Также следует, как отмечалось выше, в законодательном порядке прекратить прерывание телепрограмм и телепередач рекламой, устранить ее навязчивый характер. Для чего необходимо изменить статью 14 ФЗ «О рекламе», на следующую редакцию:
«1. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, не допускается.
2. Реклама в телепрограммах и телепередачах допускается только в перерывах между ними общей продолжительностью не более 15 минут. Данное требование не распространяется на каналы, где эфирное время, отведенное на рекламу, превышает 80 % времени вещания в течение суток.
3. За нарушение требований частей 1 и 2 настоящей статьи рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством»
Статью 182 УК РФ следует озаглавить как «Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе», содержательную часть которой изложить в следующей редакции: «Неоднократное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности, либо однократное нарушение, повлекшее за собой тяжкие последствия для жизни и здоровья потребителей рекламы - наказывается штрафом в размере от трех до пяти миллионов рублей, либо лишением свободы на срок от четырех до десяти лет».
В ходе исследования проблем распространения наружной рекламы высказывается необходимость ограничения объема данной рекламы. Предлагается в законодательном порядке отразить в ФЗ «О рекламе» места, где распространение наружной рекламы не допускается. К таким местам, в частности, по нашему мнению, должны относиться: памятники истории и культуры, включая имеющие историческую и культурную ценность здания и сооружения; Московский метрополитен как объект культурного наследия; парковые и лесопарковые зоны, а также в границах, ближе, чем 100 метров от них; зоопарки, аквапарки, национальные парки, заповедники и заказники, за исключением социальной рекламы, а также рекламы, связанной с их родом занятий; реки, озёра, моря и иные водные объекты; кладбища и крематории, а также в границах, ближе, чем 500 метров от них; религиозные организации, а также места совершения религиозных обрядов на расстоянии ближе, чем 500 метров от них, за исключением религиозной рекламы.
Данные ограничения необходимы, прежде всего, потребителям рекламы, которые имеют право на отдых от информационного потока, на наслаждение природой, памятниками истории и культуры, не приукрашенными неуместными, а порой раздражающими щитами и стендами с рекламной информацией.
Вторая глава - «Гражданско-правовая ответственность субъектов отношений в сфере рекламы» - включает в себя три параграфа.
В первом параграфе - «Гражданско-правовая ответственность рекламодателя» исследуются понятие и виды гражданско-правовой ответственности, анализируются основания и условия её наступления для нарушителей рекламного законодательства. Подробно рассматривается гражданско-правовая ответственность рекламодателя с точки зрения необходимых условий наступления данной ответственности.
Делается акцент на том, что поскольку рекламодатель выступает заказчиком, инициатором рекламных услуг, носителем или собственником объекта рекламирования, то, как правило, он несет внедоговорную (деликтную) ответственность перед третьими лицами (потребителями рекламы, воспользовавшимися рекламируемым объектом) за причинение вреда их жизни или здоровью, вследствие недостатков товара, работ или услуг, а также за причинение морального вреда, как потребителям, так и партнёрам-конкурентам. Что же касается договорной ответственности рекламодателя, то она встречается значительно реже, чем у рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Это неудивительно, так как последние два участника рекламной деятельности являются исполнителями воли рекламодателя на оказание ему рекламных услуг по производству и распространению рекламы. Именно они могут причинить рекламодателю убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. О договорной ответственности рекламодателя можно говорить лишь в случае одностороннего отказа от исполнения договора, предусмотренного ч.1 ст.782 ГК РФ, в соответствии с которой заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В ходе исследования разновидностей гражданско-правовой ответственности рекламодателя делается вывод о том, что договорная ответственность защищает интересы сторон рекламного обязательства, а интересы потребителей рекламы и иных третьих лиц защищает деликтная ответственность (гл.59 ГК РФ). Именно такая ответственность гораздо в большей степени, чем на других участников рекламной деятельности распространяется на рекламодателя как собственника и (или) производителя объекта рекламирования и заказчика соответствующей рекламы. Это объясняется тем, что рекламодатель отвечает за недобросовестную и (или) недостоверную рекламу как перед государством - в административном порядке, так и перед потребителями рекламы - в гражданско-правовом порядке. Поэтому в ч.2 ст.38 ФЗ «О рекламе» чётко сказано о том, что лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду (ст.ст. 15,16 ГК РФ), о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда (ст.151 ГК РФ), о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
Подробно на конкретных примерах исследуется деликтная ответственность рекламодателя за вред, причиненный жизни или здоровью потребителя; вследствие недостатков рекламируемых товаров, работ или услуг; возмещение пострадавшим от ненадлежащей рекламы потребителям морального вреда. Особенностью гражданско-правовой ответственности, в отличие от административно-правовой, является то, что последняя ответственность возникает при создании и распространении ненадлежащей рекламы независимо от того, причинен ли вред правам и законным интересам участников рекламной деятельности или нет, гражданско-правовая же ответственность наступает лишь в случае причинения вреда. Соответственно, если вследствие ненадлежащей рекламы потребители и третьи лица не пострадали, то нарушителя можно привлечь только к административной ответственности.
