ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Бирюкова С.В.
ВВЕДЕНИЕ
Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных функций государства. Политическая ситуация в стране не стабильна, и долгосрочное планирование экономического развития не эффективно. Введение международных санкций против Российской Федерации. Поэтому продовольственная безопасность и импортозамещение является первоочередными задачами для государства. Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства. Аграрная политика в области обеспечения продовольственной безопасности должна быть направлена на оказание помощи отечественному сельхозпроизводителю, восстановлению аграрно-промышленного комплекса и развитие его функционирования в сложившихся экономических условиях.
Цель данной работы является анализ функционирования продовольственной безопасности в современных условиях. Объектом исследования выступает Свердловская область и Администрация города Екатеринбург. Предмет исследования - процесс функционирования государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 ПОНЯТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЁ ИНДИКАТОРЫ
Продовольственная безопасность региона - важное направление не только научных исследований, но и государственной политики. Это мощный геополитический фактор и главный инструмент обеспечения устойчивости социально-экономических процессов региона[4].
В Концепции продовольственной безопасности УФО на период до 2020года отмечено, что «продовольственная безопасность является составной частью безопасности страны, сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни граждан на основе международных стандартов жизнеобеспечения[9]. Продовольственную политику следует рассматривать как комплекс мер по эффективному решению задач интенсивного развития сельскохозяйственного производства, хранения и переработки продукции, внешней торговли, регулирования рынка продовольствия и социального развития. Она предполагает приоритеты и «точки роста» отдельных видов деятельности Агропромышленного комплекса и национальной экономики. Если государство не имеет продовольственную безопасность, то оно не может быть экономически устойчивым и иметь перспективы прогрессивного развития [5].
Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место занимает национальная безопасность государства под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов.
Значимость продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического благосостояния в целом, поскольку производство продуктов питания было и всегда будет самым важным фактором для непосредственных производителей и производства, что и является критерием уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства.
Недостаток продовольствия возникает из-за стихийных бедствий, природных явлений, войн, экономических кризисов в государстве, революций и т.д. Следовательно, возникает проблема стабильного государства так и целой страны. Тесная связь продовольственной безопасности с экономикой доказывает значимость в развитии всего государства. Развитие техники в сельскохозяйственной деятельности оказывает воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что с одной стороны препятствует росту производства сельхоз продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведет к производству продукции загрязненной различными токсическими веществами. История знает такие случаи, когда международная торговля продовольствием использовалась как инструмент для давления и манипуляций в политических отношениях между странами.
Вопрос о возможности удовлетворения потребностей растущего населения Земли в продовольствии и других сельскохозяйственных товарах за счет имеющихся ресурсов и при современном уровне развития технологии до сих пор остается открытым [8].
Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности базируется на росте объемов производства и потребления продуктов питания. Увеличение уровня производства сельскохозяйственной продукции в современных условиях требует значительных расходов. В связи с этим возникает проблема оценки эффективности мероприятий, направленных на повышение уровня продовольственной безопасности.
Для анализа и оценки продовольственной безопасности страны, ее регионов, отдельных социальных групп и домохозяйств необходимо иметь четкую систему показателей. Такая система, на наш взгляд, должна включать следующие группы показателей:
• Динамика производства основных продуктов питания в расчете на одного жителя (страны, региона) в кг на год
• Динамика потребления основных продуктов питания в расчете на одного жителя (страны, региона) в кг на год
• Уровень самообеспеченности субъектов (государства, региона, домохозяйств) основными продуктами питания, входящими в потребительскую корзину, %
• Уровень физической и экономической доступности продовольствия для разных категорий потребителей (структура рациона; какую долю бюджета занимают расходы на продукты питания; потребление основных продуктов питания (на одного человека, в кг. на год) группами потребителей с различным уровнем дохода);
• Средняя калорийность суточного рациона населения региона отдельных групп потребителей, ккал;
• Уровень соответствия пищевого рациона научно обоснованным нормам, относительно энергетической ценности и фактического содержания элементов питания;
• Эластичность спроса на продукты питания по цене, уровню заработной платы и т.д.;
• Удельный вес населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;
• Уровень инфляции цен на продовольственные товары;
• Размеры переходных запасов основных продуктов питания в стране.
