Материал: Долговая А.И. - Криминология

Окончание табл. 103

* Статья, в которой подкуп упоминается в качестве одного из способов совер­ шения преступления. Норма о провокации взятки содержится в главе о преступле­ ниях против правосудия, но при анализе коррупционной преступности она имеет значение с точки зрения оценки истинного состояния коррупции и исключения фактов провокации взяток. К числу указанной группы коррупционных преступле­ ний можно было бы отнести и незаконное участие должностных лиц в предприни­ мательской деятельности (ст. 289 УК РФ), но такое участие многовариантно. Фак­ тов такого участия в 1997—2003 гг. было зарегистрировано: в 1997 г. — 17, 1998 г. - 25, 1999 г. - 38, 2000 г. - 43, 2001 г. — 351, 2002 г. - 18, 2003 г. - 67.

В 2004 г. было зарегистрировано 2020 фактов коммерческого подкупа (на 19% меньше, чем в 2003 г.) и 8928 фактов получения и дачи взятки (на 21,5% больше по сравнению с 2003 г.).

Криминологические исследования показывали, что корруп­ ция в России конца XX в. фактически расширялась и станови­ лась все более общественно опасной1. Кроме того, с ней как с орудием подчинения государственных и иных органов, прежде всего организованными криминальными формированиями, стал конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели пре­ ступного мира сами стремились вершить политику, не полагаясь уже на посредников2. И это выражалось в подкупе голосов изби­ рателей и др.

Изложенное, однако, не означает, что проблема коррупции утрачивает свое значение. Во-первых, она всегда значима для криминальных функционеров, во-вторых, может сочетаться с но­ вым механизмом. Правда, если криминальные лидеры занимают официальное положение, они набирают себе команду из высоко­ дисциплинированных участников организованных преступных формирований и не допускают одновременного их служения ко­ му-либо еще. Это происходит всегда в случаях коррумпированно­ сти чиновников. Но методы указанной «борьбы с коррупцией» в таком случае носят криминальный характер, как и более широ­ кие методы управления, используемые преступниками и привыч­ ные для них.

Коррупционные преступления наиболее часто бывают связаны со следующими деяниями: злоупотребление должностными пол­ номочиями, их превышение; ряд преступлений против правосу­ дия (незаконное освобождение от уголовной ответственности, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности); престу­ пления против интересов службы в коммерческих и других орга­ низациях и целый ряд иных, в том числе в сфере компьютерной информации (неправомерный доступ к компьютерной информа-

' См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999; Организованная прсступпость-4.

1 В «Новой газете» после выборов в Государственную Думу РФ поя­ вилась статья «Чисто конкретные выборы», в которой утверждается, что «93 новоиспеченных депутата из 450 до своего избрания находились в оперативной разработке отечественных спецслужб» и что депутатом Го­ сударственной Думы РФ стал один из лидеров так называемой солнцев­ ской группировки, имеющий, кроме российского, еще и гражданство го­ сударства Израиль, а другому лидеру данной группировки этого не уда­ лось сделать только в связи со своевременным выявлением второго, греческого гражданства (см.: Новая газета. 2000. 17—23 япв.).

ции). Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, неза­ конном участии в предпринимательской деятельности, а анализ последних осуществляется начиная со статистических данных.

Введение нового УПК РФ с главой об уголовно-процессуаль­ ных иммунитетах широкого круга лиц, занимающих государст­ венные должности, а также с другими новеллами повлияло на правоприменительную практику. Впервые в 2000—2003 гг. число выявленных взяткодателей оказалось выше числа выявленных взяткополучателей.

В целом же отмечалась эскалация взяточничества, как и дру­ гих коррупционных проявлений.

§ 2. Специфика причинности и детерминации

Коррупция является следствием как общих процессов детер­ минации и причинности преступности, отмечавшихся в предыду­ щих главах, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой, а также с развити­ ем организованной, экономической преступности, отсутствием действенных преград на пути перерастания экономического ин­ тереса соответствующих преступников в политический и исполь­ зования криминальных доходов на подкуп.

Применительно к государственной и иной службе существен­ ны три стороны вопроса: характеристика служебной и иной сре­ ды, в которой совершаются коррупционные преступления; ха­ рактеристики служащих; условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы.

1. Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то прежде всего следует обращать внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции.

Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям. Иногда оплата бывает настолько ничтожной, что как бы подразумевается, что служащий перейдет на «кормление клиен­ тами». При этом в России периода реформ задержка выплаты за­ работной платы многим государственным служащим была скорее правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней нужды в семьях. Под влиянием последней у части служащих формировалась мотивация на совершение коррупционного пре­ ступления. Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в оплате труда служащих даже одной организации, не обусловлен­ ных вескими основаниями.