Государственное регулирование рынка труда осуществляется в целях обеспечения соответствия между спросом и предложением рабочей силы, как по объему, так и по структуре, то есть не только для достижения эффективной сбалансированности спроса и предложения, но и для установления рыночной цены на рабочую силу. Так как сбалансированность понимается как динамичный процесс, то в пределах определенного периода допустимы некоторые отклонения как в сторону дефицита, так и избытка рабочей силы. Критерием допустимости таких отклонений является отсутствие повторяющихся и долговременных значительных отклонений.
Для исключения несбалансированности рынка труда государство должно постоянно контролировать его важнейшие характеристики. Основной пропорцией рынка труда выступает соотношение между спросом и предложением рабочей силы, изменение которых должно приводить к соответствующей динамике заработной платы.
В условиях рыночных отношений любые диспропорции в подготовке и использовании квалифицированных рабочих и специалистов ведут к нарушению макро-, мезо- и микропропорций рынка труда. Поэтому задачей их регулирования является воздействие не только на рыночные отношения, но и на процессы воспроизводства рабочей силы. Такое воздействие предполагает регулирование подготовки и переподготовки кадров, а также территориального, отраслевого и профессионального перераспределения трудовых ресурсов.
Для согласования всех пропорций и сегментов рынка рабочей силы необходима комплексная система регулирования занятости. Она должна обеспечивать регулирование мезо- и микропропорций, а также выполнять маркетинговые функции. К ним относятся стратегическое (индикативное) планирование, информационные маркетинговые исследования спроса на рабочую силу и ее предложения, реклама, стимулирование трудоустройства.
Наиболее важным условием действенного регулирования рынка труда является проведение эффективной политики занятости. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ) и нормативными актами о занятости населения при осуществлении государственной политики занятости необходимо руководствоваться следующими принципами [6, c. 426]:
обеспечение равных возможностей всем гражданам страны в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
содействие продуктивной занятости. Общественно приемлемой работой может считаться лишь та, которая отвечает двум требованиям: приносит доход, обеспечивающий условия жизни человека; является экономически целесообразной и производительной;
добровольность труда;
содействие трудовой мобильности. Соблюдение этого принципа обусловлено развитием сложившейся системы общеобразовательной и профессиональной подготовки, новыми требованиями к работникам в условиях рыночной экономики, а также формированием в психологии людей ориентации на непрерывное совершенствование профессионального мастерства, поиск наиболее подходящей сферы для приложения своих способностей, готовностью к переобучению в случае необходимости;
обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции; сочетание самостоятельности местных органов власти в обеспечении занятости с централизованными мероприятиями;
участие профсоюзов и ассоциаций работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;
международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране.
На основе данных принципов а Республики Беларусь разрабатываются государственные национальные и региональные программы занятости, которые предусматривают [6, c. 427]:
содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;
совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;
обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;
повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;
совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.
Особую значимость имеет формирование и разработка региональных кадровых программ.
Для определения приоритетных задач кадрового обеспечения регионов представляется необходимой оценка региональных особенностей и условий функционирования соответствующих сфер деятельности. Для этих целей используются статистические показатели (стоимостные и натуральные), отражающие уровень производства товаров и услуг, структуру хозяйства и ее соответствие местным условиям, наличие перспективных или неперспективных производств.
Анализ и оценка выявленных кадровых проблем в отрасли, регионе позволяют сформулировать основные направления развития кадровой политики в области занятости - как часть общегосударственной кадровой политики, связанной с обеспечением трудоспособного населения рабочими местами в регионе.
В условиях переходного периода формирования рыночных отношений для прогнозирования обеспеченности кадрами всех сфер жизнедеятельности целесообразно использовать укрупненные расчеты.
Прогнозы общей и дополнительной потребности в рабочей силе рассчитываются по отраслям экономики, сферам деятельности в разрезе основных профессиональных групп.
При прогнозировании численности работников по категориям персонала (рабочие, руководители, главные специалисты и прочие служащие) и профессиональному составу в разрезе отдельных отраслей и сфер деятельности региона целесообразно использовать экспертную оценку (опрос руководителей предприятий и организаций), в процессе которой уточняются программные и прогнозные показатели развития отраслей.
При формулировке целей кадровой политики государством рассматриваются различные варианты их достижения:
оптимизация численности и структуры персонала;
структурирование работ, их новая компоновка, формирование нового содержания труда;
улучшение условий труда;
оптимизация структуры рабочего времени;
социальные услуги как средство мотивации, стабилизации коллектива;
подбор необходимой рабочей силы и др.
