Глава 3. Перспективы и пути совершенствования деятельности казначейства
России на современном этапе
.1 Актуальные тенденции реформирования Казначейства России
Объективно оценить текущее состояние Казначейства России и успешность проводимых реформ позволит анализ некоторых результатов уже проведенных реформ этой структуры.
. С 2010 года внедрена система ключевых показателей эффективности (КПЭ) исполнения бюджетов по доходной, расходной части, которая позволяет в определенном разрезе по заданной теме получать актуальную информацию и принимать оперативные управленческие решения как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов.
. В 2010 году успешно началась и продолжается оптимизация сети органов Федерального казначейства:
- создано Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства;
на основании приказов Федерального казначейства проведена реорганизация ряда УФК по субъектам Российской Федерации и находящихся в их ведении отделений. На начало 2012 года были полностью реорганизованы путем присоединения всех отделений к управлению в качестве отделов 42 (сорок два) УФК по субъектам Российской Федерации. Со 2 апреля 2012 года были полностью реорганизованы путем присоединения всех отделений к управлению в качестве отделов еще 9 (девять) УФК по субъектам Российской Федерации.
. Следующим перспективным направлением деятельности стало создание и ведение с 1 января 2011 года Общероссийского сайта реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ и ее субъектов, а также муниципальных контрактов.
С начала 2011 года под учреждениями, созданными РФ, ее субъектом или муниципальным образованием, признаются казенные, бюджетные и автономные учреждения.
. В части работы с информационными ресурсами на органы Федерального казначейства возлагаются с 1 января 2012 года полномочия по размещению сведений о бюджетных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет.
. Расширилась сфера деятельности органов Федерального казначейства в связи с переводом на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 2014 года.
Сегодня целью продолжающейся модернизации казначейской системы РФ является создание условий для: полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств; эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; эффективного управления государственными бюджетными средствами на едином счете Федерального казначейства.
К числу перспективных задач, наряду с упорядочением правовой основы деятельности федерального казначейства, относятся: совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов; развитие организационного, материального и технического обеспечения федерального казначейства; развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.
В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов федерального казначейства в платежную систему. От простой передачи федеральных средств на бюджетные счета получателей территориальных органов федерального казначейства и банковские учреждения переходят к расчетно-кассовому обслуживанию казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей - через лицевые счета, открытые ими в органах федерального казначейства.
Ряд директивных документов последнего времени дает основание предположить, что на долю этого субъекта платежной системы в ближайшем будущем будет отнесена практически вся сфера внутригосударственных выплат и поступлений средств федерального бюджета.
На ближайшую перспективу намечено совершенствование системы получения и обработки информации. Переход на технологию ЕКС (единый казначейский счет) оформили приказы Минфина, определяющие:
порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов (от 23.07.02 г. № 70н);
порядок открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (от 31.12.02 г. № 142н);
порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации (от 30.12.02 г. № 138н).
Последующее развитие казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ подразумевает:
развитие интегрированной автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов субъектов РФ;
внедрение современных технологий Федерального казначейства в бюджетный процесс субъектов РФ (гармонизацию казначейской системы бюджетных платежей на субъектном уровне с банковской системой, минимизацию наличного денежного обращения в секторе субъектного управления, использование механизмов предоставления целевых средств бюджетам субъектов РФ в объеме их фактической потребности на дату совершения платежа).
К ключевым направлениям развития казначейства следует отнести:
а) реформирование системы бюджетных платежей, позволяющее федеральному казначейству стать прямым участником банковских расчетов;
б) повышение эффективности процессов управления общественными финансовыми ресурсами в части использования механизмов предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы РФ;
в) совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, что предполагает повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, минимизацию наличных расчетов в секторе муниципального управления (использование платежных корпоративных банковских карт).
Адаптация стратегических задач Федерального казначейства на уровне субъектов РФ предполагает комплекс мер, включающий:
меры законодательного регулирования, в части своевременной подготовки и внесения изменений в действующие нормативно законодательные акты;
организационные (составление плана мероприятий на уровне каждого субъекта; интеграция муниципальных информационно-справочных систем и программных продуктов с системами федерального уровня, расширение сфер применения электронно-цифровой подписи, создание условий для электронного санкционирования платежей).
