инфраструктуры, обеспечение доступности экологической информации, рост экологической культуры населения, формирование сети экологических неправительственных организаций как элемента гражданского общества.
Современность ставит новые проблемы, связанные с обострением глобальной экологической ситуации: растут угрозы стихийных бедствий, обостряются продовольственная и «водная» проблемы, наблюдаются глобальные климатические изменения, нарастают риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вызовы времени требуют преодоления отставания в развитии системы образования и, прежде всего, экологизации системы образования в целом.
Литература
1.Бочаров В.Л. Некоторые проблемные вопросы экологического образования в контексте экологизации естественных наук / В.Л. Бочаров // Современная экология: образование, наука, практика: материалы Международной науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во ООО
«Издательство «Научная книга», 2017. - Т. 1. - 528 с. - С. 27-32.
2.Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера / В.И. Вернадский. - М.: Изд-во «Айрис-
пресс», 2004. - 576 с.
3.Гольдфрейн М.Д. Международный принцип в экологическом воспитании и образовании студентов / М.Д. Гольдфрейн // Ресурсы ноосферного движения: материалы международной конференции «Междисциплинарное взаимодействие при исследовании фундаментальных и прикладных проблем ноосферного развития: методологическое, информационное
иорганизационное обеспечение». - М.: Изд-во «ГЕОС», 2000. - Вып. 1. - 230 с. - С. 149-150 с.
4.Гольдфрейн М.Д. Экологизация науки, междисциплинарные связи и взаимодействия / М.Д. Гольдфрейн, А.Д. Урсул // Коэволюция геосфер: от ядра до космоса: материалы Всерос. конф. памяти члена-корреспондента РАН, лауреата Госпремии СССР Глеба Ивановича Худякова (17-20 апреля 2012 г.) - Саратов: Изд-во «Саратовский госуд. техн. ун-т им.
Гагарина Ю.А.», 2012. - 471 с. - С. 18-24.
5.Кочуров Б.И. Экологическое и геоэкологическое образование в постиндустриальном обществе: проблемы и решения / Б.И. Кочуров, В.А. Лобковский, С.К. Костовска // Современная экология: образование, наука, практика: материалы Международной науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во ООО «Издательство «Научная книга», 2017. - Т. 1. - 528 с. - С. 8385.
6.Переведенцев Ю.П. Климатические изменения в земной атмосфере в XIX-XXI столетии / Ю.П. Переведенцев, К.М. Шанталинский и др. // Современная экология: образование, наука, практика: материалы Международной науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во ООО
«Издательство «Научная книга», 2017. - Т. 1. - 528 с. - С. 364-368.
7.Углев В.А. Ноосфера и экология: коэволюция или конфликт / В. А. Углев // Коэволюция геосфер: от ядра до космоса: материалы Всерос. конф. памяти члена-корреспондента РАН, лауреата Госпремии СССР Глеба Ивановича Худякова (17-20 апреля 2012 г.) - Саратов: Изд-во «Саратовский госуд. техн. ун-т им. Гагарина Ю.А.», 2012. - 471 с. - С. 63-66.
8.Федотов В.И. Практико-ориентированный подход в университетском экологическом образовании / В.И. Федотов, С.А. Куролап // Современная экология: образование, наука, практика: материалы Международной науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во ООО «Издательство «Научная книга», 2017. - Т. 1. - 528 с. - С. 13-17.
