Статья: Институциональные изменения в сфере высшего профессионального образования Республики Таджикистан: позитивные и негативные процессы

Институт экономики и демографии Национальной Академии наук Республики Таджикистан

Таджикский государственный педагогический университет имени С. Айни

Институциональные изменения в сфере высшего профессионального образования Республики Таджикистан: позитивные и негативные процессы

Мирсаидов Аврор Бобоевич доктор экономических наук, профессор, заместитель директора

Азизов Шоазиз Самиевич кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории

734003 Душанбе проспект Рудаки 121, тел. (+992) 935671997

Аннотация

В статье рассмотрен особый характер институциональных изменений в сфере высшего профессионального образования, определяющих основное содержание реформ, выявлена скорость изменений и масштаб реформ, исходящих из скорости, и темпы рыночной трансформации сферы, которые опережали скорость изменений других сегментов области образования. Изучены тенденции развития новой институциональной структуры, которая формировалась в результате применения вузами современных технологии образовательного процесса, выявлены зоны, где ослаблены позитивные неформальные институты, что породило селекцию неэффективных институтов, обусловливающих снижение качества образования и подготовки специалистов высшего образования.

Ключевые слова: учреждения сферы высшего образования, институт, институциональные изменения, рынок образовательных услуг, дифференциация источников финансирования, автономное учреждение, образовательные кредиты и эндаумент-фонды, неформальные правила, эффект гиперселекции и др.

Annotation

Mirsaidov Auror Boboevich

Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the Institute of Economics and Demography, National Academy of Sciences of the Republic of Tajikistan.

Azizov Shoaziz Samievich candidate of economic sciences, associate professor of the Department of Economic Theory of the Tajik State Pedagogical University named after S. Aini, 734003 Dushanbe 121 Rudaki Avenue, (+992) 935671997

INSTITUTIONAL CHANGES IN THE FIELD OF HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN: POSITIVE AND NEGATIVE PROCESSES

This article deals with the special nature of institutional changes in the field of higher professional education, which determine the main content of reforms, reveals the speed of changes and the scale of reforms, proceeding from the speed and pace of market transformation of the sphere, which was ahead of the speed of changes in other segments of the sphere of education. The tendencies of the development of a new institutional structure, which were formed as a result of the use of higher education institutions by the modern technology of the educational process, were studied, and areas where informal institutions were weakened more positively were created, which gave rise to breeding of ineffective institutions, which lead to a decrease in the quality of education and training of higher education specialists.

Keywords: institutions of higher education, institute, institutional changes, market of educational services, differentiation of sources of financing, autonomous institution, educational loans and endowment funds, informalrules, the effect of hyper-selection, etc.

Введение

В Республике Таджикистан, как и в других странах СНГ, особый характер институциональные изменения в сфере образование приобрели в конце XX в. и они стали основным содержанием реформ системы образования. Скорость изменений и масштаб реформ стали лимитирующими параметрами институциональных изменений и инструментами государственной политики в сфере образования. Улучшение состояния и расширение возможности сектора образования в национальной экономики республики определили их общую направленность. Институциональные изменения, прежде всего, активизировались в сфере высшего профессионального образования. Поскольку по скорости и темпам рыночной трансформации данный сектор опережал скорость других сегментов сферы образования. Сформированием и получила развитие рынок услуг высшего профессионального образования как структурное звено рынка услуг в целом. Рынок представляет собой институты, которые облегчают обмен и сокращают издержки по трансакциям обмена.[3.9] Отдельные авторы рынок определяют «как систему институтов, которая обеспечивает аллокацию экономических благ посредством ценового механизма[8.16], «средств передачи прав собственности от одного экономического агента другому».[15.329]. Рынок услуг высшего образования выступает в системе сложных отношений с интеллектуальными сегментами рынка труда, с рынками научных и информационных услуг и т.д.