В сфере казначейского контроля с целью повышения эффективности последнего предполагается: осуществить разработку единой концепции государственного и муниципального казначейского контроля, обеспечить совершенствование законодательного регулирования государственного и муниципального казначейского контроля, осуществить разработку методического обеспечения контрольных процедур, совершенствовать прикладные программы для автоматизации контрольных процедур основных казначейских операций и определить методы оценки качества казначейского контроля.
С целью совершенствования информационного обеспечения казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ необходимо: перевести в электронный вид все носители финансовой информации; организовать условия для ведения бухгалтерского учета в электронном виде для всех участников бюджетного процесса; увязать информацию о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса - от составления бюджета до представления отчета о его исполнении в Федеральное Собрание РФ; обеспечить повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах; увязать стратегическое и бюджетное планирование; провести мониторинг достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг; обеспечить интеграцию процессов составления и исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной финансовой отчетности публично-правовых образований.
Наконец, органами Федерального казначейства осуществляется работа по внедрению современных технологий при обслуживании получателей средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 г. № 24-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» разработан план мероприятий по дальнейшему внедрению электронно-цифровой подписи (ЭЦП) информации участниками бюджетного процесса. Эта подпись придает информации, передаваемой по электронным каналам связи, статус документа, защищает документ от подделки, искажения и однозначно позволяет доказательно подтвердить подпись лица, сформировавшего и отправившего данную информацию, а главное, позволяет решать вопросы финансирования значительной части федеральных расходов в режиме on-line.
На очереди - внедрение ЭЦП при обмене информацией между органами Федерального казначейства и другими банками, где открыты счета органов, между региональными управлениями Федерального казначейства и отделениями Федерального казначейства, между отделениями и бюджетополучателями.
В условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных последствий этого кризиса.
Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объема работ, выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других более свойственных им задач.
В дальнейшем большая роль должна быть отведена региональным казначейским управлениям, на которые законодательством возложена обязанность осуществлять контроля над всеми платежами и поступлениями во все виды бюджетов. Эволюцию региональных казначейских управлений можно представить в четыре этапа: региональные центры обработки данных; центры автоматизированного учета; региональные казначейские управления; отраслевые казначейские управления .
Таким образом, развитие казначейской системы исполнения бюджетов будет
сопровождаться двумя тесно переплетающимися процессами: увеличением количества
выполняемых функций с одновременным возрастанием требований к качеству их
исполнения, а также усилением роли региональных казначейских управлений с
параллельным сокращением их местных отделений.
.2 Особенности реформирования бюджетного процесса в рамках
совершенствования казначейской системы РФ
Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в стране сопровождается резким сокращением бюджетных ассигнований, что в свою очередь актуализирует проблемы создания условий, обеспечивающих устойчивое развитие экономики, а также безусловное выполнение обязательств государства, в первую очередь социальных.
Для устойчивого развития экономики и обеспечения социальной стабильности именно мероприятия по решению вышеупомянутых проблем были отнесены Правительством РФ в январе 2015 г. к числу приоритетных.
С учетом начавшегося периода стабильного и неопределенного по продолжительности сокращения бюджетных ассигнований все реализуемые мероприятия бюджетной реформы должны быть направлены на улучшение качества государственных (муниципальных) финансов, на создание условий максимально эффективного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.
В достижении поставленных задач многое зависит от Федерального казначейства, значение которого становится очевидным по мере анализа программы «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» и выявления направлений развития последней, закрепленных в Стратегической карте Казначейства России на период 2015-2019 гг.
Одним из шагов на пути к внедрению более качественной модели развития отечественной экономики должен стать постепенный планомерный переход к взвешенной бюджетной политике, предполагающей:
выработку однозначно трактуемых бюджетных правил и процедур и их жестко контролируемое эффективное соблюдение;
использование казначейских технологий исполнения бюджета, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность государственных расходов, в первую очередь, бюджетных расходов.
Основными достижениями бюджетной реформы должна стать систематическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти по выработке четких целей развития страны, региона или муниципального образования, их открытость и ответственность перед обществом за получаемые результаты, их преемственная и предсказуемая бюджетная политика, подразумевающая, прежде всего, прозрачность бюджетных расходов.
По итогам и во исполнение ежегодных бюджетных посланий Президента РФ была разработана и утверждена постановлением Правительства РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., которая стала первым шагом в повышении результативности бюджетной реформы.