На правах рукописи
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях на основе данных государственного кадастра недвижимости (на примере Владимирской области)
Бурмакин Артем Сергеевич
Москва 2008
Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,
чл.-корр. РАСХН
Анатолий Александрович Варламов.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Вячеслав Алексеевич Вашанов, Государствен-
ное научно-исследовательское учреждение
«Совет по изучению производительных сил»
при Минэкономразвития РФ;
кандидат экономических наук, профессор
Василий Егорович Третьяков, Московский
государственный университет геодезии и картографии
Ведущая организация: Управление Роснедвижимости по Владимирской области.
Защита диссертации состоится «___» _________ 200_ г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Автореферат разослан « » 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Процесс управления земельными ресурсами (УЗР) на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия. Поэтому управление земельно-имущественным комплексом регулируется не только нормами земельного, гражданского, налогового, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации.
В научных трудах отечественных и зарубежных ученых все большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, в т.ч. и в муниципальных образованиях, были посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А.Варламова, В.А.Вашанова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, И.В.Дегтярева, Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова, А.Э.Сагайдака, А.В.Севостьянова, В.Н.Хлыстуна и других. Тем не менее, вопросы управления конкретными объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований, включая объекты историко-культурного назначения, их охранных и санитарно-защитных зон, экономического обоснования, оценки земельных участков, вовлекаемых в эксплуатацию при формировании этих объектов, не полностью разработаны и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений правовых и экономических методов управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципального образования.
Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:
1) усовершенствовать теоретические и методические положения управления земельно-имущественным комплексом муниципалитетов;
2) определить основные теоретические положения формирования государственного кадастра недвижимости в муниципальных образованиях;
3) определить роль и место системы земельных платежей при управлении объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований;
4) уточнить методику определения эффективности управления объектами земельно-имущественного комплекса;
5) усовершенствовать методические положения формирования земельных платежей на основе кадастровой информации;
6) рассчитать эффективность влияния УЗР на формирование земельных платежей в муниципальных образованиях;
7) определить эффективность кадастрового учета земельных участков под объектами земельно-имущественного комплекса;
8) уточнить методику и рассчитать рыночную стоимость земельных участков под конкретными объектами историко-культурного назначения.
Объектом исследования является земельно-имущественный комплекс муниципальных образований Владимирской области.
Предметом исследования является процесс формирования эффективного правового и экономического механизмов управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований Владимирской области, в том числе объектами историко-культурного назначения.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации и Владимирской области, Указы Президенты Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и Владимирской области, нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учетная и отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, исследования землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных ученых в области землепользования, землеустройства, земельного кадастра, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе применялись такие методы исследования как абстрактно-логический, аналитический, монографический, метод системного анализа, графический, корреляционно-регрессионный, нейросетевой и кластерный методы анализа. Применение данных методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1) уточнены существующие и сформулированы новые теоретические и методические положения управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований на основе положений территориального землеустройства, государственного кадастра недвижимости, оценки земельных участков;
2) разработаны и обоснованы основные теоретические положения ведения государственного кадастра недвижимости в муниципальных образованиях;
3) установлено влияние рациональной системы УЗР на формирование земельных платежей в муниципальном образовании;
4) разработаны методические положения определения эффективности управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований Владимирской области;
5) уточнены методические положения формирования земельных платежей на основе земельно-кадастровой информации (на примере муниципальных образований Владимирской области);
6) рассчитана экономическая эффективность влияния УЗР на формирование земельных платежей (на примере муниципальных образований Владимирской области);
7) определена экономическая и технологическая эффективность государственного кадастрового учета земельных участков;
8) уточнена методика расчета рыночной стоимости объектов историко-культурного назначения (на примере объектов г. Владимира).
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1) уточненные теоретические и методические положения управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований;
2) предложения по совершенствованию системы налогообложения недвижимости на основе рыночной (или кадастровой) стоимости объектов земельно-имущественного комплекса;
3) методика определения эффективности УЗР региона и муниципальных образований;
4) методические положения по определению эффективности управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований, в том числе объектов историко-культурного назначения;
5) методические положения учета земельно-кадастровой информации при установлении размера земельных платежей за конкретные объекты недвижимости;
6) методические положения определения экономической и технологической эффективности проведения государственного кадастрового учета земельных участков;
7) методика расчета рыночной стоимости объектов культурно-исторического назначения на территории г. Владимира.
Практическая значимость работы заключается в полученных автором и внедренных в практику результатов исследований, а также в сформулированных выводах и предложениях формирования правового и экономического механизмов УЗР, позволяющих повысить эффективность управления объектами земельно-имущественного комплекса муниципальных образований региона на основе упорядоченной и достоверной информации систем государственных кадастра недвижимости и мониторинга земель.
Предлагаемые правой и экономический механизмы управления земельно-имущественным комплексом позволят увеличить эффективность управления землепользованием муниципальных образований региона и их налоговых систем, обеспечить надежность и эффективность продвижения инвестиционных проектов на территории. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, властных региональных структур и органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования была осуществлена на территории Владимирской области. Основные положения настоящей работы докладывались на всероссийских и региональных научно-производственных конференциях и семинарах, посвященных проблемам землепользования страны и Центрального федерального округа.
По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 1,8 печатных листа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы из 171 источника. Основной текст изложен на 153 листах машинописного текста, включает 15 таблиц, 15 рисунков, 12 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
управление земельный имущественный муниципальный
В диссертационной работе уточнены функции, методы и структура управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования, которые, в соответствии с гражданским законодательством, представляют собой совокупность имущества, объединенного единым правовым режимом, включающим: а) один вид права, устанавливаемый в отношении всех частей имущественного комплекса (право собственности, право аренды и пр.); б) применение к частям имущественного комплекса правила следования, согласно которому одна часть имущественного комплекса всегда следует юридической судьбе другой части.
Как правило, имущественные комплексы включают в себя земельный участок и расположенные на нем иные объекты недвижимости (здания, сооружения и др.), поскольку предполагается, что такое объединение имущества в комплекс делает его использование наиболее эффективным в хозяйственном и экономическом смыслах.
Определение размеров (площади) соответствующей части земельного участка в таком имущественном комплексе представляется достаточно трудным, поскольку законодательство не содержит четких, унифицированных правил установления этих размеров. Так, Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 35) по данному вопросу делает отсылку к нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и иной проектной документацией. Вместе с тем, в соответствии с указанной документацией, площадь соответствующих частей земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, может быть достаточно велика, а часто просто совпадать с размерами всего выделенного под размещение этого объекта недвижимости земельного участка (особенно в городах).