Реферат
Информационная открытость и недемократический политический режим
Прежде всего, чтобы разобраться в проблеме реализации политики информационной открытости в отношении НКО, необходимо дать определение понятию «информационная открытость».
Начиная с кейса России, необходимо сказать о том, что в 2011 году была утверждена государственная программа «Информационное общество» (2011-2020 годы), целью которой является применения информационных технологий для обеспечения эффективного взаимодействия граждан, государства и бизнеса.
Таким образом, информационная открытость определятся главным образом через факторы участия граждан и осуществление ими функций контроля за соблюдением своих интересов.
В литературе существует различные подходы к определению информационной открытости.
Существует подход, согласно которому информационная открытость может рассматриваться только как одна из составных частей открытости и транспарентности власти, а под открытостью власти понимается возможность доступа к информации и высокая роль контроля со стороны гражданского общества. Говоря о таком подходе нельзя не упомянуть в целом о теории «открытого общества».
К. Поппер разрабатывал теорию «открытого общества», он определял его, противопоставляя тоталитарному. «Открытым», по мнению К. Поппера, является такое общество, в котором происходит постоянное совершенствование на пути к полной открытости информации, а индивиды принимают личные решения в противовес коллективистскому обществу.
Согласно другому подходу информационная открытость связывается скорее с увеличением эффективности политических процессов, так как, с одной стороны, коммуникация между государственными структурами становится более быстрой, происходит с меньшими транзакционными издержками, а, с другой стороны, обратная связь с населением упрощает функцию оценки политического курса. Но стоит учитывать, что при таком подходе под информационной открытостью понимается скорее прозрачность власти, так как у общества появляется возможность постоянного контроля через доступ к материалам, решениям и т.д. Таким образом, концепция информационной открытости может выступать как условие функционирования системы сдержек и противовесов.
Распространённым подходом к определению информационной открытости является рассмотрение ее роли с точки зрения демократической политической системы. Согласно данному подходу выделяю три уровня информационной открытости. Первый уровень - это доступ к социально-политической информации, второй уровень основан на первом и содержит в себе доступ к процессу принятия политических решений, выбора альтернатив, оценки предполагаемых результатов, третий уровень информационной открытости - это возможность участия неправительственных групп в процессе принятия решений. Все эти уровни определяют степень демократичности политического режима. В нашем исследовании информационная открытость будет исследоваться в рамках недемократических политических режимов, и, таким образом, будет проанализирован не только уровень информационной открытости НКО, но и те возможности, которые появляются у НКО, если государство проводит политику информационной открытости.
Существует подход, который связывает появление и развитие информационной открытости как следствие определенных факторов. К ним относятся международное давление, действия гражданского общества, в том числе и НКО, возможность использования информационных технологий различными акторами, коррупцию и связанное с ней общественное недовольство. При таком подходе акцент делается именно на противодействие коррупции, а информационная открытость понимается как один из основных механизмов противодействия, так как предоставляет не только доступ к информации, но и обязывает государственные и общественные структуры предоставлять информацию о своей деятельности. В российском случае говорится о том, что данную роль должна играть программа «электронное правительство», которая нацелена на использование информационных технологий для взаимодействия с органами власти.
В нашем исследовании информационная открытость НКО будет пониматься в соответствии с определением Трансперенси Интернешнл - Россия, согласно которому, информационная открытость НКО рассматривается как публикация информации о деятельности НКО в информационном пространстве.
Одним из наиболее заметных противоречий, выделяемых экспертами, является несоответствие между потенциальной возможностью использования информационных технологий для проведения социальной политики, предоставлению необходимого сервиса для населения и недостаточным количеством информации, находящейся в открытом доступе, о деятельности таких акторов гражданского общества как НКО.
Существуют различные индикаторы и показатели информационной открытости НКО. Одним из основных документов, который регулирует международные принципы информационной открытости НКО является «Манифест о прозрачности», в котором говорится о том, что сведения о деятельности НКО, ее принципах, руководителях, основных документах должны содержаться на официальном сайте.
Исследование информационной открытости НКО, проведенное Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р», в качестве базового индикатора информационной открытости НКО использует такой параметр, как наличие или же отсутствие на официальном сайте НКО информации об основной деятельности (цели, задачи, миссия организации) и о структуре НКО (сотрудники, филиалы и т.д.).
Также одним из механизмов, направленных на повышение уровня прозрачности деятельности НКО является этическое саморегулирование. Наличие кодекса этики НКО может рассматриваться как один из индикаторов информационной открытости. Этическое саморегулирование НКО позволяет избежать конфликта интересов, повышает уровень доверия к организации, регулирует политику расходования средств, отношения с грантодателями.
Говоря о повышении доверия к деятельности гражданского общества и к НКО в частности, важно отметить, что отчет о деятельности НКО является одним из основных индикаторов в данной сфере, также наличие отчета - важный показатель, позволяющий оценить информационную открытость организации, так согласно исследованию «Ресурсного центра для НКО», отчет - основной параметр прозрачности и результативности НКО.