Основными показателями достоверной оценки продовольственной безопасности страны в целом, региона, отдельных социальных группах, домохозяйств есть уровень самообеспеченности населения продуктами питания, уровень соответствия пищевого рациона нормам, относительно энергетической ценности и фактического содержания элементов питания. Эти показатели могут быть использованы их центральными органами управления, местными органами власти и территориальными общинами для оперативного анализа и принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности на разных уровнях.
Интегральный показатель продовольственной безопасности, в качестве которого может выступать показатель калорийности среднесуточного рациона по его оптимальной структуре и физиологическому минимуму потребления с учетом отраслевых и природно-климатических факторов в стране в целом, ее отдельных регионах, социальных групп, домохозяйств, уровня урбанизации и состояния окружающей среды.
Именно понятие «продовольственная безопасность» должно стать составляющей не только аграрной, но и экономической политики. Знание сущности и последствий продовольственной безопасности является основой макроэкономического государственного влияния на весь агропромышленный комплекс.
В целом можно сделать вывод, что состояние продовольственной безопасности оценивается широким спектром показателей. Если первоначально статистический аппарат позволял рассчитать лишь уровень среднего дохода на душу населения, то в настоящее время ряд показателей расширен за счет удельного веса расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальной доступности продуктов (которая оценивается путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны); степени натуральности и доброкачественности продуктов; влияния качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 1995 г. и др. [6].
Таким образом, разработка показателей продовольственной безопасности с учетом социально-экономических и экологических особенностей регионов и их нормативно-правовое закрепление является важным этапом формирования региональной аграрной политики.
В то же время разработка соответствующей системы показателей дала бы возможность органам государственной власти получать более полную и достоверную информацию относительно эффективности мероприятий государственного регулирования продовольственного рынка.
1.2 РОЛЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Продовольственная безопасность Российской Федерации может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической, демографической ситуацией и территориальным размещением населения.
«Под продовольственной безопасностью России и ее регионов понимается такой гарантированный уровень количественного и качественного обеспечения доступного всем продовольствия, при котором достигается максимально возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни людей»[3].
Необходимо отметить, что регионы России находятся в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов[2].
В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области и др[1].
Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать и принимать соответствующие законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:
• обеспеченность земельными ресурсами,
• степень деградации сельскохозяйственных земель,
• степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,
• уровень монополизации продовольственного рынка,
• степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,
• уровень безработицы в сельском хозяйстве,
• уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,
• уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.
Программы должны обеспечиваться выделением необходимых финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионам России.
Сбалансированное по количеству, ассортименту и качеству продовольственное снабжение населения России является важнейшим фактором обеспечения его здоровья, жизни и всеобщего благополучия.
Проблема продовольственного неблагополучия в России сегодня является настолько острой, что представляет серьезную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности россиян. Сегодня, не теряют своей актуальности слова, высказанные В.В. Маслаковым почти 10 лет назад: «Российская Федерация до сих пор пассивно созерцает мировой бум вокруг продовольственной безопасности, не решаясь определить свою государственную стратегию между принятием условий ВТО и вступлением в эту организацию, сохранением импортной интервенции со стороны международных продовольственных пиратов и самообеспечением страны»[7]. В современных условиях, обеспеченность внутреннего рынка России за счет импорта по многим группам продуктов питания значительно колеблется и составляет по мясу 53 %, по птице 58 %, молочным продуктам - 12 %, сахару - 83 %.
Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым ценам. К тому же нередко импортные продукты питания бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. Главной причиной роста импорта продовольствия в России является разрушение экономического потенциала страны, в первую очередь сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике.