Курсовая работа (т): Государственная политика по регулированию занятости и безработицы в Российской Федерации

У мужчин и составило соответственно 9,6 и 8,6 года - главным образом за счет группы со стажем работы 15 лет и более, где доля женщин существенно превышает соответствующий показатель среди мужчин (24,2% и 19,5%).

Поиск работы занятым населением. В марте 2010г. из числа занятого населения 1,2 млн. человек (1,8%) предпринимали шаги для смены места работы. Из них 63,4% не устраивал уровень оплаты труда на нынешней работе, 8% хотели иметь работу по специальности, 3,4% искали другую работу в связи с окончанием срока найма, 4,6% - в связи с предстоящим высвобождением или сокращением штата предприятия. В феврале 2009г. доля лиц, ищущих другую работу в связи с предстоящим высвобождением, была почти в 2 раза выше - 9,4%.

Из числа лиц, которые хотели сменить место работы по причине неудовлетворенности оплатой труда на настоящей работе, около 37% (около 280 тыс. человек) работают менее двух лет, то есть, приняты на работу в период кризиса. Среди ищущих другую работу по причине того, что трудились не по специальности, каждый второй не отработал по основному месту работы одного года. Трудоустройство выпускников. В рамках Обследования населения по проблемам занятости Росстат провел в декабре 2009г. в семи субъектах Федерации (Республике Татарстан, Краснодарском и Красноярском краях, Архангельской, Брянской, Тульской, Челябинской областях) пилотное обследование трудоустройства выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Среди опрошенных выпускников 2009г. занятыми оказались около 62%, из них около 14% получили предложение от работодателя напрямую, трудоустроились в соответствии с распределением или продолжили работать на том же месте, что и во время учебы. Почти 14% выпускников 2009г. так и не смогли устроиться на работу, а около 24% вообще не предпринимали попыток ее найти. Наиболее частыми причинами отказа от такого поиска было продолжение обучения в другом учебном заведении, призыв в армию, семейные обстоятельства. Среди выпускников 2009г. доля лиц, устроившихся на работу по полученной профессии (специальности), составила 52% (среди выпускников 2005-2008гг. - 66-74%). Наиболее распространенные проблемы при первом трудоустройстве выпускников 2009г. - отсутствие вакансий (52%), опыта/стажа работы (48%), низкий уровень предлагаемой заработной платы (28%). При этом выпускники учреждений начального профессионального образования сталкивались с ними в 1,5-2 раза реже, чем выпускники, имеющие диплом о среднем и высшем профессиональном образовании.

Межрегиональная трудовая миграция. С началом кризиса во второй половине 2008г. межрегиональная трудовая миграция усилилась. По данным обследования, проведенного в ноябре 2008г., численность занятых, которые работали не в тех субъектах Федерации, где постоянно проживают, составила 1,7 млн. человек, в 1,7 раза превысив данные 2007г. (1 млн. человек). Вместе с тем в 2009г. объемы трудовой миграции уменьшились до 1,4 млн. человек.

В 2009г. наибольшие размеры выезда граждан на работу в другие регионы (5-8% от численности занятого населения) отмечены в Московской области, Республике Башкортостан, Ленинградской, Тульской областях, Республике Чувашия, Владимирской, Ивановской, Тверской, Омской, Брянской областях, Республике Марий Эл. Основными субъектами РФ, принимающими на работу граждан из других регионов, являются Москва (12% к численности занятого населения данного региона). Тюменская (12%) и Московская области, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Республика Татарстан (от 1% до 5%).

Безработица по субъектам Российской Федерации в I квартале 2010г. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным Обследования населения по проблемам занятости, отмечен в Центральном ФО, самый высокий - в Северо-Кавказском ФО (рисунок 2).

