Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В отличие от коллективных договоров, регулирующих отношения социальных партнеров на уровне «работники – работодатель» (локальный уровень), на уровне организации, соглашения регулируют социально-партнерские отношения на более высоком уровне партнерства. Но как и коллективные до-говоры, соглашения занимают подчиненное положение по от-ношению к трудовому законодательству, поскольку их условия не могут ухудшать положения работников. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие виды соглашений: – генеральное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне; – межрегиональное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ; – региональное – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ; – отраслевое (межотраслевое) – устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работ-никам отрасли (отраслей). Соответствующие соглашения мо-гут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства; – территориальное – устанавливает общие условия тру-да, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования; – иные – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых и иных не-посредственно связанных с ними отношений.
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);
гарантии, компенсации и льготы работникам;
режимы труда и отдыха;
занятость, условия высвобождения работников;
подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;
условия и охрана труда;
развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;
дополнительное пенсионное страхование;
другие вопросы, определенные сторонами.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Согласно ч. 5 ст. 47 сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
Все основные организационные вопросы, связанные с разработкой проекта соглашения и его заключения, включаются в положение о соответствующей комиссии, которое подготавливается сторонами и участниками комиссии вскоре после ее создания. Комиссия определяет срок разработки проекта, необходимость участия в обсуждении проекта представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, порядок его подписания представителями сторон.
Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущих коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключения соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющий работников данного работодателя.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении:
всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями.
В процессе действия соглашений может возникать необходимость внесения в них изменений и дополнений, которые производятся в порядке, установленном для их заключения. Это значит, что должны быть проведены коллективные переговоры и достигнуто соглашение о возможности соответствующих изменений и дополнений. В ст. 49 ТК РФ предусматривается также, что указанное изменение и дополнение может производиться в порядке, установленном соглашением. Очевидно, применение конкретного порядка зависит от характера возникших изменений, дополнений, а также срочности их внесения и других обстоятельств, которые возникают в период действия соглашения. Поэтому законодатель предусмотрел возможность их внесения также и в порядке, установленном соглашением.
Принятые соглашения распространяются на организации
Контроль за выполнением соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах);
зарегистрированные в установленном порядке в качестве ИП, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с ФЗ подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Закон о занятости населения закрепляет право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ч. 1 ст. 5). Право на занятость следует рассматривать как сложное образование, состоящее из неразрывного единства нескольких элементов:
а) оно означает, что государство создает условия, в которых гражданин самостоятельно определяет сферу своей деятельности;
б) свобода выбора гражданином вида занятости не ограничивается;
в) гражданин, в предусмотренных законом случаях, вправе требовать получения работы или содействия в получении работы через органы службы занятости.
Законодательное определение понятия «безработный», дается в ст. 3 Закона о занятости населения, где говорится, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска под ходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными признаются граждане, которые:
для признания гражданина безработным необходимо соблюдение нескольких обязательных условий:
1) гражданин должен быть трудоспособным. Закон о занятости населения устанавливает начальный порог трудоспособности в 16 лет. Именно с этого возраста, при наличии иных условий, гражданин может быть признан безработным. Указанный возраст, согласно ст. 63 ТК РФ, является по общему правилу моментом возникновения трудовой правоспособности работника. Верхний предел трудоспособного возраста — 60 лет для женщин и 65лет для мужчин, поскольку с указанного возраста граждане Российской Федерации имеют право на трудовую пенсию на общих основаниях согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». В случае, если гражданину в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости в более раннем возрасте, то с момента выплаты пенсии по старости гражданин не может быть признан безработным.
2)гражданин для того, чтобы быть признанным безработным, не должен иметь работы и заработка.
3)Третьим признаком безработного является готовность приступить к подходящей работе. Юридически готовность работника приступить к подходящей работе подтверждается только тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:
— впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);
— уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
— стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
— направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
— отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
— состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
— обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Подходящей не может считаться работа, если:
— она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
— условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
— предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
4)Четвертым признаком безработного является регистрация гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
Процедура регистрации гражданина в качестве безработного включает несколько этапов:
1) регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы;
2) регистрация гражданина в качестве безработного;
3) перерегистрация гражданина в качестве безработного;
4) снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного.
Для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы необходимо представить в орган службы занятости:
— паспорт или документ, его заменяющий;
— трудовую книжку или документ, ее заменяющий;
— документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
— справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
— индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы орган службы занятости осуществляет мероприятия по поиску и предложению такому гражданину вариантов подходящей работы. В случае невозможности предоставления гражданину подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, а также в случае, если в течение этого периода гражданин не был трудоустроен, орган службы занятости принимает решение о признании гражданина безработным. При этом такое решение не может быть принято ранее чем через 11 дней после представления всех документов.
Безработными не могут быть признаны граждане:
— не достигшие 16летнего возраста;
— которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости);
— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;
— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявившиеся в этот орган для регистрации их в качестве безработных;
— осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
— представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
— являющиеся занятыми в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения в РФ.
Основными правами безработного являются:
— право на содействие государства в поиске подходящей работы и трудоустройстве;
— право на получение от органов службы занятости бесплатной информации;
— право на бесплатную профессиональную ориентацию;
— право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства;
— право на бесплатное получение услуг по содействию в психологической поддержке;
— право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
— право на социальную поддержку в период безработицы, включая право на пособие по безработице;
— право на участие в оплачиваемых общественных работах;
— право на обжалование действий и решений органов службы занятости и их должностных лиц.
Помимо прав, на безработных налагаются некоторые обязанности:
— обязанность предъявления определенных документов при регистрации и перерегистрации в качестве безработного;