В современном индустриальном мире при повышении образовательного и профессионального уровня индивида выигрывает, прежде всего, все общество в целом. В соответствии с теорией «человеческого капитала», общество выигрывает намного больше, чем конкретный человек, получающий образование. Поэтому с конца двадцатого века в индустриальных странах мира наблюдается тенденция повсеместного введения массового высшего образования. В развитых странах, с высоким уровнем доходов почти 60%,население в возрастной группе от 18 до 23 лет учится в различных высших учебных заведениях, причем этот показатель в конце прошлого столетия вырос более чем в 1,5 раза, а в Японии он достиг практически 100%. В то же время в странах со средним уровнем доходов только около 20% данной возрастной группы охвачено высшим образованием, а в странах с низким уровнем доходов - всего 6% [6.56]. Следовательно, институциональные преобразования сферы высшего профессионального образование Республики Таджикистан должны способствовать изменению траектории функционирования и деятельности всех учреждений сферы высшего профессионального образования и агентов рынка образовательных услуг не только на удовлетворение потребности экономики страны в высококвалифицированных специалистах, призванных решить объявленную в стране задачу ускоренной индустриализации страны, как четвертой национальной стратегии [9.], при мировой тенденции развития рынка образовательных услуг и труда.

Позитивные процессии и некоторые проблемы. Устойчивая тенденция развития сферы высшего образования наблюдается также в Республике Таджикистан, около 20,3% возрастной группе от 18 до 23 лет охвачены высшим образованием.

Таблица 1 Число учреждений высшего профессионального образования Республики Таджикистан и их студентов

Рассчитано по: Статистический сборник Республики Таджикистан, 2016, 2019, С.57, С. 53

В период 2010-2019 гг. число учреждений высшего профессионального образования увеличилось от 33 до 39 единиц, число студентов учащихся в вузах республики увеличилось от 157,8 до 209,8 тыс. человек. Численности студентов в 2018-2019 учебном году на одном вуз составляла 5379 человек, против 4781 человек в 2009-2010 учебном году. Численности студентов на 10000 населения за анализируемый период увеличилась от 204 до 232 человек. В целом, за годы рыночных реформ в республике увеличилось число учреждений сферы высшего образования от 13 единиц (1991 г.) до 39 единиц, численность их студентов, соответственно увеличилась от 69,3 до 209,8 тыс. человек, более чем на 140 тыс. человек.

Таким образом, в образовательном пространстве республики в настоящее время функционирует 39 единиц различных конкурентных учреждений сферы высшего образования. Функционирование учреждений сферы высшего профессионального образования в условиях рыночной конкурентной среды обусловило применение новых современных технологий образовательного процесса, необходимость обеспечения развития индустрии учреждений, в том числе и креативной индустрии, связанных с производством и предоставлением креативных образовательных продуктов. В результате таких масштабных технологических изменений внедрения новой технологии образовательных процессов сформировалась институциональная структура, возникли новые институты, правила, алгоритмы действий и системы взаимосвязи участников рынка образовательных услуг, в определённой степени адекватных условиям рыночной экономической системы. В связи с этим, на наш взгляд, можно выделить несколько тенденций развития современного отечественного образования, которые являются результатом адаптации учреждений сферы профессионального образования к изменениям во внешней среде.

Многие изменения, которые происходили в системе профессионального образования страны, обусловлены открытостью нашего общества, испытывающего на себе влияние глобализационных процессов. Идет активный процесс вовлечение республики в мирохозяйственные связи, в том числе в мировом образовательном пространстве. В 2005 г. в Таджикистане для присоединения к Болонскому процессу был подготовлен План действий и осуществлены реформы сферы профессионального образования. В Закона Республики Таджикистан «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» включен ряд положений, закрепляющих базовые принципы Болонского процесса, который определил ряд основных идей или концепций в данном направлении:

во-первых, переход к двухступенчатой системе профессионального образования (бакалавр и магистратура) или подготовка специалистов высшего образования и признание степени бакалавра как необходимый уровень квалификации на рынке труда и для принятия на работы со стороны работодателей;

во-вторых, переход к кредитно-модульной системе организации обучения, который основан на единстве модульных технологий обучения и зачётных кредитов ECTS (European Credit Transfer) и выступает как инструмент повышения мобильности студентов при условии данных кредитов большим числом учреждений сферы высшего профессионального образования; институциональный учебный финансирование таджикистан

в-третьих, создание системы стимулов, для повышения уровня академической мобильности студентов, преподавателей, исследователей;

в-четвертых, применение способа и метода прозрачных оценок уровня усвояемости образовательных программ и предоставление возможность для выдачи сопоставимых на международном уровне приложений к дипломам, что способствует обеспечению трудоустройства выпускников на международном рынке;

в-пятых, развитие процессов сотрудничества учреждений сферы высшего образование на международном уровне в направление разработки образовательных продуктов (программ), системы критериев и методологий оценки результатов образования, научных исследований и т. д.

