Статья: Институциональные изменения в сфере высшего профессионального образования Республики Таджикистан: позитивные и негативные процессы

Таблица 2. Прием абитуриентов в вузах Республики Таджикистан

Источник: Статистический сборник сферы образования Республики Таджикистан, 2018, 2019 г г. стр. 123.

Однако, институциональные изменения породили ряд следующих проблем. Во-первых, вузы которые не имеют специальностей, пользующихся спросом, вводят образовательные программы по непрофильным для своего вуза специальностям, например, по финансам, экономике и бизнесу, юриспруденции и др. Поэтому многие непрофильные вузы сталкиваются с трудностями в реализации вводимых образовательных программ из-за отсутствия ресурсов высокого качества, прежде всего, профильного профессионально-преподавательского состава, что сказывается на качестве образование и подготовки специалистов. Во-вторых, почти во всех вузах республики отсутствует маркетинговое исследование рынка труда, следовательно, и прогнозирование потребности рынка труда в специалистах с высшим образованием. В результате чего наблюдается дисбаланс рынка образовательных услуг и рынка труда, другим словом, перепроизводство профессиональных кадров ряда специалистов. Настоящее время 60% выпускников педагогических и сельскохозяйственных вузов работают не по специальности. В третьих, применяемая в республике Болонская система образования прошел этапы трансформации и адаптации к нашим условиям, но не дала желаемых результатов. Снизился у студентов уровень фундаментальности приобретаемых знаний, в целом уровень усвояемости студентов. Переход к двухступенчатой системе профессионального образования, не позитивное отношение работодателей к степени бакалавра, частые смены условий работы требовали больших затрат от их использования. Массовое стремление людей к приобретению высшего образования стало фактором роста рыночного предпринимательства в сфере высшего профессионального образования, что привело к снижению качества образования и подготовки специалистов. В этих условиях многие социальные ценности и инстинкты как позитивнее неформальные институты, которые формировались в длительном историческом процессе развития системы образование, престали работать и были подавлены чисто рыночными институтами. Между прочим, если сферы образования и здравоохранения становятся объектом чистого рыночного бизнеса, могут привести к разложению нации. Об этих вопросах поговорим ниже.

Сфера образования, в том числе и сфера высшего профессионального образования является одной из базовых сфер оказания государственных услуг. Поскольку именно эта сфера, особенно сфера высшего профессионального образования, выступает производителем социально-значимых благ в экономике и обществе, создателем человеческого капитала как основополагающий экономический ресурс социально-экономического развития и обладатель огромного положительного внешнего эффекта для общества [5.19]. От уровня развития сферы образования зависит уровень инновационной способности национальной экономики страны и государства. Поэтому институциональное изменение или преобразование сферы образования, в том числе сферы высшего профессионального образования в дальнейшем должно способствовать развитию реализации не традиционном функции государства (оборона и правопорядок), а современную составляющую функцию государства, что направлено на развитие интеллектуального и человеческого капитала нации (образование, наука, здравоохранение, интенсивное экономическое развитие) [10.54]. В современных условиях среднее значение по мировой экономике на долю реализации традиционной функции приходится 5,3%, а на реализацию современной функция - 17,8% ВВП. Эти цифры для развитых стран составляю т соответственно 3,9 и 25%, а в странах с переходной экономикой - 3,8 и 22,1%. [7.56]. Как подчеркивает академик С. Глазьев в постсоветских стран для реализации современной функции направляются средства, который в 3 раза меньше, чем средний мировой уровень. Такое соотношение расходов на реализацию традиционной и современной составляющих функций государства подобно европейскому государству образца ХУШ-Х1Х в. [1.4].

В Республике Таджикистан приоритетность образования занимает центральное место в социально-экономической политике государства. По мере обеспечения экономического роста активизируется проявление социальной функция государства, и эта тенденция принимает устойчивый характер. В 2018 г. государственные расходы в сфере высшего профессионального образования составили 703,9 млн. сомони, против 232,1 млн. сомони в 2011 г. Увеличились за этот период более чем в 3 раза. Его удельный вес за анализируемый период составлял в среднем 16% общих государственных расходов сферы образования. Однако его удельный вес в общей сумы финансирования сферы образования уменьшилось на 1,11 процентного пункта. (см. таблица 3.). Динамичное развитие сферы высшего образования страны происходило в основном за счет усиления коммерциализации деятельности вузов и привлечения дополнительных источников инвестиций.

