
государственного заказа, для которых заключение государственного контракта
является обязательным. Для федеральных казенных предприятий
1
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй/Под ред. проф.
Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и
закон, 2003. – с.391.
58
Правительство Российской Федерации может в необходимых случаях вводить
режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку
продукции для федеральных государственных нужд.
Следующая особенность рассматриваемых договорных правоотношений
заключается в том, что продукция, поставляемая по государственному
контракту, должна соответствовать обязательным требованиям
государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим
контрактом.
Государственный контракт и договор поставки для государственных
нужд заключается в письменной форме. Обязательными приложениями к
государственному контракту (договору) являются:
- техническое задание (наименование работ, услуг, качественные и
количественные характеристики и др.);
- календарный план (график);
- график платежей (в случае необходимости);
- протокол соглашения о контрактной цене;
К государственному контракту (договору) в установленном порядке
могут прилагаться и другие необходимые приложения.
Заметим, что государственным контрактом могут быть предусмотрены
контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по
выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной
помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную
деятельность последнего. По решению Правительства Российской Федерации
государственный заказчик может вносить необходимые изменения в
государственный контракт или прекращать действие государственного
контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с
действующим законодательством.
Подписанный государственный контракт (договор) на практике
регистрируется Заказчиком путем присвоения номера и указания даты
59
регистрации. Соглашения о внесении изменений в заключенные
государственные контракты (договора) регистрируются также путем
присвоения номера и указания даты регистрации.
Государственный контракт (договор), а также соглашение о внесении
изменений в заключенный государственный контракт (договор) заверяется
печатью только после его регистрации в установленном порядке. Таким
образом, регистрация договора одно из обязательных условий его заключения.
Учитывая названные особенности государственного контракта, можно
считать рациональной позицию Ю.К. Толстого, о том, что юридическая
природа государственного контракта далеко не очевидна, т.к. такие контракты
заключаются не только в области поставки, но в целом по государственным
заказам, в том числе по проектным и изыскательским работам. В этой связи,
можно предположить, что государственный контракт является особым видом
гражданско-правового договора, стоящим в одном ряду с предварительными и
публичными договорами
1
1
.
В заключении необходимо подчеркнуть, что каждый из рассмотренных
договоров обладает особым субъектным составом, порядком заключения
соглашения.
Важно отметить, что как контрактация, так и поставка для
государственных нужд урегулированы не только гражданским
законодательством, но и публичным правом, что связано с «публичной
важностью» данных соглашений для общества и государства.
1
Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право.Т.1. М.: Проспект, 2005. – 171 с.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/8063