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»
V.L. Bocharov
ON THE CONCEPT OF ENVIRONMENTAL EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
221
The concept of ecological education in the Russian Federation includes a system of views on the basic principles, priorities, goals, objectives and main directions of development of environmental education in the country, but also determines the ways of its implementation and outcome indicators
Key words: environment, concept, environmental education, environmental management, emergency situations, technoge-
nesis
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Voronezh State University»
УДК 67.407
С.В. Бочаров
ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Конституция РФ закрепляет основополагающие эколого-социальные и экономические функции водных ресурсов как объектов природы. Правотворчество в сфере водного законодательства ориентировано в направлении максимальной оптимизации правоотношений в соответствии с реально складывающейся ситуации в условиях многообразия форм и видов собственности
Ключевые слова: водные объекты, качества воды, водное законодательство, право собственности, водоохранная
зона
Вода - кровеносная система Земли - подлинный источник земли [1-3]. Распространение растений и животных на нашей планете всегда связано с наличием пригодной для их жизни воды (поверхностной или подземной). Там, где вода в изобилии, все живое размножается быстрее, и, наоборот, там, где воды мало или она загрязнена, жизнь замирает и развивается медленнее. Лишь в условиях благоприятного водного режима природная среда обеспечивает существование нормально развивающихся и жизнеспособных растительных и животных сообществ. Как и другие предметы природы, вода также подвергается производственному воздействию людей и, вследствие этого, какая-то часть вещества воды, добытая из ее природных запасов, выделяется из природной среды и в определенной степени изолируется от стихийно действующих сил природы путем заключения ее в сосуды, искусственно созданные емкости: баки, цистерны, резервуары, сети водопроводов.
Главным отличием правового режима добытой воды от правового режима природных запасов является то, что добытая вода в процессе ее использования в качестве сырья или потребительского продукта может принадлежать на праве собственности не только государству, но и общественным организациям [4, 5].
В регулировании отношений собственности на водные объекты примечательным является осторожный подход к внедрению многообразия форм и видов собственности. Воды остаются такой вещью, которая вряд ли в большей своей части без ущерба для страны может быть полностью обращена в частную собственность. Законодатель определил в статье 35 Водного Кодекса, что все не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц водные объекты, являются государственной собственностью [2].
Негативные процессы в сфере использования и охраны водных объектов усугубляются общим ослаблением государственного управления и контроля в Российской Федерации, недооценкой со стороны государства необходимости привлечения достаточных финансовых средств на восстановление водных объектов.
По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2009 году», загрязнение и засорение водных объектов не только не снизилось, а в ряде мест возросло. Сегодня каждый второй житель России вынужден пользоваться для питьевых целей водой, не соответствующей по ряду показателей санитарно-
222
гигиеническим требованиям. Это требует принятия неотложных мер по стабилизации экологического состояния водных объектов. В указанных целях постановлением Правительства РФ утверждена концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» [4]. Одной из основных причин сложившегося положения является несовершенство водного законодательства.
Особую остроту придает то обстоятельство, что в Конституции РФ закрепляются основополагающие эколого-социальные и экономические функции водных и иных природных ресурсов как объектов природы, пользования (хозяйствования) и собственности, формулируется экологическая функция государства, провозглашаются экологические права человека и гражданина. Все это объективно требует детального правового регулирования водных отношений, отвечающего требованиям переходного периода.
Всоответствии со ст. 72 Конституции РФ [1] водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство предопределило построение двухуровневой системы водного законодательства Российской Федерации - собственно федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации [2]. Некоторым шагом в сторону рыночной психологии являются указания о том, что содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством и настоящим Кодексом; к водным объектам и правам пользования ими применяются общие правила гражданского законодательства об объектах гражданских прав, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом
[2].
Вюридической теории и практике существует презумпция качественного превосходства нового закона об отношении к старому. Таким образом, правотворчество в сфере водного законодательства направлено в сторону максимального усовершенствования регулирования правоотношений в соответствии с реально складывающейся ситуацией. Применительно
квопросу предоставления земельных участков в водоохранной зоне можно сказать о существенной либерализации по сравнению с прежними актами. Так, например, размер водоохраной зоны уменьшен до 50 метров, прибрежной защитной полосыдо 30-50 м за некоторыми исключениями, значительно сокращены ограничения на ведение хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, отсутствует обязанность согласовывать предоставление земельных и лесных участков в водоохранной зоне [6]. Думается, что вышесказанное упрощение процедуры предоставления земельных участков в водоохранной зоне будет иметь положительное значение.
Литература
1.Конституция Российской Федерации. - Российская газета от 25.12.1993
2.Водный Кодекс Российской Федерации. - Парламентская газета от 08.06.2006г.
3.Земельный Кодекс Российской Федерации. - Российская газета от 30.10. 2001. - СЗ РФ от 29.10.2001г.
4.Положение о водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах. - СЗ РФ 03.01.2005г.
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». - Российская газета от 11.08.2004г.