Рисунок 2 - Уровень безработицы по федеральным округам, в % от экономически активного населения

В I квартале 2010 г. снижение уровня безработицы по сравнению с началом 2009г. наблюдалось в 50 субъектах РФ. Потенциал безработицы и недоиспользованного труда. Среди экономически неактивного населения (36 млн. человек) 2,5 млн. составляют лица, находящиеся в пограничной ситуации между безработицей и экономической активностью. В их числе 590 тыс. человек искали работу, но не были готовы приступить к ней в течение отчетной недели, поэтому не были включены в категорию безработных. Более 1,9млн. человек выразили желание иметь работу, но не искали работу в течение МОТ и потенциальной безработицы в 1 квартале 2010г., в % от экономически активного населения последнего месяца (отчаялись ее найти и прекратили поиск; ожидали ответа от работодателя о приеме на работу или начала сезонных работ).

Таким образом, с учетом указанных категорий экономически неактивного населения общий потенциал безработицы в I квартале 2010г. составил 9,1 млн. человек, в том числе 5,6 млн. - городское население и 3,5 млн. - сельчане. В общем объеме потенциальной безработицы безработные в соответствии со стандартным определением МОТ составляют 72% (среди городского населения - 76%, сельского - 68%). Уровень потенциальной безработицы составил в I квартале 2010г. 11,8% от экономически активного населения, что в 1,3 раза выше уровня безработицы. Следует отметить, что общие объемы недоиспользования труда с учетом отдельных категорий занятого населения, которые в соответствии с рекомендациями МОТ могут быть включены при расчете, существенно выше.

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

.1 Необходимость и цели государственной политики занятости

Современные представления о политике занятости выработаны на основе мирового опыта, закреплены в документах международных организаций и служат ориентиром для развитых, переходных и развивающихся экономик. Начав свою историю с целевой поддержки безработных, эта политика оформилась в комплекс мер и действий по следующим основным направлениям:

наиболее полное использование трудовых ресурсов, чему соответствует достижение полной занятости;

повышение эффективности труда за счет создания качественно новых рабочих мест, прогрессивных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре кадров и адекватного трудового вознаграждения, что означает движение к продуктивной занятости;

минимизация социальных издержек безработицы путем содействия трудоустройству и поддержки уровня жизни безработных.

В документах МОТ достижение полной занятости провозглашено в качестве цели экономической и социальной политики государства, которое призвано содействовать и тому, чтобы занятость была продуктивной и свободно избранной. Для решения этих задач политика занятости должна быть вписана в общую стратегию развития и скоординирована с другими направлениями деятельности государства. При их обосновании следует учитывать, насколько они способствуют занятости населения и обеспечению ее постоянного (с точки зрения участия в трудовой деятельности) и эффективного (в аспекте отдачи от труда и поддержания благосостояния работников) характера.

С этих позиций российскую модель политики занятости можно считать таковой только номинально. Несмотря на то, что в Законе о занятости населения (1991г.) были продекларированы обязательства государства содействовать реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, они не подкреплялись ни соответствующими задачами, ни тем более механизмами и ресурсами для их решения. В современной редакции закона указанных обязательств уже нет. Основной задачей этой политики является поддержание на определенном уровне регистрируемой безработицы, а потому даже регулирование ее общего уровня, не говоря уже о видах занятости, выведено за рамки государственных программ.

Концентрацию политики занятости на поддержке безработных, т.е. на направлении, с которого в начале прошлого века стартовала практика воздействия государства на занятость, отмечают многие. Так как одновременно оказывается помощь работодателям в заполнении вакансий, ее также именуют политикой содействия занятости (трудоустройству) или политикой на рынке труда, направленной на соединение факторов производства. Но каким бы, ни называлась такая политика, ее главная особенность состоит в том, что в нее не включены две другие составляющие, необходимость их реализации уже второе десятилетие упорно отказывается воспринимать российский истеблишмент.