Таблица 3. Государственное финансирование сферы высшего профессионального образования

Источник: Статистический сборник сферы образования Республики Таджикистан, 2016,2019 г. стр. 167, 223

В настоящее время в системы образования, в том числе в сферы высшего профессионального образования республики, для упорядочивания государственного финансирования применяется институт государственных именных финансовых обязательств, т.е. используется метод подушевого финансирования. Данный порядок финансирования стали осуществлять после создание Национального центра тестирования, где принимаются вступительные экзамены для поступление в вузы республики. По результатам полученных установленных баллов вводится государственные именные финансовые обязательства, размеры которых определяются ежегодно в зависимости финансовой возможности государства. В период с 2014 по 2018 г. средние затраты государственного бюджета на одного студента увеличились от 2520 до 3164 сомони, или от 260 до 320 долл. Конечно, эти суммы недостаточны для подготовки высококвалифицированного специалиста и соответствующего стимулирования профессионально-преподавательского состава вузов. Поэтому, вузы вступают в конкурентную борьбу за привлечение дополнительных договорных абитуриентов, что является важным финансовым источником их нормального функционирования.

Перспективные направления институциональных изменений. Задача институционального преобразования в сфере высшего профессионального образования состоит в обеспечении уровня доступности население к профессиональному образованию. В условиях рыночной экономики, ощущаемой ограниченности в финансовых ресурсах государства и доходов населения, целесообразно внедрить или трансплантировать институт образовательных кредитов и эндаумента, способствующий развитию внебюджетного финансирования вузов. В зарубежных странах мира накоплен большой опыт использования и планирования образовательных кредитов и эндаумент-фондов. В рамках данного института по государственной программе студенты вузов могут оформить кредиты как для приобретения высшего образования (основной кредит), так и для различных видов дополнительного образования. Образовательные кредиты в учреждениях высшего образования изменяют поведение потребителей в направлении более осознанного и ответственного выбора специальностей, приносящих в перспективе достойны уровень дохода, который способствует быстрого возмещению вложенных инвестиций и издержек, и прирасти доходов специалиста. Кроме того, механизм образовательного кредита является важным косвенным инструментом государственного регулирования процесса подготовки специалистов в рамках востребованных отраслей экономики и рынка труда в специальностях путем установления различных условий и льгот получения кредита. Например, государства могут покрывать процентные платежи или взять на себя обязательства по погашению образовательного кредита, когда студент после окончания вуза отработает фиксированное время в конкретных предприятиях и проявит свои потенциальные способности. В условиях республики реализация института образовательного кредитования сталкивается с рядом трудностей, которые исходит из низкого уровня его институционально-инфраструктурного обеспечения и опыта населения в обращении и использование данного кредита. Создание институционально-инфраструктурных условий развитие системы образовательного кредита является требованием развивающегося рынка, по которому движется Таджикистан.

Другим институтом, способствующим диверсификации источников финансирования деятельности учреждений сферы высшего образования является эндаумент, представляющий собой вклад, взнос в пользу вузов на определенных условиях. Создание института эндаумента-фонда соединяет интересы государственного и частного сектора, т.е. обеспечивает сращивание надежности государственного и частного финансирования в сфере образование. Например, вложение ресурсов в ценные бумаги, активы гарантирует стабильный доход, тем самым финансовую устойчивость даже в случае сокращения других каналов денежных поступлений. Отличие эндаумента от обычных благотворительных институтов состоит в его экономическом значении и строго целевом характере деятельности. Поскольку цель эндаумент является обеспечение финансовой поддержки конкретного учреждений сферы образования, конкретного университета на основе получения стабильного дохода от вложений инвестиционных средств. Эндаумент призван обеспечить учреждению сферы профессионального образования независимость от разовых пожертвований и иных благотворительных поступлений, устойчивости финансового положения, а также долговременный характер создаваемого источника их финансирования. Одним из важных преимуществ института эндаумента является его прозрачный характер деятельности, потому что его средства направлены только для поддержки тех учреждений сферы образования, для которых он создан. Для организации эндаумента, как формы целевого капитала для некоммерческих организаций, также необходимо формировать институционально-инфраструктурные условия, прежде всего, оформлять законодательный акт.

