Кластерная политика как инструмент развития экономики регионов России
С.В. Радыгина Радыгина Светлана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической теории и предпринимательства ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» г. Ижевск, ведущий научный сотрудник Удмуртский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Ижевск
Аннотация
Исследованы теоретические аспекты формирования и развития территориальных кластеров: их структура, подходы к определению, типология, ключевые преимущества.
Определены нормативно-правовые базисы реализации кластерной политики в Российской Федерации, а также проведен анализ достигнутого уровня развития на примере Удмуртской Республики.
Рассмотрены основные направления кластерного развития на федеральном уровне: формирование инновационно-территориальных и промышленных кластеров.
В рамках каждого направления исследованы программы и механизмы государственной поддержки, обеспечивающие гибкое финансирование кластерной политики. Установлены перспективы развития кластерных проектов, включая предпосылки использования возможностей и потенциалов особых экономических зон, наукоградов и мер поддержки федеральных и региональных институтов развития.
Сформулированы направления кластерных инициатив в Удмуртской Республике, проведена оценка уже действующих кластерных образований, таких как инновационнотерриториальные, промышленные и туристско-рекреационные кластеры.
Проанализирована деятельность российской Ассоциации кластеров и технопарков как субъекта, объединяющего организации технологической и промышленной инфраструктуры. Выделены закономерности и приоритеты развития кластерной политики на современном этапе. Кластерные объединения представляют собой уникальную экономическую систему, объединяющую совокупность промышленных предприятий, научных и образовательных организаций, и рассматриваются в качестве эффективного инструмента повышения инвестиционной привлекательности страны и отдельных регионов.
Ключевые слова: кластер, кластерная политика, промышленные кластеры, инновационно-территориальные кластеры, промышленность, региональный машиностроительный кластер, региональное развитие, механизмы поддержки.
В условиях нарастающей международной конкуренции стабильное развитие и устойчивость экономики страны зависит от её способности обеспечивать экономический рост и конкурировать на мировом рынке, что невозможно сделать без развитого промышленного комплекса и сферы услуг. Усилению конкурентоспособности страны и повышению эффективности нефинансового сектора экономики способствует применение кластерного подхода. территориальный кластер экономический удмуртский
Термин «кластер» одним из первых вводит американский экономист Майкл Портер, который по итогам анализа свыше ста отраслей в разных регионах мира и странах установил, что распределение успешных транснациональных компаний в мире имеет свои закономерности - они, как правило, концентрируются в одной стране или регионе [1].
Данный вывод объясняется стремлением компаний получить максимальный синергетический эффект путем их взаимодействия. На этой основе и базируется кластер как совокупность предприятий (организаций), отраслей, которые при взаимодействии между собой способствуют одновременно росту конкурентоспособности каждого [2].
Структура кластера согласно теории М. Портера состоит из следующих элементов, представленных на рисунке [1]:
1) «ядро» взаимоотношений участников;
2) «дополняющие компании» - объекты, обеспечивающие функционирование «ядра», деятельность которых носит сопутствующий характер;
3) «обслуживающие» объекты, чье наличие является необходимым, но при этом их деятельность не связана непосредственно с функционированием и специализацией объектов «ядра»;
4) «вспомогательные» объекты, наличие которых не является обязательным для функционирования кластера, но желательно и целесообразно для его эффективной деятельности.
При оптимистичном сценарии развития отдельные элементы кластера усиливают позиции друг друга. В данном контексте для экономики страны и региона кластеры выполняют функции точек роста, за первым кластером могут создаваться новые, повышая тем самым конкурентоспособность страны (региона) на внутреннем и международном рынке.
Также кластерный подход обеспечивает уникальный профиль региональной экономики в глобальном масштабе и стимулирует ее рост за счет обновления системы, привлечения инвестиций, инновационных технологий и развития научнотехнического прогресса [3].
В настоящее время распространены два подхода к определению понятия «кластера», обусловленные его типовыми характеристиками.
1. Территориальный кластер - это объединение предприятий (организаций), поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных между собой отношениями, вытекающими из территориального соседства, и функциональной взаимозависимости по производству и реализации товаров и услуг [4].
2. Промышленный кластер - это группа предприятий промышленности, находящихся во взаимосвязи в связи с территориальной близостью и функциональной зависимостью, размещенные на территории одного или нескольких регионов России [4].
3. Различают несколько типов кластеров, которые классифицируют по географическому положению, уровню развития, виду деятельности. Типовые характеристики кластеров приведены в таблице.
4. Для России кластеризация сравнительно новый, но весьма перспективный путь развития экономики страны. В 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ установила его законодательные основы, предусматривая создание целой сети инновационных высокотехнологичных и территориально-производственных кластеров на территории страны.
Кластерный подход и его применение также был закреплен в стратегиях СЭР ряда российских регионов и муниципалитетов. В целях осуществления кластерной политики Министерство экономического развития РФ выпустило методические рекомендации по ее реализации в субъектах РФ.
На федеральном уровне были определены два направления кластерного развития - это инновационно-территориальные кластеры (ИТК) и промышленные кластеры.
В 2012 г. были сформированы и отобраны Минэкономразвития РФ 27 кластеров, получивших статус пилотных инновационно-территориальных.
Эти кластеры условно можно отнести к следующим направлениям технологической специализации: информационные технологии и электроника; производство летательных и космических аппаратов, судостроение; ядерные и радиационные технологии; биотехнологии и медицинская промышленность; фармацевтика, химия и нефтехимия; новые материалы.
Программа поддержки инновационно-территориальных кластеров, бюджетные расходы на создание которой превышают уже 5 млрд руб., создает экономические и организационные основы преобразования пилотных кластеров, создания на их основе точек роста национальной экономики, в том числе в первую очередь оказывают существенное воздействие на трансформацию регионов, в которых они базируются [5].
