Материал: История и перспективы развития Казначейства России

История и перспективы развития Казначейства России

Содержание

Глава 1. История и сущность казначейской системы исполнения бюджета России

.1 Причины и следствия появления казначейских структур в финансовых институтах

.2 Специфика правового регулирования деятельности Казначейства РФ

1.3 Современная казначейская система исполнения бюджета РФ: предпосылки появления и результаты ее возрождения

Глава 2. Принципы, структура и функции казначейства России

2.1 Задачи и направления деятельности органов Казначейства РФ

2.2 Актуальные проблемы текущего развития органов Федерального казначейс

Глава 3. Перспективы и пути совершенствования деятельности казначейства россии на современном этапе

3.1 Актуальные тенденции реформи

3.2 Особенности реформирования бюджетного процесса в рамках совершенствования казначейской системы РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Бюджет, бюджетная система и бюджетный процесс являются основополагающими элементами финансовой системы любого государства, так как посредством их осуществляется финансовая «подпитка» всей экономики в целом и экономического развития в частности, аккумулируются и перераспределяются инвестиции, рождаются и крепнут инвестиционные проекты, складываются прочие финансовые отношения.

Государство призвано не только для того, чтобы собирать налоги и таможенные пошлины или каким-либо иным образом формировать бюджет и казну для решения собственных и общественных актуальных задач, но и затем, чтобы постоянно оптимизировать и контролировать финансовые потоки с целью экономического роста и «держать руку на пульсе» уровня общественного благосостояния.

Таким органом стало Казначейство России в лице трехуровневой системы, функционирующей с целью обеспечения беспрерывного управления финансовыми ресурсами государства в соответствии с его законодательством, а также исполнения федерального бюджета и осуществления контроля за целевым использованием средств бюджетными организациями и учреждениями.

Программы Правительства РФ по развитию реформ и стабилизации российской экономики применительно к бюджетной и финансовой сферам в качестве приоритетной выдвигают задачу дальнейшего укрепления системы Федерального казначейства России. Ее достижение предполагает такие виды деятельности, как: упорядочение денежных межбюджетных потоков, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в разноуровневые бюджеты, постоянный контроль за государственными средствами, а также гибкое маневрирование государственными ресурсами.

Именно совокупность этих видов деятельности составляет содержание понятия Федерального казначейства РФ в экономических словарях. В то же время, основной задачей Федерального казначейства и главной целью его создания является организация исполнения и исполнение бюджетов, а любая деятельность Казначейства России так или иначе связана с бюджетом.

Это в целом обосновывает актуальность выбранной темы работы.

Деятельность Федерального казначейства основывается на таких принципах, как (ст. 29 БК РФ): единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; совокупного покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Объектом исследования стали особенности казначейской деятельности государства в историческом ракурсе: история происхождения, современное состояние и перспективы развития.

Предметом исследования является Казначейство Российской Федерации.

Целью работы стало исследование истории и перспектив развития Казначейства России и ее роли в бюджетном процессе России на текущем этапе развития.

Реализация поставленной цели предопределило постановку к решению следующих задач:

    изучить особенности становления и развития казначейства в России;

    определить сущность и специфику деятельности системы Федерального казначейства РФ и ее структурных элементов;

    выявить и рассмотреть текущие проблемы деятельности Казначейства России;

    выявить перспективы ее развития.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников литературы и приложения.

Глава 1. История и сущность казначейской системы исполнения бюджета России

1.1 Причины и следствия появления казначейских структур в финансовых институтах

В широком смысле управление финансовыми потоками предполагает использование платежных систем, контроль за доходами и расходами, управление задолженностью, эмиссию ценных бумаг и размещение свободных средств.

При управлении финансовыми потоками важно учитывать их отличительные свойства: стоимостную форму, цели создания и расходования денежных фондов, высокую степень организованности, нормативно-правовое сопровождение движения финансовых ресурсов и необходимость контролировать упорядоченность движения финансовых ресурсов.

По мере роста объемов и усложнения сети финансирования экономических структур наметилось и впоследствии оформилось стремление компаний к созданию в своем управленческом аппарате специальных подразделений, занимающихся эффективным управлением денежными фондами и бюджетированием - планированием доходов и расходов (казначейских служб или просто казначейств).

С другой стороны, толчком к созданию казначейств стала необходимость искоренять главные недостатки предшествующих управленческих структур: отсутствие единой финансовой политики и соответствующих технологий управления финансовыми ресурсами, невозможность постоянно получать оперативную информацию о состоянии краткосрочных активов и пассивов, невозможность долгосрочного планирования финансовых средств, неудовлетворительное состояние контроля над расходами компании по обеспечению финансовых потоков (расчеты за кредит, выплаты по обязательствам и т.д.).

В целом, до появления казначейств в управлении финансами предприятий и организаций отсутствовал системный подход, который бы позволил получать и использовать всю оперативную информацию о состоянии финансов организации.

Со временем в компаниях (широкое распространение подобная форма управления финансами первоначально получила в банковских структурах, а затем в большинстве крупных компаний) появились специализированные подразделения, обеспечивающие жесткий финансовый контроль при проведении финансовых взаиморасчетов в условиях дефицита времени на принятие решений в управления финансовыми потоками.

В дальнейшем необходимость казначейской службы была признана государством.

На рис. 1 представлены сравнительные размеры денежных потоков, охватываемых основными платежными системами.

