Более 3,0 тыс. безработных смогут получить финансовую поддержку в виде субсидии из средств Фонда для организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.
Предусмотрены конкретные меры по трудоустройству граждан с учетом целевых групп и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.
Для трудоустройства инвалидов нанимателям установлена броня приема на работу 1,8 тыс. человек, предусмотрена адаптация к трудовой деятельности 471 инвалида. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств (5,9 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих мест для инвалидов.
В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональную подготовку будет направлено 24,7 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов - по конкретным заказам предприятий.
Для обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных.
Предусмотрены меры, направленные на обеспечение трудонедостаточных сельских регионов кадрами, стимулирование безработных к переезду на новое место жительства и работы, вовлечение сельских жителей в предпринимательскую деятельность.
Исходя из результатов мониторинга и анализа проблем региональных рынков труда, по предложениям облисполкомов в Государственную программу включено 27 наиболее проблемных малых городов и 7 районов.
В полном объеме будет обеспечена предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи 126,0 тыс. безработным.
Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, направленного на повышение экономической активности незанятого населения, стимулирование нанимателей, создающих рабочие места, а также усиление социальной защиты граждан, потерявших работу в результате модернизации производства или оптимизации численности работников, граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Планируется также совершенствование работы института социального партнерства по содействию модернизации экономики и обеспечению социальной поддержки работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией производств.
Дальнейшее развитие единой информационно-вычислительной системы государственной службы занятости населения (далее - ИВС ГСЗ) позволит обеспечить функционирование автоматизированной информационной системы ”Общереспубликанский банк вакансий“ в сети Интернет, создать систему защиты информации ИВС ГСЗ, будет способствовать развитию и обслуживанию сети передачи данных на базе существующих сетей и каналов связи, развитию и обслуживанию корпоративной системы электронной почты.
На выполнение мероприятий Государственной программы в 2011 году будет выделено 171 171 621 тыс. рублей, в том числе средства Фонда - 121 565 555 тыс. рублей (в бюджеты областей и г.Минска передается 118 867 500 тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 34 264 800 тыс. рублей, собственные средства организаций-исполнителей - 15 341 266 тыс. рублей.
На реализацию Государственной программы будет направлено 171 171 621 тыс.рублей, из них средств Фонда 121 565 555 - тыс. рублей (в бюджеты областей и г.Минска передается 118 867 500 тыс. рублей), средств местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 34 264 800 тыс.рублей, собственных средств нанимателей - 15 341 266 тыс. рублей. При этом основная сумма средств будет направлена на финансирование мероприятий, связанных с реализацией активных мер политики занятости населения [11].
Реализация Государственной программы будет способствовать повышению эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики, вовлечению в экономическую деятельность незанятых граждан, стимулированию роста занятости в сфере услуг, достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижению остроты проблемы занятости граждан целевых групп, обеспечению занятости населения, проживающего в малых городах и сельской местности, сохранению контролируемой и управляемой ситуацию на рынке труда.
В условиях структурных изменений национальной экономики и перехода на инновационный путь развития, а также прогнозируемого уменьшения трудового потенциала страны приоритеты в политике занятости смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
Дальнейшее развитие получит система трудоустройства молодежи, а также профессионального обучения и ориентации, прежде всего в школьной среде, направленная на повышение престижа рабочих профессий. Будет совершенствоваться система содействия трудовой занятости учащихся и студентов в свободное от учебы время.
Предусмотрены мероприятия по обеспечению занятости населения в сельской местности, в малых городах.
На основе мониторинга рынка труда малых городов и предложений облисполкомов в Государственную программу включено 27 наиболее проблемных малых городов и 7 районов.
Кроме того, в Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010 г. № 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 80, 1/11503), предусмотрены меры по обеспечению занятости населения еще в 7 регионах: в Лунинецком, Столинском и Пинском районах Брестской области, Житковичском, Мозырском, Петриковском и Наровлянском районах Гомельской области [11].
Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, направленного на повышение экономической активности незанятого населения, стимулирование нанимателей, создающих рабочие места, а также усиление социальной защиты граждан, потерявших работу в результате модернизации производства или оптимизации численности работников, граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Выполнение мероприятий Государственной программы позволит:
обеспечить трудоустройство на вновь созданные рабочие места 175 тыс. человек, в том числе 25,2 тыс. человек в малых городах, 17 тыс. - в сельской местности, 2,5 тыс. человек на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд;
оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу 199,8 тыс. незанятых граждан, в том числе 128,1 тыс. безработных, из них в счет установленной брони 25 тыс. граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
организовать оплачиваемые общественные работы (преимущественно на объектах социальной сферы) с участием в них 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных;
направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 24,7 тыс. безработных, в том числе не менее 45 процентов по заявкам нанимателей;
оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда;
оказать социальную поддержку 126 тыс. безработным в период поиска работы;
повысить экономическую активность незанятого населения;
сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке рабочей силы, повысить ее качество и конкурентоспособность;
повысить сбалансированность между спросом и
предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной
структуре.
.3 Развитие белорусской государственной кадровой
политики
Кадровая политика Республики Беларусь имеет свою объективную логику, отражая уровень развития, потребности и возможности общества и государства, реальное состояние кадров, уровень их профессионализма и закономерности развития кадровых процессов, их зависимость от характера и уровня общественного, политического и экономического строя.
