В Соглашении закреплены принципы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности или межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, к которым относятся: суверенное равенство Сторон и невмешательство в их внутренние дела; законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; насту- пательность в вопросах обеспечения национальной и коллективной безопасности.
Определены 22 направления взаимодействия компетентных органов Сторон и порядок их реализации, связанные с информационным обменом, выполнением запросов, проведением скоординированных ОРМ, в том числе при получении специальных уведомлений из Генерального секретариата Интерпола, пресечением каналов сбыта оружия, наркотиков, финансирования экстремизма и терроризма, обеспечением оперативно-розыскного контроля за ранее судимыми лицами, представляющими опасность для объектов коллективной безопасности, разработкой и применением оперативно-розыскных алгоритмов, принятых в качестве стандартов в целях повышения защищенности критически важных объектов, влияющих на национальную безопасность нескольких или всех государств - членов ОДКБ.
Кроме того, предусматривается обмен негласными сотрудниками, результатами ОРД, опытом в сфере организации и тактики выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Межгосударственное сотрудничество в сфере ОРД также предполагает совместное финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке эффективных методик и специальных технических средств, программных комплексов и средств защиты оперативно-розыскной информации, а также организацию профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников оперативных подразделений Сторон. Данный перечень не закрыт, и практика межгосударственного сотрудничества, в том числе в условиях освоения новых ИКТ, разовьет и обогатит содержание оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности.
Таким образом, в заключение можно отметить, что в результате проведенного исследования разработаны основные понятия в исследуемой сфере, в том числе понятие оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности, его цели и задачи, принципы, система и содержание.
Так, оперативно-розыскное обеспечение коллективной безопасности государств-членов ОДКБ - это осуществление в соответствии с национальным законодательством и настоящим Соглашением компетентными органами государств - членов ОДКБ оперативно-розыскных мероприятий и действий, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественной и государственной безопасности в зоне ответственности ОДКБ путем использования оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Задачами оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных в зоне ответственности ОДКБ, связанных с терроризмом, экстремизмом, наемничеством, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, киберпреступностью, незаконной миграцией и иными общественно опасными деяниями;
розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда государств - членов ОДКБ, уклоняющихся от наказания, а также розыск без вести пропавших в данных государствах лиц;
сбор сведений о событиях и действиях (бездействиях), создающих угрозу коллективной и национальной безопасности государств - членов ОДКБ;
пресечение в зоне ответственности ОДКБ каналов финансирования терроризма и экстремизма, поступления наркотиков и оружия, установление местонахождения имущества, подлежащего конфискации в связи с совершением данных преступлений, а также коррупции;
выявление лиц, являющихся угрозоносите- лями для коллективной и национальной безопасности, осуществление за ними оперативнорозыскного контроля;
защита от преступных посягательств критически важных и иных особо важных объектов.
Сближение и гармонизация законов об ОРД государств - членов ОДКБ, принятие ими вышеуказанного Соглашения создают условия для формирования системы оперативнорозыскного обеспечения коллективной безопасности и определения основных направлений сотрудничества.
Система оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ - это совокупность
задействованных в установленном национальными законами об ОРД и настоящим Соглашением порядке в целях обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ сил и средств их компетентных органов (в том числе создаваемые по их решению объединенные оперативно-розыскные группы и привлекаемые негласные сотрудники), проводимых ими оперативно-розыскных мероприятий и действий, а также используемых форм и методов.
В соответствии с данным определением силы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности составляют:
оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, государств - членов ОДКБ (компетентные органы);
объединенные оперативно-розыскные группы, создаваемые по решению компетентных органов;
негласные сотрудники (лица, конфиденциально содействующие компетентным органам и сотрудничающие с ними).
Организационно-тактические формы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности - это комплексы оперативно-розыскных мероприятий и действий, проводимых компетентными органами государств - членов ОДКБ по соответствующим направлениям межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, нацеленные на обеспечение коллективной безопасности данных государств.
Ход исследования и процесс разработки рассмотренных выше документов рекомендательного характера неоднократно обсуждались на заседаниях Экспертно-консультативного совета и Постоянной комиссии по социально-экономическим и правовым вопросам Парламентской Ассамблеи ОДКБ, также о них докладывалось во ВНИИ МВД России, Академии МВД Республики Беларусь и Краснодарском университете МВД России.
Одним из наиболее дискуссионных остается вопрос проведения оперативными подразделениями государств - членов ОДКБ совместных ОРМ и возможности участия в их проведении представителей компетентных органов одного государства на территории другого.
Данный вопрос, несмотря на активную позицию представителей МВД Республики Таджикистан, направленную на более тесную интеграцию деятельности оперативно-розыскных органов, пока не получил общей поддержки представителей государств - членов ОДКБ, в результате чего временно выведен за рамки Соглашения.
Напомним, что в соответствии со ст. 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.) представители компетентного органа запрашивающей Стороны могли не только присутствовать при осуществлении процессуальных и розыскных действий, которые проводят компетентные органы запрашиваемой Стороны, но также, если это не противоречит национальному законодательству принимающего государства, участвовать в них.
Однако в современных условиях такую позицию не поддерживают некоторые государства, ссылаясь на то, что правовой статус представителя иного государства в качестве участника ОРМ в их законодательстве не определен (Республика Беларусь).
В ст. 17 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму (Астана, 9 июня 2017 г.) определено, что Сторона, осуществляющая преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, охватываемых Конвенцией, и установившая, что эти лица находятся на территории другой Стороны, может при получении разрешения компетентных органов этой Стороны направить своих сотрудников на территорию запрашиваемой Стороны для присутствия при осуществлении ОРМ и следственных действий.
Аналогичная позиция закреплена в проекте Соглашения и одобрена правоохранительными органами государств - членов ОДКБ.
Литература
1. Кудачкин А. Сближение и гармонизация законодательств: понятие и международноправовая характеристика // Право и жизнь. 2006. № 99. С. 17-23.
2. Омелин В.Н. Оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-розыскные действия: критерии разграничения // Закон и право. 2018. № 11.
3. Гирько С.И., Белянский Е.Б. Законодательные основы оперативно-розыскного про-
4. Фадеев В.Н., Тэсс Л. В. Профессиональноорганизованная преступность // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2016. № 6. С. 166-172.
5. Овчинский В. С. Виртуальный щит и меч: США, Великобритания, Китай в цифровых войнах будущего. М., 2018.
6. Маслов А. А., Бабушкин А. А. Система оперативно-розыскного контроля органов внутренних дел за лицами, склонными к совершению тяжких и особо тяжких преступлений. М., 2016.