Вхождение Республики Таджикистан в пространство Болонского соглашения вызвало соответствующие институциональные изменения в системе высшего профессионального образования. Прежде всего, обусловило необходимость автономизации учреждений высшего образования, нормативную основу которого определяет статус автономного учреждения как некоммерческой организации, призванной оказать социальнозначимых услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Республики Таджикистан полномочий в области образования и науки и др. В статья 5. Закона Республики Таджикистан «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлено автономное функционирование учреждений сферы высшего профессионального образования: «Автономия учреждений высшего профессионального образования определяет самостоятельность учреждений высшего профессионального образования в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с положениями законодательства Республики Таджикистан и устава учреждения» .[2.6]

Суть автономного учреждения, как институциональной единицы, заключается в приобретении широких возможностей в свободном использовании права собственности на материальные и нематериальные активы, и самостоятельно распоряжается доходами для реализации целей и задачи развития учреждений и ежегодно оформлять прозрачный отчет о своей деятельности, предоставить в соответствующие институты государственной власти и опубликовать в СМИ. Такая форма организации производства и предоставления образовательных и научных услуг позволяет соединить сформировавшееся разнообразие стратегий экономической деятельности учреждений сферы высшего образование и логику гражданского общества и бюджетного законодательства страны. Автономизация как важный элемент институциональных изменений в условиях развития рыночных отношений расширяет возможности учреждений сферы высшего образование в формировании параметров обучающих организаций, нового качества конкурентоспособного трудового коллектива и определении содержания, механизмов разработки и реализации образовательных и научно-исследовательских проектов, программ, а также траектории осуществление преобразования вуза на длительный период.

В то же время данный процесс институциональных изменений снимает с органов государственной власти часть обязательств в направлении финансово-экономического обеспечения деятельности вузов. Относительно оценки данного процесса мы присоединяемся к мнению ученых России, полагающих, что критериями значимости перехода вузов на автономную форму хозяйствования могут служить следующие важные обстоятельства: высокий уровень конкуренции, сильное давление со стороны потребителей образовательных услуг, обусловленные достаточным уровнем доходов семей и развитой транспортной сетью. [14.166]. В действительности в Таджикистане работа указанных рыночных механизмов позволяет вузам страны заработать достаточный объем внебюджетных средств, что обуславливает развитие индустрии учреждений и образовательных процессов. С другой стороны, возникшие стимулы к привлечению дополнительных ресурсов способствовали улучшению качества образовательных услуг за счет контроля «снизу».

Таким образом, в результате институциональных изменений в системе высшего образования республики происходит процесс диверсификация источников финансирования вузов, а именно разделение на бюджетное финансирование и финансирование из внебюджетных источников.[4.80]. В системе высшего профессионального образования формировалось институциональное обеспечение государственно-рыночного механизма регулирование сферы образование, т.е. происходило сочетание двух институтов или механизмов - государственного управления и рыночного регулирования. На формирования и развитие данного процесса дал импульс Закон Республики Таджикистан «Об образовании», где получил разрешение прием студентов для обучения на платной основе сверх государственного планового заказа. Однако, по мере развития рынка образовательных услуг вузы превышали эту норму, у них активизировался рыночный ориентир, внимание на рыночный спрос, который имеет тенденцию роста. Так, например, в 2017/2019 учебных годах количество студентов, поступивших, на платной основе в вузы Республики Таджикистан составляло более 70,2 процентов от общего контингента, против 54,9% в 2009-2010 учебном году. За анализируемый период приём абитуриентов в вузах республики увеличился более чем на 73,9 %, из низ бюджетные - 14,8%, договорные - 122,6%. Как видно, темпы роста договорных абитуриентов опережают темпы роста всего количества абитуриентов: коэффициент опережения составляет -1,94 (2,22/1,14). Темпы роста бюджетных абитуриентов составляли всего 14,8% (таблица 2)