Глава 28. Преступный оборот наркотиков |
781 |
Цель указанных мероприятий, организационных и правовых мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту состоит в определении фактических мас штабов распространения наркомании, незаконного оборота нар котиков и связанных с этим потерь. Ее реализация предполагает проведение комплексных исследований и оценок масштабов по требления в России наркотиков без назначения врача; уровня латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности; материальных потерь от распро странения наркомании в сфере правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоох ранительных органов, проведение специальных мероприятий и т. д.).
Необходимо принятие федерального закона о социально-ме дицинской реабилитации лиц, больных наркоманией.
Цель перечисленных мер состоит в предупреждении и сокра щении незаконного спроса на наркотики. В связи с этим следует разработать и внедрить в практику методику проведения анти наркотической профилактической работы среди молодежи и школьников (издать рекомендации); учебные программы для проведения в образовательных учреждениях антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жиз ни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.
Целесообразно предусмотреть:
а) включение в учебные планы по подготовке и переподго товке специалистов, работающих с подростками и молодежью, дополнительных тем (курсов) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики нарко мании; разработать пособия для педагогических работников об разовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к по треблению наркотиков, по психолого-педагогической реабили тации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркоти ков;
б) подготовку пробных образцов телематериалов антинаркоти ческой направленности и разработку научно обоснованных мето дов оценки их эффективности.
Следует продолжить работу по созданию в органах и учрежде ниях народного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних психолого-педа гогических служб. По мере создания условий в штаты дошколь ных и учебных заведений необходимо вводить психологов.
Важна разработка мер по повышению эффективности лечения лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение пре-
782 Раздел V. Отдельные виды преступности
ступлений. Полезно создание в порядке эксперимента межрегио нальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, больных наркома нией с организацией их лечения, общеобразовательного и про фессионального обучения и социальной адаптации.
Основной целью направления лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, является продол жение разработки и внедрения в практику современной концеп ции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркома нией; методов психологической защиты, препятствующих по треблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственных средств, отличающихся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте.
Основной целью деятельности по обеспечению контроля за производством и распространением наркотиков является свое временная коррекция списков наркотических средств, психо тропных и сильнодействующих веществ с целью приближения их к потребностям практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выдача лицензий на использование объек тов и помещений, где осуществляются виды деятельности, свя занные с оборотом наркотиков, а также осуществление контроля за выполнением лицензионных требований к производству, хра нению и реализации наркотиков.
Приоритетными направлениями пресечения незаконного обо рота наркотиков могут быть создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения ин формации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркоти ков, а также данных по борьбе с их распространением (с пер спективой ее интеграции в международную систему); создание геоинформационной системы по борьбе с наркотиками (ГИС «Наркотики»); а также разработка и внедрение в практику усо вершенствованной системы экспресс-диагностики наркотиков во внелабораторных условиях на основе химических тестов; инстру ментальных методов установления вредных привычек и заболева ний личности с целью ее криминалистической идентификации по исследованию следов биологических выделений; комплекса методов по установлению остатков наркотиков в организме чело века спустя продолжительные сроки после окончания их приема; методов установления региона производства наркотиков и общ ности способа синтеза синтетических наркотиков; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по одорологическому принципу; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по принципу лазерной флуоресценции; оснащение бортового
Глава 28. Преступный оборот наркотиков |
783 |
авиационного технического комплекса для оперативного поиска незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих рас тений.
В целях выявления источников и перекрытия каналов неле гального поступления наркотиков систематически проводятся комплексные операции по проверке аптек, химфармпредприятий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а в целях уничтожения и пресечения нелегального поступления наркоти ков растительного происхождения ежегодно — комплексные профилактические операции («Мак», «Конопля» и т. п.).
Для успешной реализации мероприятий по пресечению неза конного оборота наркотиков существенное значение имеет уве личение штатной численности соответствующих правоохрани тельных органов, пограничных войск.
Для подготовки необходимых специалистов используются сле дующие меры:
создание институтов и курсов повышения квалификации со трудников правоохранительных органов, международного межве домственного центра по специализированной подготовке сотруд ников подразделений по борьбе с незаконным оборотом нарко тиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Фе деральной пограничной службы Российской Федерации и право охранительных органов государств — участников СНГ;
укрепление материальной базы и приобретение необходимых технических средств, прежде всего специального назначения, для подразделений органов внутренних дел, органов безопасности, пограничных войск, таможенных учреждений, специализирую щихся на борьбе с распространением наркотиков;
обеспечение экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел России образцами (стандартами) чистых наркотиков, необходимыми для проведения экспертиз и исследо ваний.
