Обосновывается целесообразность внесения изменений и дополнений в ФЗ «О рекламе» с целью вменения в обязанность рекламораспространителя предоставлять бесплатное эфирное время (рекламную площадь) рекламодателям культурологической, идеологической и религиозной рекламы. Данные рекламы несут в себе общественно и социально полезные цели.
В настоящее время Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит такой вид договоров как аренда рекламных площадей, что порождает определенные трудности при возникновении спора в правоприменительной судебной практике. В связи с этим считаем необходимым дополнить Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) таким видом арендных договоров, как аренда рекламных площадей. Включить указанное дополнение рационально в главу 34 ГК РФ, озаглавив параграф 7 «Аренда рекламных площадей». При этом предлагается следующее юридическое определение, характеризующее рекламную площадь как объект гражданского права: рекламная площадь - это часть здания, сооружения, иного объекта недвижимого имущества, где на основании договора с собственником этого имущества может быть размещена рекламная конструкция.
Доказывается необходимость создания в системе МВД России специального органа - службы по борьбе с рекламными правонарушениями, на федеральном уровне возглавлять эту службу должно Главное управление по борьбе с рекламными правонарушениями (ГУБРП), на региональном и местном - управления, отделы, отделения (УБРП, ОБРП). Такие подразделения целесообразно создать в полиции и наделить их сотрудников правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» данные службы должны взаимодействовать с органами Федеральной антимонопольной службы, оказывая им содействие в привлечении нарушителей рекламного законодательства к административной ответственности, а при наличии в действиях нарушителей составов преступлений передавать материалы в следственные органы. По аналогии с пунктом 34) части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» о направлении материалов в налоговый орган, предлагается названную статью дополнить пунктом 39), возложив на полицию обязанность направлять материалы в антимонопольный орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к полномочиям антимонопольных органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (нарушений).
В целях устранения противоречий и пробелов в действующем законодательстве о рекламе и его дальнейшего совершенствования предлагается внести в него следующие изменения и дополнения:
статью 3 ФЗ «О рекламе» дополнить пунктом 13) следующего содержания: «оккультные услуги - услуги магов, колдунов, гипнотизеров, гадалок, предсказателей, целителей и иных лиц, обладающих сверхъестественными способностями, а также оказывающих помощь методами нетрадиционной медицины»;
дополнить ФЗ «О рекламе» статьей 30.1 «Реклама оккультных услуг»:
«1. Реклама оккультных услуг может размещаться в периодических печатных изданиях при наличии лицензии у рекламодателя на осуществление подобных услуг.
2. Реклама оккультных услуг, которая может причинить вред её потребителю не допускается».
дополнить пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» подпунктом 106), включив в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, деятельность по оказанию оккультных услуг;
часть 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» изложить в следующей редакции: «Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы и телепередачи для демонстрации рекламы не допускается»;
часть 2 статьи 14 изложить в следующей редакции: «Реклама в телепрограммах и телепередачах допускается только в перерывах между ними общей продолжительностью не более 15 минут»;
часть 3 статьи 14 изложить в следующей редакции: «Требования, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, не распространяются на каналы, где объем рекламной информации составляет более 80 % времени вещания в течение суток»;
часть 4 статьи 14 изложить в следующей редакции: «За нарушение требований частей 1 и 2 данной статьи рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством»;
дополнить п.2) части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе», изложив его следующим образом: «В рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами, а также лицами, которым вследствие их общеизвестности доверяет большинство граждан»;
- статью 13 ФЗ «О рекламе» сформулировать в следующей редакции:
«1. Рекламодатель обязан предоставлять рекламопроизводителю достоверные сведения об объекте рекламирования, включая сведения о потребительских свойствах и качествах товаров, работ или услуг.
2. Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя об обстоятельствах, могущих привести к нарушению законодательства о рекламе.
3. Если рекламодатель, несмотря на предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности представляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков».
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что выдвинутые теоретические положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования отношений, связанных с рекламой. Ряд положений может быть применим в законотворческой деятельности в целях совершенствования гражданского законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с арендой, возмездным оказанием услуг. Также их можно использовать в учебном процессе по дисциплинам «гражданское право», «предпринимательское право» в высших и средних учебных заведениях юридического профиля, при подготовке учебных пособий и методических материалов.
Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России. Основные теоретические положения и выводы, научно-практические рекомендации изложены автором в опубликованных работах, обсуждены на межвузовских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы гражданского права России» (ФГОУВПО «РГУТиС» Москва, 12 марта 2010). Отдельные выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе Московского университета МВД России, а также при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий по гражданскому и предпринимательскому праву, а также по отдельному курсу «Правовое регулирование рекламной деятельности» в Российском государственном университете туризма и сервиса (2009-2011г.) и в Московской финансово-юридической академии (2008-2009 г.).
Структура работы определена кругом исследуемых проблем, её целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. правовой ответственность полиция рекламодатель
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, указываются цель, задачи, определяются объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, раскрываются теоретическая и практическая значимость работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава - «Понятие участников рекламной деятельности», состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению правового статуса, прав и обязанностей рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя.
В первом параграфе - «Правовой статус, права и обязанности рекламодателя» исследуется правовое положение заказчика рекламного продукта, инициатора рекламы, собственника, создателя объекта рекламирования.
В работе отмечается, что права субъектов рекламной деятельности определены в понятии «реклама», а обязанности заключаются в соблюдении общих и специальных требований к рекламе, нарушение которых влечёт признание рекламы ненадлежащей и, более того, наступление гражданско-правовой, административной ответственности за её инициативу, производство и распространение. Исходя из определения рекламы и рекламодателя, к непосредственным правам рекламодателя, заказчика и инициатора рекламной информации можно отнести право:
давать указание на производство и распространение информации в любой форме, любым способом и с помощью любых средств;
заказывать рекламу любого объекта, за исключением тех объектов, реклама которых в соответствии с законодательством не допускается;
обращаться от своего имени и (или) от названия объекта рекламирования к неопределенному кругу лиц для привлечения их внимания к указанному объекту с целью поддержания к нему интереса и его продвижения на рынке;
заключать договор на производство и распространение рекламы с рекламопроизводителями и (или) рекламораспространителями;
использовать любой из указанных законом способов защиты гражданских прав.
Подробно анализируется каждое из вышеуказанных прав рекламодателя.
Во втором параграфе - «Правовой статус, права и обязанности рекламопроизводителя» проводится характеристика правового статуса исполнителя рекламных услуг, указываются его права и обязанности, выявляются противоречия и пробелы рекламного и гражданского законодательства в этом направлении.
В ходе исследования вышеуказанных вопросов в работе уделено внимание обязательственным правоотношениям в сфере рекламы, рассматривается и анализируется их сущность, правовой статус сторон, важность заключения договоров подрядного типа и возмездного оказания услуг. В частности, указано, что сторонами исполнения обязательства услуги по производству рекламы является рекламодатель (кредитор), с одной стороны, и рекламопроизводитель (должник) - с другой. Предметом исполнения обязательства услуги по производству рекламы является овеществленный результат материальной и творческой деятельности по воздействию обязанного лица на рекламную информацию в целях её приведения в форму, пригодную для последующего распространения. Особенностью исполнения обязательства услуги по производству рекламы является то, что действия по выполнению принятых на себя обязанностей рекламопроизводителя (должника) согласно п.1 ст.702 ГК РФ во многом зависят от встречных действий рекламодателя (кредитора). Так рекламодатель обязан вместе с заданием передать рекламопроизводителю информацию для её приведения к готовой для её последующего распространения форме. Не имея информации о товарах, работах, услугах рекламодателя, нельзя облечь её в какую бы то ни было форму. Следовательно, исполнение обязательства по производству рекламы его сторонами носит взаимообусловленный, а порой и взаимозависимый характер, что в свою очередь вызывает для них необходимость содействия друг другу при исполнении обязательства услуги по производству рекламы.