Последние исследования доказали их высокую эффективность и спрогнозировали положительную динамику по целевым показателям.
Минэкономразвития России представило следующие результаты работы предприятий - участников кластеров: создание и модернизация свыше 95 тыс. рабочих мест, относящихся к категории высокопроизводительных; сумма инвестиционных вложений из внебюджетных источников оказалась более 360 млрд руб., что свидетельствует о высокой заинтересованности данным сектором со стороны частного бизнеса; объем средств, потраченных на кооперационные научно-исследовательские проекты, превысил 75 млрд руб.
Положительным эффектом программы стало увеличение региональных кластерных инициатив.
Так, по данным Карты кластеров России Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ в период с 2012 по 2015 г. в стране появились 46 новых кластеров. А численность региональных центров кластерного развития выросла за период с 2010 по 2015 г. с 11 до 19 [6].
В 2016 г. Минэкономразвития РФ перешло к реализации второго этапа государственной политики в области кластерного развития, запустив приоритетный проект «Развитие инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня».
По итогам рассмотрения и экспертизы заявок 11 участников конкурса признаны победителями.
В перечень кластеров-лидеров вошли десять пилотных ИТК и Инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки «Долина машиностроения», образованные на территории Липецкой области.
Впоследствии этот перечень кластеров-лидеров обновляется и уточняется ежегодно, позволяя институтам развития формировать систему комплексной поддержки предприятий, входящих в кластеры, а также потенциальных участников.
Классификация кластеров
|
Тип |
Характеристика |
|
|
По расположению в пространстве |
||
|
Территориальный |
Локализация участников в одной географической зоне |
|
|
Трансграничный |
Локализация участников в приграничных территориях нескольких регионов (государств) |
|
|
Локальный |
Локализация участников в пределах городской агломерации |
|
|
Внепространственный |
Географический признак не имеет большой значимости, тем не менее участники имеют устойчивые производственные и торговые связи |
|
|
По уровню развития |
||
|
Трансформирующийся |
В структуре развитого кластера образовываются новые структуры, происходит преобразование в один или несколько обновленных кластеров |
|
|
Сильный |
Оптимальная кластерная структура, активное взаимодействие между участниками, агрегирование с другими кластерами и сетями создают устойчивое конкурентное преимущество |
|
|
Устойчивый |
Происходит формирование развитой общей сети, но синергетический эффект, создаваемый участниками кластера, не используется в полной мере |
|
|
Зарождающийся |
Формирование первичных сетей, взаимодействие между отдельными элементами кластера не до конца налажено, быстрые темпы развития структур как кластера |
|
|
Прекластер |
Возникает концентрация крупных предприятий в одной отрасли на определенной территории, кластер находится на начальной ступени развития, внутреннее и внешнее взаимодействие практически отсутствует |
|
|
По отраслевому признаку |
||
|
Дискретный |
Участники производят продукцию и услуги, являющиеся отдельными компонентами конечного продукта. Кластер состоит из малых и средних фирм - поставщиков, концентрирующихся вокруг сборочных предприятий |
|
|
Процессный |
Кластер образуется предприятиями, относящимися к процессным отраслям (сельское хозяйство, целлюлозно-бумажная, химическая, пищевая, металлургическая промышленность) |
|
|
Инновационный |
Развиваются преимущественно в высокотехнологичных отраслях. Включают большое количество новых компаний, базирующихся на результатах научной деятельности в процессе коммерциализации уникальных технологий |
|
|
Туристический |
Развиваются на базе туристических центров и состоят из различных секторов, связанных с обслуживанием туристов (туристические операторы, транспортные компании, гостиницы, общественное питание, производители и организации ритейла сувенирной продукции) |
|
|
Транспортно-логистический |
Развиваются на территориях с высоким транзитным потенциалом, включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на грузовых и пассажирских перевозках |
|
|
Смешанного типа |
Сочетание признаков нескольких типов кластеров |
Данная система призвана обеспечить гибкое и целевое финансирование с помощью целой совокупности механизмов поддержки, включающих такие инструменты, как субсидирование деятельности, налоговые преференции, грантовая поддержка институтов развития, льготное кредитование и т.д.
Например, кластерные проекты, включающие активное и разностороннее взаимодействие с субъектами малого предпринимательства, могут получить средства в рамках реализации национальных проектов и государственных программ.
Также использование потенциала различных типов особых экономических зон (портовых, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и технико-внедренческих), создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах», способно дать мощный толчок для развития кластерных проектов.
Также данное направление имеет огромные перспективы в области создания технопарков в рамках госпрограммы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».
Более того, деятельность наукоградов также создает дополнительные предпосылки и содействует проведению кластерной политики. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» устанавливает дополнительные льготы, предоставляя финансовую поддержку из средств федерального бюджета в целях строительства и модернизации социальной, инновационной и инженерной инфраструктуры.
Федеральные и региональные институты развития - Российская венчурная компания, ГК «Внешэкономбанк», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) и другие - в свою очередь тоже ориентированы на финансирование кластерных проектов, предоставляя эффективные механизмы грантовой поддержки и льготного кредитования.
Другой вид кластеров - промышленный - эффективный инструмент роста инвестиционной привлекательности России и ее регионов, массового внедрения передовых производственных технологий, повышения локализации производства, реализации новых инвестиционных инициатив и наращивания выпуска импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции.
С 2015 г. Министерством промышленности и торговли РФ реализуется механизм поддержки промышленных кластеров. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779 были утверждены требования к таким образованиям [7]:
1) не менее половины участников кластера входит в состав органов управления специализированной организации кластера, заключившей соглашение с субъектом(ами) РФ о создании кластера;