Сегодняшний подход к политике занятости, да и ко многим иным программам обнажает основной порок системы государственного регулирования - дефицит стратегического видения социально-экономических траекторий, без которого игнорируется и санирующая роль кризиса, и необходимость закладки фундамента для посткризисного развития. Одно из принципиальных отличий полноценной политики занятости от простой поддержки безработных заключается в том, что в русле первой модели безработица предстает как следствие неэффективной экономики или как издержки ее реструктуризации на пути к полной и продуктивной занятости. По второй модели безработица - всего лишь естественный «попутчик» рыночного развития, а создаваемую таким развитием нежелательную напряженность в обществе следует снижать не стратегическими, а оперативными мерами.

Тактический подход к политике занятости оборачивается противоречивым развитием трудового потенциала, что не согласуется с представлениями о полной и продуктивной занятости и негативно влияет на конкурентоспособность экономики. Так, по основному показателю продуктивной занятости - уровню производительности труда - Россия, согласно оценкам МОТ, в 3-4 раза уступает развитым экономикам и на 15-20% таким странам СНГ, как Казахстан и Беларусь. Недостатки данного подхода проявляются и в самом характере поддержки безработных. Она слабо влияет на качественные и структурные характеристики рабочей силы и испытывает сильное влияние текущих финансовых проблем, которые обостряются в условиях кризиса, когда содействие трудоустройству становится особенно актуальным.

3.2 Методы государственного регулирования

В принятой правительством антикризисной программе декларируется, что первым приоритетом государственной политики является выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением. Особо выделены методы, направленные на борьбу с безработицей и организацию социальной поддержки безработных и лиц, находящихся под угрозой увольнения. В 2009г. на повышение пособий по безработице было выделено 29,8 млрд. руб., а на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда 43,7 млрд. руб. Солидные ассигнования на эти цели планируются и в 2010г. Важно, чтобы выделенные средства были использованы с учетом стратегического курса страны на модернизацию экономики. При этом необходимо учитывать опыт и по возможности не повторять ошибок прошлого.

Сложившаяся ситуация и реакция на нее государства в некоторой степени напоминают начало 90-х годов. Тогда из обширного набора реальных и мнимых угроз, обозначившихся в социально-трудовой сфере, наибольшую тревогу вызывали прогнозы обвального роста безработицы. Однако ее фактические масштабы оказались намного меньше ожидаемых, а с началом экономического роста на большей части территории страны открытая безработица довольно быстро вошла в границы естественной нормы и перестала ощущаться как серьезная социальная проблема. Куда более опасными и труднопреодолимыми последствиями трансформационного кризиса оказались деградация структуры занятости, снижение трудовых доходов, массовое вымывание из промышленности квалифицированных кадров и в конечном счете утрата значительной части накопленного человеческого капитала.

По мере постепенного восстановления спроса на труд в 2000-е годы обнаружились "узкие места", возникшие в результате произошедшего экономического спада. Только к середине десятилетия структурные дефициты на рынке труда начали медленно выправляться. Растущий спрос экономики на квалифицированных рабочих и специалистов технического профиля привел к опережающему росту их зарплат. Согласно данным кадровой компании "Анкор", в 2007г. дефицит работников технических специальностей привел к росту их зарплат в 1,5 раза. Технические консультанты по логистике за год стали получать на 93% больше, директора по развитию бизнеса - на 74%, начальники смен на производстве - на 61,3%. Это способствовало повышению престижа инженерного образования и осторожному возобновлению притока молодежи в реальный сектор. В то же время усилилось старение трудовых коллективов. Сохранившие верность предприятию и профессии зрелые специалисты начали вступать в пенсионный возраст. Даже на относительно успешных предприятиях образовались своего рода демографические ямы, обусловленные отсутствием в составе коллективов работников среднего поколения (находящихся на пике трудоспособности). Ядро трудовых коллективов там, где оно сохранилось, составляли работники старших возрастных групп, по мере сил обучавшие молодые кадры. Менее успешные предприятия (с низкой конкурентоспособностью на рынке труда) не могли привлечь молодежь и испытывали острый кадровый голод.