В ходе исследования правового статуса рекламопроизводителя и других субъектов рекламной деятельности, а также при проведении социологического опроса населения выявлен ряд конкретных проблем, требующих, на наш взгляд, законодательного усовершенствования, а именно, следует:
1. На законодательном уровне внести изменения в ФЗ «О рекламе» в части касающейся запрещения прерывания телевизионных передач, художественных и документальных фильмов рекламными роликами, поскольку во многом теряется красота и ясность той или иной картины или программы, а также навязывается зрителю совершенно ненужная ему в данный момент информация;
2. Ограничить частоту повторения одних и тех же рекламных роликов, так как это по обоснованным медицинским данным негативно влияет на психологическое здоровье личности, и, с другой стороны, невольно формирует у потребителя мнение о первостепенной важности и значимости наиболее часто рекламируемых товаров, что зачастую вводит потребителей в заблуждение;
3. Сократить в городах и на шоссейных дорогах количество щитовых наружных реклам, так как в первом случае портится городской пейзаж, становятся незамеченными памятники истории и культуры населенных пунктов, а во втором случае, это способствует росту дорожно-транспортных происшествий, ибо водители вместо того, чтобы следить за движением, вынуждены отвлекаться и обращать внимание на разноцветные щиты, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям;
4. Необходимо отразить особенности правового регулирования политической рекламы, формы и пределы её использования, поскольку согласно п.4 ст.1 ФЗ «О рекламе» не распространяется на данный вид рекламы;
5. В Рекламном кодексе Российской Федерации следует также определить исчерпывающий перечень средств и видов рекламы, не отсылая правоприменителя к другим специальным законам, регулирующих объекты рекламных услуг (лекарственные средства, ценные бумаги, наркотические средства и психотропные вещества и т.д.);
В третьем параграфе - «Правовой статус, права и обязанности рекламораспространителя» исследуются и анализируются проблемы, связанные с правовым статусом распространителя уже созданного рекламного произведения. В частности, указывается, что весьма важным правом рекламораспространителя служит регламентированное ст. 13 ФЗ «О рекламе» право требования от рекламодателя предоставления документально подтвержденных сведений о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведений о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. В ранее действовавшем Федеральном законе от 18.07.95. №108-ФЗ «О рекламе» такое право было и у рекламопроизводителя, а требование предъявления лицензии либо её надлежаще заверенной копии было обязанностью как рекламопроизводителя, так и рекламораспространителя. Таким образом, в действующем законе законодатель значительно смягчил эти требования, что, по нашему мнению, может создать почву для появления на вполне законных основаниях ненадлежащей рекламы. Об этом же говорит и отсутствие в данном законе ранее действовавшей статьи прежнего закона об обязанности рекламопроизводителя информировать рекламодателя об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства РФ о рекламе. В настоящее время может сложиться ситуация, когда рекламодатель, не зная требований закона, с целью создания максимального эффекта закажет недобросовестную или недостоверную рекламу, рекламопроизводитель приведёт её к готовой для последующего распространения форме, а рекламораспространитель также, не зная о своём праве требования, предусмотренного статьёй 13 ФЗ «О рекламе», распространит ненадлежащую рекламу. Но даже если рекламораспространитель знает о своём праве требования, то использовать он его может уже после создания рекламопроизводителем готового к распространению рекламного произведения. Следовательно, рекламодатель может попросту купить выгодную для себя ненадлежащую рекламу, оплатив соответствующие услуги как рекламопроизводителя, так и рекламораспространителя, у которых нет обязанности информировать и требовать представления документов о законности рекламы. Кроме этого, не предусмотрено в ФЗ «О рекламе» и право расторгнуть с рекламодателем договор, потребовать полного возмещения убытков в случае непредставления рекламодателем сведений о соответствии рекламы требованиям ФЗ «О рекламе», что, по нашему мнению, также можно отнести к его недостаткам. Отсюда, предлагается изменить ст. 13 ФЗ «О рекламе» на следующую редакцию: «Рекламодатель по требованию рекламопроизводителя или рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Рекламопроизводитель обязан информировать рекламодателя и рекламораспространителя об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства РФ о рекламе. В случае непредставления рекламодателем сведений о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона рекламопроизводитель и (или) рекламораспространитель вправе расторгнуть с рекламодателем договор и потребовать полного возмещения убытков. В противном случае они несут ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе наравне с рекламодателем». Подобная редакция статьи 13 ФЗ «О рекламе» позволит значительно сократить число ненадлежащих рекламных продуктов.