Материал: Долговая А.И. - Криминология

б) повышенный контроль за доходами и расходами государст­ венных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подле­ жащей официальному распространению, и т. п.), кадровой поли­ тикой, использованием в том числе ротации кадров;

в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борь­ бе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;

г) устранение фактов расхождения закрепленных законом за­ дач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обес­ печения (например, когда негосударственным службам безопас­ ности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

д) введение режима исключительно служебного использова­ ния дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотрен­ ных законом условиях;

е) производство всех выплат из бюджетной системы Россий­ ской Федерации только на основе закона.

В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. предусматривается необходимость в публичном секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежа­ щих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые: «а) основываются на принципах эффективности и про­ зрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кад­ ров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника; d) спо­ собствуют осуществлению образовательных и учебных программ,

стем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отно­ шении правильного, добросовестного и надлежащего выполне­ ния публичных функций, а также обеспечивают им специализи­ рованную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осоз­ нание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны

свыполнением ими своих функций. Такие программы могут со­ держать ссылки на кодексы или стандарты поведения в примени­ мых областях».

Рекомендуется также устанавливать «критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности»; «усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые пуб­ личные должности и, где это применимо, финансировании поли­ тических партий»; «создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов».

Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН при­ дает большое значение. При этом обращается внимание на нали­ чие и соблюдение:

кодексов поведения публичных должностных лиц, предусмат­ ривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствую­ щим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало из­ вестно при выполнении ими своих функций; обязывающие пуб­ личных должностных лиц представлять соответствующим орга­ нам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или вы­ годах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц;

создания надежных систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений;

принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и от­ четности в управлении публичными финансами;

обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, фи­ нансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования фальсификации такой документации;

усиления прозрачности организации, функционирования пуб­ личной администрации и, в надлежащих случаях, процессов при­ нятия решений;

укрепления честности и неподкупности судей и работников судебных органов, органов прокуратуры и недопущения любых возможностей для коррупции среди них. Как отмечается в ст. 11 Конвенции ООН против коррупции, «такие меры могут включать правила, касающиеся действий судей и работников судебных ор­ ганов».

Предупреждение коррупции в частном секторе, как это преду­ смотрено той же Конвенцией ООН, включает меры по усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита, по содействию сотруд­ ничеству между правоохранительными органами и соответствую­ щими частными организациями, по обеспечению прозрачности в

деятельности частных организаций, включая, в надлежащих слу­ чаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управле­ нию ими, а также целый ряд иных. Пункт 4 ст. 12 Конвенции прямо предусматривает: «Каждое государство-участник отказыва­ ет в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из эле­ ментов состава преступлений, признанных таковыми в соответст­ вии со статьями 15 и 16 настоящей Конвенции, и, в надлежащих случаях, в отношении других расходов, понесенных в целях со­ действия коррупционным деяниям».

Специального внимания заслуживает предусмотренная Кон­ венцией ООН против коррупции развернутая система мер по предупреждению отмывания денежных средств1.

Что касается карающих мер, то рекомендуется криминализа­ ция подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

Крайне важным является положение о криминализации неза­ конного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против корруп­ ции предусматривает следующее: «При условии соблюдения сво­ ей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возмож­ ность принятия таких законодательных и других мер, какие мо­ гут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно на­ казуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незакон­ ное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные до­ ходы, которое оно не может разумным образом обосновать»2.

1 При этом п. 3 ст. 14 Конвенции предусматривает, что «государстваучастники рассматривают вопрос о применении надлежащих и практи­ чески возможных мер для установления требования о том, чтобы фи­ нансовые учреждения, включая учреждения по переводу денежных средств: а) включали в формуляры для электронного перевода средств и связанные с ними сообщения точную и содержательную информацию об отправителе; Ь) сохраняли такую информацию по всей цепочке осу­ ществления платежа; и с) проводили углубленную проверку переводов средств в случае отсутствия полной информации об отправителе».

2 В п. 8 ст. 31 Конвенции ООН против коррупции отмечено, что «го­ сударства-участники могут рассмотреть возможность установления тре­ бования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало закон­ ное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации, в той мерс, в какой та­ кое требование соответствует основополагающим принципам их внут­ реннего законодательства и характеру судебного и иного разбиратель­ ства».

734 Раздел V. Отдельные виды преступности

Данное положение исходит из обязанности каждого гражда­ нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о своих доходах и называть их источники; но оно — и это призна­ но мировой общественностью — не означает отрицания в уголов­ ном судопроизводстве презумпции невиновности.

Большое значение придается участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а так­ же расширению и распространению знаний по вопросам преду­ преждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осущест­ вляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответ­ ственности и наказания, с использованием всего арсенала право­ вых средств (дисциплинарных, административных, гражданскоправовых, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает восстановле­ ние нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, дек­ риминализацию на основе закона деформированных связей и отно­ шений.

Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматрива­ ет приостановление операций (замораживание), арест и конфи­ скацию «а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стои­ мость которого соответствует стоимости таких доходов; Ь) иму­ щества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступ­ лений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Кон­ венцией»1.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организо­ ванной преступностью и коррупцией.

Борьба с преступностью коррупционного характера требует создания специализированных субъектов борьбы, их высокой специальной профессиональной квалификации, взаимодействия

икоординации усилий. Статья 6 Конвенции ООН против кор-

'Причем если такие доходы от преступлений были превращены или преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого иму­ щества. Применяются и другие правила. Установлено также, что к при­ были или другим выгодам, которые получены от таких доходов от пре­ ступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразова­ ны такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были приобщены такие доходы от преступлений, также применяются меры, указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени, как и в отношении доходов от преступлений».

рупции предусматривает, что каждое государство-участник в со­ ответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необ­ ходимые материальные ресурсы и специализированный персо­ нал, а также такую подготовку персонала, какая может потребо­ ваться для выполнения возложенных на него функций; сообща­ ет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осу­ ществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

Глава 26. Компьютерная преступность

§1. Понятие и криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью

§1. Понятие и криминологическая характеристика

Компьютерная преступность — это совокупность компьютер­ ных преступлений, где компьютерная информация является предметом преступных посягательств, а также преступлений, ко­ торые совершаются посредством общественно опасных деяний, предметом которых является компьютерная информация. Эти деяния посягают на безопасность сферы компьютерной инфор­ мации1, являются одним из наиболее опасных и вредоносных яв­ лений современного мира.

С точки зрения уголовного законодательства Российской Фе­ дерации к компьютерным преступлениям относятся, во-первых, преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272—274 УК РФ). Статья 272 УК РФ предусматривает ответственность за

1 Сфера компьютерной информации — часть информационной сфе­ ры. Информационная сфера (среда) — область деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации. См.: федеральные законы от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информа­ ции, информатизации и защите информации» и от 4 июля 1996 г. №85ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 1996. № 28. Ст. 3347.