К числу основных приоритетов кадровой политики Беларуси по формированию качественного трудового потенциала страны, в условиях рыночной адаптации, можно отнести следующие:
создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала и прогнозирования потребности в кадрах, в том числе негосударственного сектора, подготовка в этих целях соответствующих методик;
разработка и реализация государственных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей экономики, которые должны стать основой соответствующего государственного заказа на подготовку кадров;
приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностью в них отраслей экономики на основе использования контрактной формы подготовки кадров для социально значимых отраслей;
формирование экономического механизма государственного регулирования рынка труда с целью оптимизации численности занятых в отраслях экономики;
совершенствование механизма закрепления молодых специалистов в соответствии с потребностями в них отраслей экономики, введение с этой целью мониторинга их распределения, трудоустройства и использования;
расширение целевой подготовки специалистов для агропромышленного комплекса и перестройка экономического механизма, обеспечивающего мотивацию их труда;
развитие системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров предприятий всех отраслей реального сектора экономики на основе государственного заказа;
обеспечение возможности передачи функций руководителей государственных предприятий как по вертикали, так и по горизонтали, включая передачу в трастовое управление;
разработка механизма выявления лидерских качеств выпускников высших учебных заведений, молодых специалистов в целях формирования резерва руководящих кадров.
Стратегической целью государственной кадровой политики является создание кадрового потенциала Республики Беларусь, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда.
К числу важнейших функций управления кадровым потенциалом страны, отдельных ее регионов, отраслей экономики и других сфер деятельности относятся:
формирование требований к кадрам, соответствующих настоящим и перспективным задачам общества в целом и конкретной сферы деятельности;
определение потребности в кадрах для различных сфер деятельности;
подбор кадров, соответствующих по своим профессионально-деловым и личностным качествам определенным видам деятельности;
создание условий для эффективной работы кадров - экономических (включая совершенствование оплаты и материального стимулирования труда работников), организационно-технических, социальных, социально - психологических, психофизиологических;
оценка и аттестация кадров, относящиеся как к результатам их деятельности, так и к личностным качествам;
организация обучения кадров - их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
планирование профессионального развития кадров (в том числе их обучения), направленного на рост их профессионализма, творческой и инновационной активности.
Прогнозирование формирования кадрового потенциала должно осуществляться в соответствии с основами конституционного строя, и с учетом смены ценностей и социальных приоритетов, масштабной экономической трансформации.
Первостепенное значение приобретает разработка отраслевых и региональных прогнозов потребности в кадрах в разрезе укрупненных профессиональных групп специалистов и рабочих массовых профессий. Перспективная потребность в кадрах должна быть ориентирована на обеспечение прогнозных показателей программы социально-экономического развития страны и учитывать экологические факторы, структурные преобразования в экономике, процессы реструктуризации предприятий, создание новых наукоемких экспортоориентируемых и импортозамещающих производств и другие требования устойчивого развития экономики страны.
Планы и программы обеспечения кадрами отраслей и сфер деятельности в разрезе профессиональных групп должны быть ориентированы на прогнозные ситуации национального рынка труда, учитывать особенности его конъюнктуры в территориальном разрезе, а также характерные черты: несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, преобладание на предприятиях численности выбывающих работников над численностью принятых на работу, наличие скрытой безработицы и скрытой занятости, низкую стоимость рабочей силы, увеличение в структуре безработных доли молодежи со средним образованием, выпускников ПТУ, техникумов (колледжей), вузов.
Успешное решение прогнозных и плановых задач по формированию и развитию кадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тенденциям социально-экономического развития страны основывается на следующих условиях: принятие комплекса правовых актов, призванных обеспечить концептуальные направления, принципы и средства работы с персоналом, необходимость государственного контроля за реализацией кадровой политики; создание эффективной системы профессионального образования, включающей государственные и негосударственные учебные заведения и образовательные центры, обеспечивающие непрерывность подготовки, переподготовки и повышения квалификации как с отрывом, так и без отрыва от производства; создание инфраструктуры государственной кадровой политики: рекрутинговых и информационных агентств, центров оценки персонала и служб занятости, гарантирующих соответствие структуры профессионального образования потребностям территорий и региональных рынков труда и т.д.; наличие эффективных механизмов регулирования рынка труда, гарантирующих равные права при найме на работу и увольнении по установленным юридическим основаниям, исключающие дискриминацию граждан, предусматривающие экономическую заинтересованность работодателя в высоких профессиональных качествах персонала и т.д.
Результативность механизмов обеспечения этих
характеристик определяется уровнем политической, правовой и организационной
культуры субъектов кадровой политики и их ответственностью перед будущими
поколениями.
.4 Основные направления совершенствования
развития рынка труда
Сегодня по-прежнему важными остаются вопросы сохранения управляемой ситуации па рынке труда, повышения эффективности мер государственной политики но обеспечению занятости населения и противодействию безработице. Построение эффективной системы создания и сохранения перспективных рабочих мест обусловливает необходимость определения потребности в них па среднесрочную перспективу. Для этого следует:
осуществить па основе аттестации рабочих мест оценку общей и дополнительной потребности в них па среднесрочный период с учетом отраслевых и региональных особенностей)
разрабатывать на каждом предприятии (в организации) план-прогноз профессионально-квалификационной структуры кадров е последующим согласованием потребности производства в работниках с возможностью профподготовки в рамках системы профессионального образования, а также профессионального обучения непосредственно на производстве;
на основе данных организации о потребностях в рабочих местах разрабатывать отраслевые и региональные программы их создания, которые будут учитываться при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, а также прогнозов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Не менее важны следующие направления деятельности:
создание на основе аккумулирования различных источников финансирования системы временных рабочих мест па базе общественных работ, включая перепрофилирование неконкурентоспособных предприятий (по опыту США, Китая, Украины, России);