Что касается правоохранительной деятельности, то важна прежде всего неотвратимость ответственности. Практика не идет по пути ужесточения наказаний за преступления в сфере неза конного оборота наркотических средств. Уголовные наказания в отношении лиц, занятых в преступном обороте наркотиков, дос таточно суровы. Среди привлеченных к уголовной ответственно сти доля лиц, которым назначены лишение свободы, составляет 33,9%; исправительные работы — 5,8; штрафы — 1,1%. Основ-
784 Раздел V. Отдельные виды преступности
пая же доля лиц (54%) осуждается условно к уголовным наказа ниям.
Основные усилия в сфере международного сотрудничества в области борьбы с преступным оборотом наркотиков сосредото чиваются на решении следующих приоритетных задач:
продолжение практики заключения многосторонних и двусто ронних договоров и соглашений с другими государствами, и пре жде всего с государствами — участниками СНГ, в области кон троля наркотиков и борьбы с распространением наркомании;
расширение сотрудничества с международными региональны ми организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблени ем наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с «Груп пой Треви» Европейского Союза и «Группой Помпиду» Совета Европы;
продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков;
дальнейшее расширение сотрудничества с различными стра нами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швей царией) с целью практического взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфиска ции, постановки этого направления сотрудничества на договор но-правовую основу;
поддержание на постоянной основе контактов с правоохрани тельными органами и специальными службами зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков — участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме и т. д.
В литературе обосновываются и другие предложения по со вершенствованию борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Среди них создание основ национального законодательства по контролю за наркотиками на базе уже имею щегося опыта, типовых разработок зарубежных организаций, ме ждународных конвенций и других правовых актов, учитывающих современные особенности мировой наркообстановки1; разработ ка Программы борьбы стран СНГ с наркоугрозой.
Изложенные многоаспектные меры противодействия злоупот реблению наркотиками и борьбы с преступлениями в данной сфере могут быть реализованы только при четком их организаци онном обеспечении.
1 См.: Калачаев Б. Ф., Модное И. С. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России: Лекция. М., 1998. С. 31, 35.
Глава 29. Преступность несовершеннолетних |
785 |
Глава 29. Преступность несовершеннолетних
§1. Криминологическая характеристика.
§2. Особенности детерминации и причинности преступности
несовершеннолетних. § 3. Предупреждение преступности несовершеннолетних
§ 1. Криминологическая характеристика
Преступность несовершеннолетних — вид преступности, выде ляемый на основе такого критерия, как несовершеннолетний возраст субъекта преступления. Несовершеннолетними, в соот ветствии со ст. 89 УК РФ, признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не ис полнилось восемнадцати лет.
Преступность несовершеннолетних имеет ряд отличительных особенностей, которые проявляются в первую очередь в причин ном комплексе и мотивации формирования преступного поведе ния и, как следствие, в ее уровне и тенденциях развития. Вместе с тем перечисленные особенности заключены в личностных ка чествах несовершеннолетних и их социально-правовом статусе в обществе. Поэтому несовершеннолетние лица отличаются от лиц старшего возраста как многими личностными характеристиками, так и преступным поведением.
Анализ преступности несовершеннолетних как особого объекта криминологического исследования включает изучение характери стик:
а) совершенных преступлений (виды, формы, мотивы); б) личности (с учетом ограниченного периода ее формирова
ния, ограниченной дееспособности, подвижной динамики содер жания социальных функций);
в) причин и условий преступности; г) результативности мер профилактического воздействия.
Сопоставимость данных о преступности несовершеннолетних можно обеспечить при ее анализе в период действия соответст вующего Уголовного кодекса Российской Федерации. Последний Кодекс был введен в действие с 1 января 1997 г. В то же время следует учитывать изменения уголовного законодательства, а так же введение в действие с 1 января 2002 г. нового УПК РФ.
В 1997—1999 гг. в России число зарегистрированных преступ лений несовершеннолетних возрастало, затем оно стало снижать ся, но в 2003—2004 гг. снова возросло (табл. 108). Удельный вес таких преступлений в общем числе расследованных преступле ний сократился с 10,9% в 1997 г. до 9,8% в 2004 г. Опережающи-