Осуществляя постоянный мониторинг кадрового обеспечения, корректируя исполнение кадровых программ с учетом внешних и внутренних факторов, субъекты кадровой политики имеют возможность предупреждать кризисные ситуации и разрабатывать антикризисные кадровые программы.
В ближайшей перспективе главной задачей на рынке труда является сохранение контролируемой ситуации и удержание уровня регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах.
Для предотвращения негативного влияния глобального финансового кризиса на рынок труда необходимы следующие мероприятия упреждающего характера [15, c. 27]:
опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения по профессиям, востребованным на рынке труда:
разработка программ развития общественных и временных работ для временно безработных граждан; направление высвобождающихся из производства на работу по ремонту и модернизации социальной инфраструктуры, в первую очередь, жилищно-коммунального хозяйства и жилья, благоустройству территорий малых городов и сельских поселков;
осуществление постоянного мониторинга ситуации на рынке труда; введение обязанности нанимателей заблаговременно сообщать в органы по труду, занятости и социальной защите о переходе на режим вынужденной неполной занятости или временной приостановке производства в связи с последствиями мирового финансового кризиса;
ограничение использования иностранной рабочей силы в случае обострения ситуации на рынке труда;
стимулирование развития малого бизнеса и самозанятости населения, развитие народных промыслов и ремесел;
разработка специальных программ обеспечения занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
усиление материальной поддержки высвобождаемых работников и безработных граждан, в том числе повышение размера пособия по безработице до бюджета прожиточного минимума, предоставление права на получение пособия лицам, уволенным по собственному желанию, наравне с другими категориями безработных граждан.
Перспективные тенденции роста занятости
населения будет во многом предопределять политика по стимулированию создания
новых рабочих мест, повышению отраслевой и социально-профессиональной
мобильности рабочей силы, ускорению развития малого бизнеса и индивидуального
предпринимательства. Обновление и рост производства, ввод в действие новых
производственных мощностей, расширение объемов инвестиций на создание новых
рабочих мест, повышение потребительского спроса обеспечат реальные условия для
роста спроса на труд.
.2 Организационно-правового основы
государственного регулирования занятости в Республики Беларусь
Правовые, организационные и социальные условия обеспечения занятости и трудоустройства населения определяются комплексом нормативных актов, устанавливающих гарантии реализации права на труд. Основой для создания и развития законодательства о занятости является ст. 41 Конституции, гарантирующая гражданам право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а также помощь государства лицам, потерявшим работу по не зависящим от них причинам.
Непосредственно правовое регулирование занятости и трудоустройства граждан осуществляется следующими нормативными актами:
Трудовым кодексом Республики Беларусь;
Законом Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями);
Положением о порядке регистрации безработных граждан в Республике Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 236);
Положением о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 236);
Положением о порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 1997 г. № 513);
Положением о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. № 487);
Положением об организации профессионального обучения безработных (утверждено постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 20 апреля 2000 г. № 66);
Инструкцией о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости Республики Беларусь (утверждена постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № 51, в редакции от 20 июля 2004 г. № 91) и др.
В качестве источников международного права следует назвать Конвенцию МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.), Конвенцию МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1959 г.), Конвенцию МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и др.
Для правильного применения правовых норм о занятости важное значение имеет определение таких понятий, как «занятость», «безработный», «подходящая работа» и др. Легальное определение этих понятий содержится в Законе от 30 мая 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь». В данном законодательном акте сказано, что занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им доход. Такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также в виде предпринимательской и другой не запрещенной законом деятельности.
Таким образом, занятость как категория и занятость как предмет правового регулирования не одно и тоже, хотя их взаимосвязь очевидна. Объектом государственной политики должна быть не сама занятость, а совокупность отношений по поводу создания условий для вовлечения граждан в общественно - полезную деятельность.
Отдельно стоит отметить Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 (далее - Государственная программа), основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.
В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.
В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач [11]:
содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;
вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;
обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2011 году в пределах 1,2 - 1,5 процента от численности экономически активного населения.
Одним из важнейших приоритетов Государственной программы является оказание органами по труду, занятости и социальной защите содействия нанимателям в структурной перестройке организаций, создание условий для трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией производств, за счет создания рабочих мест и развития малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.
В целях содействия в трудоустройстве незанятого населения республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания по трудоустройству граждан на вновь создаваемые рабочие места в целом по республике 175,0 тыс. человек, в том числе в малых городах - 25,2 тыс., в сельской местности - 17,0 тыс., 2,5 тыс. рабочих мест - с оказанием финансовой поддержки в виде бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - Фонд).