Материал: Долговая А.И. - Криминология

цам, осуждаемым за экологические преступления, применяются в основном наказания, не связанные с лишением свободы1. Та­ кая практика борьбы с экологической преступностью не оказы­ вает должного профилактического воздействия, в частности, на лиц, совершающих экологические преступления на организован­ ной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов.

Отрицательно сказывается на борьбе с экологическими правона­ рушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о тер­ риториальных органах экологической милиции. При этом в совре­ менных условиях ухудшения экологической ситуации, роста чис­ ла соответствующих правонарушений и преступлений, при наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание та­ ких органов, а также специального экологического подразделе­ ния, курирующего их работу в центральном аппарате МВД Рос­ сии, представляется необходимым, вызывает поддержку ученых и практиков.

Консолидации сил и средств для защиты прав и законных экологических интересов личности, государства, общества могло бы способствовать формирование системы экологической юсти­ ции, включая экологическую милицию, природоохранные проку­ ратуры, экологические суды и другие специализированные пра­ воприменительные органы. Пока в России действуют только от­ дельные звенья такой юстиции2.

Большую роль в повышении профилактического воздействия на экологические правонарушения могло бы сыграть усиление координации и взаимодействия всех правоохранительных и кон­ тролирующих органов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. С этой целью необхо­ димо создание координационного совета, способного объединить

1 Удельный вес лиц, приговоренных к лишению свободы за экологи­ ческие преступления, колеблется от 1 до 2,5%; в 2003 г. он составил 2,2% (в 2002 г. — 1%). В 2003 г. из общего числа осужденных 9513 чело­ век 148 осуждены к лишению свободы, из них 68 — к срокам менее од­ ного года.

2 62-я Генеральная Ассамблея Интерпола в резолюции, принятой в 1993 г., рекомендовала государствам — членам этой организации спо­ собствовать созданию в своих странах специального полицейского под­ разделения, которое, взаимодействуя с другими правоохранительными органами, занималось бы правоприменительной деятельностью, рассле­ дованием преступлений в экологической сфере. IX Конгресс ООН по предупреждению преступности, проходивший в Каире, рекомендовал участникам этого форума изучить возможность создания специальных экологических судов или коллегий судей, формирования списка при­ сяжных по делам, связанным с охраной природной среды.

усилия различных заинтересованных субъектов профилактики экологических правонарушений.

Целесообразна также разработка основных направлений со­ вершенствования научно-методического обеспечения деятельно­ сти правоохранительных органов по борьбе с экологической пре­ ступностью; организация системы повышения квалификации со­ трудников правоохранительных органов на базе углубления их природоохранной специализации.

Существенный вклад в борьбу с экологическими преступле­ ниями вносят общественные экологические объединения, рос­ сийские, иностранные и международные неправительственные экологические организации, а также средства массовой инфор­ мации. Они взаимодействуют с государственными и иными орга­ нами, информируют об экологических правонарушениях, вносят определенный вклад в правовую пропаганду и воспитание граж­ дан в духе охраны окружающей среды.

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

§1. Понятие и криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков

§1. Понятие и криминологическая характеристика

Преступный оборот наркотиков — совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они в конеч­ ном счете подрывают здоровье населения1. К указанным преступ­ лениям относятся незаконные приобретение, хранение, перевоз­ ка, изготовление, переработка наркотических средств, психо­ тропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, пси­ хотропных веществ или их аналогов (ст. 288' УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных ве­ ществ (ст. 2282 УК РФ); хищение либо вымогательство наркоти­ ческих средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); неза­ конное культивирование запрещенных к возделыванию расте-

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федера­ ции (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Рос­ сийская газета. 2000. 18 янв.

ний, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления нарко­ тических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); не­ законная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психо­ тропных веществ (ст. 233 УК РФ).

Общее количество указанных зарегистрированных преступле­ ний в 2003 г. в России составило 181 688, в 2004 г. — 150 096.

Следует иметь в виду высокую латентность преступного обо­ рота наркотиков, совершаемого в виде промысла и на организо­ ванной основе, о чем подробнее говорится далее.

Среди регистрируемых деяний основную долю (95,6%) состав­ ляют предусмотренные ст. 228 УК РФ — незаконные приобрете­ ние, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиче­ ских средств или психотропных веществ. При этом из пяти соста­ вов преступлений, предусмотренных этой статьей, наибольший процент среди зарегистрированных составляют незаконные при­ обретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ).

Повышенную степень общественной опасности представляют преступления, связанные со сбытом наркотиков. С 1999 по 2004 г. удельный вес таких преступлений вырос с 19,9 до 57%.