Во втором параграфе - «Гражданско-правовая ответственность рекламопроизводителя» рассматриваются особенности привлечения к гражданско-правовой ответственности рекламопроизводителя, непосредственного изготовителя рекламного произведения. В частности, обращает на себя внимание тот факт, что рекламопроизводитель, будучи специалистом в сфере рекламы, более чем иные субъекты (заказчик и распространитель) осведомлён о требованиях ФЗ «О рекламе» и иных нормативно-правовых актах, устанавливающих порядок производства и распространения рекламы.
С другой стороны, в отличие от рекламодателя, рекламопроизводитель в меньшей степени отвечает перед потребителями рекламы. Из этого можно заключить, что для него присуща договорная ответственность перед добросовестными рекламодателем и рекламораспространителем за производство ненадлежащей рекламы и внедоговорная ответственность перед третьими лицами за нарушение авторских и смежных прав при изготовлении рекламного произведения. Рекламопроизводитель несёт гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства о рекламе только при наличии своей вины (часть 8 ст.38 ФЗ «О рекламе»).
В отличие от привлечения рекламопроизводителя к административной ответственности, где вина рассматривается как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению и последствиям, для привлечения к гражданско-правовой ответственности рекламопроизводителя необходимо установить непринятие им всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нём обязанностей и конкретным условиям договора.
Статья 13 ФЗ «О рекламе» говорит о праве рекламораспространителя требовать, и об обязанности рекламодателя предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. По нашему мнению, такое право должно быть предоставлено в первую очередь рекламопроизводителю. Соответственно ст. 13 ФЗ «О рекламе» следует, на наш взгляд, видоизменить на следующую редакцию: «Рекламодатель обязан предоставлять рекламопроизводителю достоверные сведения об объекте рекламирования, включая сведения о потребительских свойствах и качествах товаров, работ или услуг. В случае отказа рекламодателя представить данную информацию или представления неполной информации, рекламопроизводитель вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по производству рекламы либо расторгнуть уже существующий договор с правом требования полного возмещения убытков.
Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе».
Данное изменение позволит справедливо распределить бремя несения административной и гражданско-правовой ответственности между субъектами рекламной деятельности по их отношению друг к другу, потребителям рекламы и третьим лицам.
Третий параграф - «Гражданско-правовая ответственность рекламораспространителя» - посвящен анализу действующего законодательства в части договорной ответственности рекламораспространителя за размещение уже созданного рекламного продукта с приведением практических примеров.
Исследуя общие и специальные требования ФЗ «О рекламе», за нарушение которых ответственность в соответствии со статьей 38 несёт рекламораспространитель, можно прийти к выводу о том, что не за все из указанных требований закона должен нести ответственность рекламораспространитель. Основная задача рекламораспространителя - доведение до сведения потребителей уже готового к распространению рекламного продукта. В том же случае, если данный продукт схож, например, с дорожными знаками, либо иным образом угрожает безопасности движения транспорта, то нести ответственность должен рекламопроизводитель. Он допустил нарушения требования ФЗ «О рекламе», будучи профессиональным участником рекламного рынка, произведя опасный продукт. Рекламораспространитель может вовсе и не знать о том, что данная реклама недопустима, это обязан знать рекламопроизводитель. То же самое касается и требований о наличии лицензии, обязательной сертификации, государственной регистрации. Единственное, за что, на наш взгляд, должен нести ответственность рекламораспространитель - это за нарушение требований ФЗ «О рекламе» и условий договора о месте, времени, способе, периоде и средствах распространения рекламы. За все иные действия, причинившие вред жизни или здоровью потребителей, третьим лицам должен нести ответственность рекламодатель и (или) рекламопроизводитель.
Третья глава - «Роль ОВД в борьбе с нарушениями рекламного законодательства» состоит из трёх параграфов.
В первом параграфе - «Роль подразделений Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГУОБДД МВД России) в предупреждении и пресечении правонарушений, связанных с размещением наружной рекламы» на основе анализа действующего законодательства исследуются существующие ныне задачи и функции подразделений Дорожно-патрульной службы (ДПС) и Дорожной инспекции и организации движения (ДИОС). Рассматривая правовой статус указанных подразделений ГУОБДД МВД России делается вывод о том, что предупреждением рекламных правонарушений в основном занимается служба дорожной инспекции и организации движения ГУОБДД МВД России, а их пресечением на маршрутах патрулирования - служба ДПС ГУОБДД МВД России.
Указывается, что пресечение устной ненадлежащей рекламы на потребительском рынке осуществляется подразделениями полиции Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России и специально созданными в 1999 году службами по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства. На них, согласно действующему законодательству, возложена обязанность пресекать ненадлежащую рекламу, противоправные действия рекламных кампаний. Общеизвестно, что реклама может содержать как несоответствующие действительности сведения в отношении предлагаемых товаров, работ и (или) услуг, так и содержать некорректные сравнения с товарами (работами, услугами) других производителей-конкурентов, то есть являться по существу одной из форм недобросовестной конкуренции.
В связи с отсутствием в системе МВД России специально созданных подразделений, непосредственно ведущих борьбу с рекламными правонарушениями, нами предлагается создать специальную службу по борьбе с рекламными правонарушениями. На федеральном уровне возглавить эту службу может, например, Главное управление по борьбе с рекламными правонарушениями (ГУБРП), на региональном и местном уровне - управления, отделы, отделения (УБРП, ОБРП). Свою деятельность данные подразделения должны осуществлять во взаимодействии со службами обеспечения охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской