На положение отечественных сельхозпроизводителей всех форм собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен в последние годы составили 240 млрд. руб., кроме того, через налоги в из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации продукции снижают рентабельность аграрного производства.
Для насыщения рынка продовольственными товарами и восстановление продовольственной безопасности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть программы выхода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные на ликвидацию сложившихся угроз продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность будет достигнута частично, если выполняются следующие условия:
• население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 85% и эти продукты являются экологически чистыми и полезными для здоровья. Этот норматив близок к принятому международной продовольственной организацией (ФАО);
• цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны;
• стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;
• производственные мощности позволяют наращивать выпуск продовольствия;
• научно-техническая база хотя и отстает от уровня высших мировых достижений, но развивается.
Продовольственная безопасность страны не будет достигнута, если:
• население страны обеспечено экологически чистыми и полезными продуктами питания отечественного производства на 60-80 %;
• цены на эти продукты основной массе трудового населения не доступны;
• стратегические запасы продовольствия истощены или отсутствуют;
• производственные мощности не позволяют наращивать выпуск продовольствия.
Подводя итог, можно сказать, что продовольственная безопасность - это прежде всего обеспечение определенного отечественного уровня производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического минимума. Критерии оценки уровня продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельно-критическую черту продовольственной зависимости от внешнего рынка.
2. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Состояние продовольственной безопасности Свердловской области
Целью обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области является удовлетворение потребностей населения Свердловской области в пищевых продуктах в соответствии с рациональными нормами потребления пищевых продуктов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области являются:
1)своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение угроз продовольственной безопасности Свердловской области, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
2) устойчивое развитие на территории Свердловской области производства пищевых продуктов и сырья, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области, в том числе защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области;
3) достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого жителя Свердловской области безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
4)обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Закон Свердловской области «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» №6- ОЗ разграничивает полномочия должностных лиц и государственных органов. Следует подробнее рассмотреть полномочия по обеспечению политики продовольственной безопасности.
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области Законодательное Собрание Свердловской области:
1) принимает законы Свердловской области, регулирующие отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
3) проводит депутатские слушания по вопросам обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
4) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Статья 5. Полномочия Губернатора Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области Губернатор Свердловской области:
1) организует исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
2) определяет в Бюджетном послании приоритеты финансирования мероприятий в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
3) обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
4) определяет порядок создания и деятельности координационного органа в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
5) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Свердловской области.
Статья 6. Полномочия Правительства Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области Правительство Свердловской области:
1) обеспечивает исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
2) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
3) устанавливает в соответствии с настоящим Законом пороговые значения критериев продовольственной безопасности;
4) определяет перечень мер по достижению и поддержанию пороговых значений критериев продовольственной безопасности;
5) устанавливает в соответствии с настоящим Законом порядок осуществления мониторинга состояния продовольственной безопасности Свердловской области;
6) осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
7) организует взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
8) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области.
Статья 7. Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области:
1) осуществляет оценку состояния продовольственной безопасности Свердловской области;
2) осуществляет взаимодействие с иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области;
3) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.
Рассмотренные выше статьи закрепляют полномочия государственных органов и должностных лиц, но для исследования этой темы наиболее важными являются статьи об координации деятельности в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области а именно:
1. Губернатор Свердловской области по предложению Законодательного Собрания Свердловской области или по собственной инициативе может создать координационный орган в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области.
2. Порядок создания и деятельности координационного органа в сфере обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области определяется Губернатором Свердловской области.
Мониторинг процесса реализации и итогов реализации является наиболее актуальной функцией государства, поэтому целая статья посвящена методам оценки состояния продовольственной безопасности в Свердловской области.
Статья 9. Оценка состояния продовольственной безопасности Свердловской области
1. Оценка состояния продовольственной безопасности Свердловской области включает:
1) оценку физической доступности пищевых продуктов;
2) оценку экономической доступности пищевых продуктов;
3) оценку качества и безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте на территории Свердловской области.
2. Для оценки состояния продовольственной безопасности Свердловской области используется следующая система показателей продовольственной безопасности:
1) потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;
2) соотношение рациональных норм потребления пищевых продуктов и фактически потребляемых пищевых продуктов в расчете на душу населения;
3) индекс потребительских цен на пищевые продукты;
4) объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и пищевых продуктов;
5) объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;
6) объемы ввоза на территорию Свердловской области сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и пищевых продуктов;
7) доля некачественной и опасной пищевой продукции от общего количества образцов пищевой продукции, проверенных в рамках проведения государственного надзора в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
8) объемы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
9) государственная поддержка юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, в том числе ее переработку, и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в расчете на рубль реализованной продукции;
10) обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации общественного питания в расчете на 1000 человек.
3. Для оценки состояния продовольственной безопасности Свердловской области в качестве критериев продовольственной безопасности определяются:
1) удельный вес производимых в Свердловской области сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка Свердловской области соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:
2) объем запасов пищевых продуктов, включенных в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, утвержденный Правительством Российской Федерации;
3) рост розничных цен на пищевые продукты, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, утвержденный Правительством Российской Федерации.