Нижеприведенные характеристики (рис. 1) денежных потоков свидетельствуют о том, что в основном они производятся через банковскую систему. Наиболее важные расчеты, связанные в первую очередь с бюджетными платежами, выполняют государственные компетентные органы в лице Федерального казначейства.

Казначейские платежные системы характеризует высокий уровень ответственности за надежность платежных операций. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволило предотвратить бесконтрольный (неучтенный) процесс поступления и расходования финансов.

До этого длительные задержки и неполнота информации, предоставляемой банками препятствовали своевременному пополнению казны, изо дня в день приводя к значительным - учитывая масштабы государства - убыткам. Казначейская система исполнения бюджета позволяет устранить такое положение вещей за счет отсутствия в системе денежных потоков элементов банковских платежных систем. Деньги при этом не выпускаются «из рук» государства на протяжении всей цепочки казна - пользователь, а средства, минуя банковские счета, доводятся по централизованной системе казначейства до самого нижнего уровня.

Рис. 1. Сравнительные размеры денежных потоков

казначейство россия бюджет

Появляется полная «прозрачность» расходов бюджета, что позволяет своевременно вмешиваться в процесс посредством «текущего» контроля уже на стадии непосредственного расходования средств, предотвращая заранее вероятное выделение средств на сомнительные цели. При формировании доходов государства контрольная деятельность казначейства по своевременному зачислению платежей в бюджет приводит к более оперативному их поступлению в бюджет.

В качестве системы управления финансовыми потоками казначейство создавалось на принципах системного подхода, выявляющих закономерность регулирования характерных объектов управления и установления устойчивых взаимосвязей между ними. В компетенции казначейства находятся денежные средства и суррогаты (денежные средства на расчетном счете, ценные бумаги и т.п.,       транзитные средства в движении, средства в кассе предприятия), источники и параметры финансирования (банковские кредиты, займы,              собственные поступления), финансовые инвестиции (вложения в ценные бумаги и банковские депозиты) и иные объекты.

Обзор современных подходов к моделированию казначейства показывает наличие в основном двух моделей управления финансовыми потоками. Это институциональная модель, предложенная сторонниками так называемого институционального анализа, и ссылочная модель, предложенная Всемирным банком.

Институциональная модель применяется к казначейским структурам, управляющим финансовыми потоками в масштабе государства, в то время как ссылочная модель используется главным образом для описания корпоративных казначейств.

Так или иначе, институты казначейства позволили достичь значительных успехов в финансовом регулировании, повысить эффективность использования бюджетных средств, усилить контроль за государственными денежными потоками, ускорить процесс их движения до конечных потребителей.

Дело в том, что субъекты РФ получили значительную свободу в формировании собственных структур управления государственными денежными потоками, что привело к появлению малоэффективных институциональных единиц (казначейств), занятых регулированием денежных потоков в угоду местническим интересам, и закономерным разногласиям с центром по поводу целевого распределения финансовых ресурсов.

Институциональная модель казначейства, разработанная ведущими экономистами, позволяет устранить возникшие противоречия. Применение централизованной формы казначейства со статусом ведущего министерства с определением типовых казначейских структур на уровне регионов дало возможность преодолеть неразбериху в регламентации управления денежными потоками как на общегосударственном уровне, так и на мезоуровне.

Ссылочная модель казначейства также касается главным образом государственного управления финансовыми потоками. Но отдельные ее элементы можно применять и для построения модели корпоративного казначейства. Ссылочная модель не противоречит институциональной, а дополняет ее, поскольку имеет главным образом функциональную, а не статусную направленность.

1.2 Специфика правового регулирования деятельности Казначейства РФ

Государственное казначейство - это основополагающий финансово-распределительный орган общества, представляющий собой систему взаимосвязанных элементов, целью которой является полное удовлетворение потребностей общества в накоплении и распределении финансовых бюджетных ресурсов между государственными учреждениями и предприятиями.

Мировая практика показывает, что казначейство является основным регулятором финансовых потоков в государстве, владеющим точнейшей информацией о состоянии национальной экономики. В условиях международного разделения труда и ресурсов особую актуальность приобретает проблема эффективности национальной экономики, т.е. ее малозатратности. Именно казначейство способно помочь государству максимально эффективно использовать бюджет государства, одновременно снижая издержки и увеличивая доходную часть.

Система государственного казначейства включает следующие основные подсистемы и элементы:

-   макроэкономическое прогнозирование (достоверный прогноз развития экономики на перспективу, контроль правильности планирования бюджета);

-   подготовку и исполнение бюджета (увеличение доходов от туристической отрасли, более эффективное использование средств, выделяемых на здравоохранение);

     учет и финансовую отчетность;

-   управление наличностью, управление долгами, гражданское управление (эффективное управление внешним долгом, оптимизация денежных потоков в режиме реального времени);

-   аудит, связь с Центральным банком;

-   связь с налоговой и таможенной системами;

-   средства эффективного управления рабочей нагрузкой сотрудников и повышения эффективности деятельности госучреждений.

В целом система нормативная база по регулированию вопросов управления финансовыми потоками является четырехуровневой:

    акты (законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам управления финансовыми потоками), которые находятся в строгой иерархической соподчиненности и содержат как принципиальные, так и конкретные императивные правила (кроме стандартов), регулирующие правоотношения в сфере финансового оборота.