Материал: Экология и окружающая природная среда

Рациональное природопользование

Рациональное природопользование осуществляется через лицензирование, лимитирование природопользования, договорные формы природопользования, экологические экспертизы природопользования.

Лицензирование - административно-правовое регулирование природопользования методами запрета и разрешения.

Лицензия выдается собственником природного ресурса, который осуществляет контроль за рациональным использованием природного ресурса. Лицензии выдаются сроком на один год на каждый вид деятельности по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Лишение лицензии происходит при нарушении порядка пользования лицензией, передаче ее другому лицу, несоблюдении санитарных, экологических и других правил. За использование лицензии ее владелец выплачивает установленную пошлину. Выполнение условий, предусмотренных лицензией, контролируют соответствующие органы.

Лимитирование природопользования. Лимиты на природопользование - это объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые устанавливаются природопользователям на определенный срок, а также объем сбросов и выбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещение отходов производства. Лимиты являются предельными нормами на использование и потребление природных ресурсов.

И лимитирование, и лицензирование обусловлены ограниченностью запасов природных ресурсов, необходимостью их рационального использования и воспроизводства, а также охраны природной среды от загрязнения вредными веществами и твердыми отходами.

Установление лимитов имеет две цели - природоохранную и экономическую. Экономическая цель - сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов, за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы в окружающую среду вредных веществ, а также размещение отходов производства.

Договорные формы природопользования представляют собой договоры аренды природных ресурсов и комплексного природопользования, они не имеют самостоятельного значения, а являются средством конкретизации лицензии.

По договору об аренде природных ресурсов одна сторона - арендодатель обязуется передать другой стороне - арендатору для целей хозяйственного использования определенный вид природного ресурса на определенный срок. В соответствии с договором арендатор обязуется вносить арендную плату арендодателю и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов. При их невыполнении арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды.

Договор о комплексном природопользовании предусматривает использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей среды и соблюдения требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Заключение договора о комплексном природопользовании производится только при наличии лицензий на данный вид деятельности и положительного заключения экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза имеет целью оценку воздействия использования природных ресурсов, сброса или выброса отходов производства на состояние других природных ресурсов и состояние окружающей среды. Она позволяет предупредить ущерб окружающей природной среде со стороны природопользователя. Существуют различные формы экологической экспертизы:

• 1. Государственная экологическая экспертиза назначается государственными органами охраны окружающей среды, ее выводы обязательны для исполнения. Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится в тех случаях, когда какое-либо предприятие, сооружение или хозяйственная деятельность могут оказать отрицательное воздействие на окружающую природную среду.
• 2. Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего ведомства.
• 3. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе общественных организаций (экологические фонды, “зеленые”), ее заключение имеет форму рекомендации.
• 4. Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений и высших учебных заведений, ее заключение носит информационный характер.

Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС проводят при разработке всех вариантов предпроектной документации. Процедура ОВОС предшествует проведению государственной экологической экспертизы и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная или иная деятельность на окружающую среду. Организует и обеспечивает ОВОС заказчик проекта, привлекая для этих целей компетентные организации и специалистов. В полном объеме ОВОС проводится для крупных экологически опасных объектов (АЭС мощностью более 300 мегаватт, нефтеочистительные заводы, тепловые электростанции и др.).

Итогом ОВОС служит официальное «Заявление о воздействиях на окружающую среду». Результаты ОВОС являются составной частью раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации.

Экологический менеджмент определяют как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на эффективную реализацию экологических проектов и программ. Система экологического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов, определяющих экологическую политику в системе управления качеством охраны среды,

В связи с ужесточением экологического законодательства в странах рыночной экономики в начале 70-х гг. XX в. получил развитие новый элемент управления природопользованием - экологический аудит.

Экологический аудит (экоаудит) - это независимая комплексная проверка (ревизия) соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды с подготовкой рекомендаций.

Экоаудит носит комплексный характер, он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую (рыночную) направленность и полные информационные материалы об аудируемом объекте. Экоаудит проводится по инициативе самих предприятий (на коммерческой основе) и представляет собой специфическую форму производственного экологического контроля. В состав экоаудита входят анализ бухучета предприятия по экологическим показателям, прогноз экологических рисков и ущербов, инструментальные измерения различных экологических параметров аудируемого объекта и окружающей среды, разработка рекомендаций и др.

Неотъемлемым элементом механизма управления является экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Правовые основы сертификации в Российской Федерации изложены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». В 1997 г. Госэкологией России утверждены основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС).

Объектами обязательной экологической сертификации являются новая техника, в том числе и оборонной промышленности, отходы производства и потребления, различные строительные материалы и изделия и т.п.

Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет.

Экологический риск

В последние годы в России приоритеты в природоохранной политике, основанные на учете ПДК и других норм и нормативных воздействий на природу, пересматриваются. Причина: невысокая эффективность нормативного подхода из-за возможности субъективного подхода к «норме» и манипулирования этим понятием. В связи с этим в основу государственной экологической политики в условиях прогрессирующего загрязнения постепенно закладывается концепция экологического риска.

Экологический риск - это оценка на всех уровнях - от точечного до глобального - вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.

Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным.

Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

• 1) неизбежность потерь в природной среде;
• 2) минимальность потерь в природной среде;
• 3) реальная возможность восстановления потерь в природной среде;
• 4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде;
• 5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического риска:

• -оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;
• -оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;
• -оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь. Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Помимо оценки риска необходимо организовывать и управление риском, которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических, социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска до приемлемого уровня.

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с экологически более благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название зон повышенного экологического риска.

В пределах регионов повышенного экологического риска выделяют зоны:

• 1) хронического загрязнения окружающей среды;
• 2) повышенной экологической опасности;
• 3) чрезвычайной экологической ситуации;
• 4) экологического бедствия.

К зонам чрезвычайной экологической ситуации относят территории, на которых в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондам растений и животных.

В России к таким зонам относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей, промзона Урала и др.

Зоной экологического бедствия указами Президента или постановлениями Правительства России на основе государственной экологической экспертизы объявляется часть территории Российской Федерации, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной являются Арал и Приаралье.