Значительную общественную опасность представляет органи­ зация либо содержание притонов для потребления наркотиче­ ских средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). В тан­ деме с этим преступлением находится другое — склонение к по­ треблению наркотических средств или психотропных веществ. Указанные деяния среди всех зарегистрированных, связанных с преступным оборотом наркотиков, занимают примерно 1% фак­ тов содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и 0,5% — склонения к по­ треблению наркотических средств или психотропных веществ. Однако и в этом случае они требуют повышенного внимания, так как заключаются в вовлечении все новых лиц в незаконное по­ требление наркотиков, после чего многие из таких лиц становят­ ся участниками преступного оборота наркотиков. Без эффектив­ ной борьбы с ними число данных субъектов быстро возрастает.

Особый аспект криминологической характеристики — связь преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с органи­ зованной преступностью.

Так, например, в 2003 г. было выявлено 8615 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных группой лиц, 3392 — организованной группой (удельный вес — 2,1%), в

774 Раздел V. Отдельные виды преступности

2004 г. организованной группой совершены 4802 выявленных преступления (4,1%).

В структуре преступного оборота наркотиков значителен удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. В 2003 г. в России он составлял 52%. Среди зарегистрированных преступле­ ний особо высоким бывает удельный вес совершаемых в крупном и особо крупном размерах. Их удельный вес в преступном оборо­ те наркотиков составляет 85,4%.

Преступления, совершаемые в рассматриваемой сфере, отли­ чаются высоким уровнем латентности. Анализ наркоситуации в стране в целом и в сфере преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в частности — тому свидетельство.

Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 10 лет увеличилось в 10 раз. Однако эти цифры не отражают ре­ альную обстановку, поскольку, по оценке экспертов, выявляется не более 10—15% таких преступлений. При общеизвестности преобладания организованных форм преступлений указанной категории в отдельных регионах страны случаи выявления груп­ повых преступлений носят единичный характер. Имеются регио­ ны, где не выявляется ни одного преступления в сфере незакон­ ного оборота наркотиков, совершенного организованными груп­ пами.

В то же время снижение числа таких фактов отнюдь не сви­ детельствует о благополучном положении дел в сфере легального оборота наркотиков: в результате проведенных органами проку­ ратуры проверок в каждом пятом регионе страны выявлены многочисленные грубые нарушения порядка производства, хра­ нения и использования наркотиков, которые создают условия для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке имеет хо­ ждение большое количество наркотических лекарственных пре­ паратов.

Высокая латентность преступности в сфере незаконного обо­ рота наркотиков, наряду с другими факторами, не позволяет в полной мере определить масштабность и значимость рассматри­ ваемой проблемы и ее тесную связь с организованной и иной уголовной преступностью, проституцией, наркобизнесом и др.

Криминологическая характеристика преступлений в сфере не­ законного оборота наркотиков будет неполной без характеристи­ ки лиц, их совершающих. Среди лиц, совершивших преступле­ ния в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и жен­ щины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); две трети (66,7%) — это молодые люди в возрасте 18—29 лет, из них женщин 47,8%; много холостых мужчин и вдовцов — 54,1%. У 16,5% мужчин семьи распадались после совершения преступ-

ления. Среди лиц, совершивших иные преступления, эта доля составляет 11%. В худшем положении находятся женщины: после совершения преступления и осуждения семьи у них распались в 20% случаев.

У рассматриваемой категории лиц труднее решаются вопросы создания семьи после осуждения. Доля лиц, создавших семью в период отбывания наказания, составила 2% (среди лиц, совер­ шивших иные преступления, — 5%). Причем проблема создания семьи гораздо труднее решается у женщин: только 0,9% из них сумели это сделать. Среди мужчин таких почти в три раза больше (3%). Между тем в системе ценностных ориентации у многих преступников рассматриваемой категории семья играет отнюдь не главную роль.

Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, имеют постоянное место жительства. Наибольшей процент лиц, не имевших жилья или не сохранивших его после осуждения, со­ ставляют женщины — почти в два раза больше, чем мужчины.

Средний уровень образования лиц, осужденных за преступле­ ния в рассматриваемой сфере, несколько выше среднего уровня образования лиц, осужденных за другие преступления (соответст­ венно 9,6 и 9,3 балла). Причем данный показатель у мужчин на порядок выше, чем у женщин, и составляет соответственно 9,6 и 8,7 балла. Доля лиц, имеющих среднее специальное, неполное высшее и высшее образование, почти в три раза больше доли лиц, совершивших иные преступления, и составляет соответст­ венно 36,8 и 10,3%. В то же время значительная доля лиц, совер­ шивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, специальности не имеют (32,5%).

Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89%), незначительная часть в рабочих по­ селках (6%), в сельской местности (3%), иной местности (0,2%). По данным Министерства юстиции РФ, из числа осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков более 70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них были безработными.

Наличие заболевания наркоманией — важное обстоятельство, подлежащее анализу при изучении рассматриваемого вида пре­ ступности. Оно учитывается при выборе средств борьбы, опреде­ лении места и роли мер медицинского и иного характера. Из числа лиц, совершивших преступления в сфере незаконного обо­ рота наркотиков, большинство (68%) являются наркоманами. Вместе с тем значительная часть лиц (39%), к которым примене­ на такая мера медицинского характера, как обязательное лече-