Также, говоря о принципах и индикаторах информационной открытости некоммерческого сектора, стоит упомянуть и о других исследованиях в данной сфере. Так, например, согласно подходу к информационной открытости НКО, разработанному А. Джейкобсом, акторы гражданского общества, и НКО в частности, должны функционировать на основе принципа раскрытия информации (presumption of disclosure), то есть в открытом доступе на сайте организации должна содержаться информация о целях, миссии организации, ее основные отчеты, а также НКО должна не только раскрывать информацию, но и делать ее легко доступной.
Такой подход является шире, чем, например, подход, используемый в исследованиях «Трансперенси Интернешнл - Россия», так как оценивается не только наличие информации, но и возможность использования, обработки информации. Описанный подход используется и в исследованиях Института развития свободы информации, где также оценивают информацию о деятельности НКО, а также характеризуют технологические параметры информационной открытости.
В данном параграфе были рассмотрены основные подходы к изучению политики в сфере информационной открытости, выявлены основные проблемы НКО в данной сфере, а также проанализированы индикаторы, используемые для оценки уровня прозрачности и открытости НКО.
В данном исследовании будут использоваться как информационные, так и параметры, направленные на оценку технологической стороны раскрываемой информации.
Прежде чем перейти к анализу политического курса в сфере информационной открытости, важно рассмотреть, как исследуется такое явление, как открытость.
Впервые прообраз современной концепции информационной открытости был проанализирован в работе А. Бергсона в 1932 году, где противопоставлялись «открытое» (демократическое) и «закрытое» (тоталитарное) общества, «открытое общество» отличается главным образом отсутствием повсеместного контроля. Теория «открытого общества» А. Бергсона развивал К. Поппер, согласно мнению которого, для открытого общества необходима информационная открытость, то есть возможность контроля действий правительства со стороны общества. Однако, стоит отметить, что в ранних моделях отдельно концепция информационной открытости не рассматривается, она исследуется только как одна из характеристик «открытого общества».
В 1970-х годах У. Нисканен рассматривал проблему информационной асимметрии между властными ведомствами и обществом, одним из возможных решений, предложенных автором, было введение принципов информационной открытости, что способствовало бы увеличению эффективности работы ведомства, а также прозрачности его деятельности как для вышестоящих органов власти, так и для общества.
Информационная открытость тесно связана с таким явлением, как глобализация, и наиболее активно принцип информационной открытости в государственных политических курсах стал воплощаться в конце 1990-х годов.
Одним из первых направлений, где изучалось влияние новых информационных технологий и принципов, была бюрократия. Так, Е.В. Велч и В. Вонг исследовали то, как изменяется эффективность бюрократии при внедрении принципа информационной открытости, и, согласно полученным ими результатам, эффективность бюрократии повышается, так как увеличивается ее прозрачность и подотчетность, повышается контроль со стороны гражданского общества.
Вторым направлением, где активно внедрялся политический курс, направленный на увеличение информационной открытости, использование информационных технологий, стала экономика. В условиях глобализации политический курс, направленный на увеличение информационной открытости, становился стратегически важным, так как высокий уровень информационной открытости как государственных органов, так и бизнеса, становился новым важным условием для вхождения и эффективного функционирования на мировом рынке. В целом, данное направление развивается и в современных исследованиях. Согласно мнению экспертов, информационная открытость рассматривается как один из механизмов инвестиционной привлекательности страны или региона.
К началу 2000-х годов в политологии начинает формироваться подход, который связывает влияние информационной открытости и демократизацию политического режима. Одним из представителей данного подхода является Ю.А. Нисневич, который говорил о том, что повышение уровня информационной открытости власти является одним из факторов, способствующих демократическому транзиту, так как появляются дополнительные каналы связи с властью для гражданского общества и населения в целом.
Однако, важно отметить, что необходимость политического курса, направленного на информационную открытость, не является однозначным фактом и в политологической литературе существует дискуссия по этому поводу. Например, шведские исследователи С. Марклунд и Н. Гётц писали, что политика информационной открытости может рассматриваться как один из элементов политики корпоративизма, так как государство обладает монопольным правом на информацию, а сама концепция информационной открытости предполагает лишь доступ к определенной информации, но не коммуникацию общества и власти. Но, также стоит сказать и том, что данная дискуссия о роли политики информационной открытости относилась к первым этапам внедрения концепции информационной открытости и сейчас не является столь актуальной.
В случае России информационная открытость как механизм для диалога и контроля власти начала активно изучаться начиная с 2009 года, когда был подписан закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которому принцип информационной открытости становился обязательным, что должно было способствовать повышению открытости и прозрачности власти на всех уровнях.
В целом, важно отметить, что гражданское общество тесно связано с политическим курсом, направленным на информационную открытость. Так, например, А.С. Довлатов рассматривал принцип информационной открытости как, во-первых, доступ к необходимой информации, а, во-вторых, как механизм контроля со стороны гражданского общества.
На данный момент наиболее распространённым подходом к информационной открытости является сочетание таких принципов, как повышение эффективности работы органов власти, снижение издержек при выстраивании диалога между властью и гражданским обществом, а также прозрачность и общедоступность информации.
Для того, чтобы понять, как формируется политический курс в сфере информационной открытости НКО, необходимо сначала понять, как исследуется собственно политический курс, какие выделяются ключевые акторы, этапы принятия решений.