Негативные процессы институциональных изменений. Как выше было отмечено, или в результате институциональных изменений в сфере высшего профессионального образования формируются среды или зоны, где функционируют только формальные нормы. Позитивные неформальные институты не действуют или их влияние на функционирование основных формальных норм и правил очень слабо.[13.59] В данном случае формальные правила могут не обеспечить стабильности деятельности сферы высшего образования страны и далеко уводить его от параметров стабильного функционирования. В данном случае институциональные изменения уходит от своей задачи - не приводят к снижению неопределенности и трансакционных издержек, а случается наоборот. В условиях рыночной трансформации сферы высшего образования стали применятся критерии расстановки кадров, исходящей не из природы самой системы высшего профессионального образования, которая призвана осуществить первый этап соединения науки и образования, и наука является сердцевиной данной сферы. Руководителями, вернее ректорами вузов, во всех стран мира является те лица, которые в определенной области науки получили известность, имеют научную школу, являются образом подражания молодежи, студентов. Между прочим, известные лица в области науки и культуры являются своего рода институтом. В “толстой” интерпретации понятия института Э. Лэйна и С. Эрссона включаются, кроме норм и правил, также и элементы практики.[16.4] В таком рассмотрении отдельные люди, обладающие устойчивыми убеждениями, парадигмами, моральными нормами, культурой и знаниями образуют институт, который оказывает влияние на формирование положительного поведения коллектива, окружающей среды.

Однако, часто назначаются ректора вуза, которые имеют слабую репутацию в научном и образовательном мире, благодаря прямой поддержке ответственных государственных служащих высоко ранга. Назначение ректора производится по критериям его коммерческой способности, родственной близости с руководителями органов государственной власти, землячество, дружбы, предложения подарками и т.д. Ректор, который до назначение имел научную степень кандидата наук, быстро становится доктором наук и профессором. В данном случае происходит трата финансовых резусов, как и в процессе «написание», оформления и защиты диссертации, так и после защиты с получением доплаты за степень и научное звание, которые не приносят пользы в развитии науки и в экономике и обществе в целом.

В этих условиях в учреждениях сферы высшего профессионального образования проявляется эффект гиперселекции, суть которого состоит в доминировании неэффективных агентов или институтов, обладающих неконкурентным преимуществом, что не допускает в свободное функционирования эффективных институтов или высококвалифицированных кадров учреждений. В результате проявления названного эффекта в иерархии управления вуза верхнее звено -ректор, подчиняет себе все нижнее звено иерархии, чтобы его деятельность отвечала интересам и видению верхнего звена и ректору было удобно командовать. Слабый ректор формирует новый ученый совет с отстранением профессиональных членов и критикующих профессоров, чтобы достигать единогласного голосования решений ректора, в первую очередь, в области финансово-хозяйственной деятельности. Задача повышения качества образования и подготовки специалистов, кроме привлечения договорных абитуриентов, попадает на задний план. Назначение деканов и проведение конкурсного выбора заведующих кафедр осуществляется по критериям приемлемым для ректора. Для обладающих богатым опытом и высоким уровнем знаний лиц по сравнению с уровнем знаний ректора нет места в иерархии управления вузом. Философии развития любой организации зависит от уровня проявлений следующих противоречий: во-первых, лицо, которое имеет богаты опыт и знания, высокий уровень потенциальной способности, но занимается или управляет объектом, для которого не требуются излишни знаний и опыт, вследствие чего у него падает моральный дух, тем самым стимул к творчестве и инициатива. В случае, когда у лиц не хватает потенциальной способности для управления большого объекта, требующего большого опыта и знаний, вследствие чего в организации происходит снижение уровня рациональной и, эффективной деятельности и соответственно, спад активности организации. К сожалению, в сфере высшего профессионального образования как высокотехнологической отрасли национальной экономики не наблюдается,. требующего развития творческой индустрии, производящей интеллектуальную продукцию. Поэтому в республике, даже в приемлемом уровне заработной платы, наблюдается активизация интеллектуальной миграции, как говорится «утечка мозгов».