6.Приказ Росводресурсов от 25.10.2007 г. «О режиме использования земельных участков в водоохранных зонах». - Российская газета от 21.10.2007г.
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»
S.V. Bocharov
223
ECOLOGICAL AND LEGAL PROBLEMS OF THE REGULATION OF LEGAL RELATIONS IN THE SPHERE OF WATER LEGISLATION
The Constitution enshrines the fundamental ecological, social and economic functions of water resources as objects of nature. Legislating in the field of water law is oriented in the direction of the maximum optimization of relations in accordance with the real current situation in terms of the diversity of forms and types of ownership
Key words: water bodies, water quality, water law, property law, water protection zone
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Voronezh State University»
УДК 711.553:656.1/2:574(075)
А.Т. Глухов
ПРЕЗЕНТАЦИЯ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ: «ДОРОГИ, УЛИЦЫ И ТРАНСПОРТ ГОРОДА: МОНИТОРИНГ, ЭКОЛОГИЯ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО»
В учебном пособии представлены приемы формирования генерального плана города и методы проектирования дорог и улиц городских территорий. Определены условия деления территории на транспортные районы с учетом экологических процессов и землеустройства городских территорий
Ключевые слова: мониторинг, экология, землеустройство, дороги, улицы
Во введении учебного пособия обосновывается актуальность предложенной темы, которая заключается в том, что рост малых городов и превращение крупных и крупнейших городов в мегаполисы определяются закономерным развитием производства, науки, культуры и всех сфер деятельности людей в условиях урбанизации и интенсификации информационных процессов. Однако имеют место отдельные случаи обратные урбанизации, то есть переход некоторых семей от городского образа жизни к сельскому образу. Это происходит в связи с тем, что в больших городах возрастает экологический риск условий проживания: появляются проблемы с утилизацией отходов жизнедеятельности, увеличивается загрязнение воздушной среды, усиливается интенсивность физических загрязнений (электромагнитные излучения, шум), затруднен доступ человека к природной среде.
Главы книги связаны между собой двумя общими идеями: первая - человеческое общество производит энергию, малая часть которой диссипирует, а большая ее часть является прибавочной и расходуется для поддержания жизненных процессов в городских условиях; вторая – формирование жизненных процессов (общественных отношений) должно происходить с минимальными затратами энергетических ресурсов.
Расселение или переселение жителей связано с землеустройством. Их взаимное влияние определяется следующими причинами:
-перенаселение существующих населенных пунктов;
-истечение срока службы жилищного фонда (ветхое жилье);
-землеустроительные работы предшествуют переселению населения;
-расселение (переселение) и меры по его совершенствованию определяются системой землеустройства территории, то есть размещением населенных пунктов на новых территориях;
-землеустройство внутри городских территорий определяется системой размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры, то есть размещением во взаимной увязке селитебных районов, культурных, рекреационных, торговых, хозяйственных и производственных центров, а также строительство дорог и улиц, организация водоснабжения, энергообеспечения и канализация отходов жизнедеятельности.
Таким образом, целью предложенной темы является совершенствование метода фор-
224
мирования генерального плана города с учетом экологических процессов и землеустройства городских территорий.
Сформулированная цель должна быть реализована инженерно-административными службами города в процессе формирования градостроительной концепции и при разработке генерального плана города. При этом должны быть решены общие и частные задачи:
1.Обеспечение минимального риска влияния отдельных автомобилей, транспортных потоков и всей транспортной системы города на здоровье населения и отдельного человека;
2.Комплексный подход к проблеме градостроительства, который должен основываться на использовании компромиссов между необходимостью использования технических решений и их отрицательным влиянием на жизнедеятельность населения города.
3.Изучение закономерностей и прогнозирование условий формирования зон и центров тяготения городского населения и связанных с ними транспортных потоков;
4.Прогнозирование интенсивности движения в условиях города;
5.Обеспечение пропускной способности транспортных средств, как на отдельных элементах улиц, так и на всей улично-дорожной сети;
6.Обеспечение возможности размещения транспортных средств на территории города, как для временной парковки, так и для их хранения на длительный период.
Перспективное развитие транспортной системы города определяется не только их физическим наращиванием (увеличением длины на единицу площади города), но и их техническим обустройством. Обеспечение высоких скоростей, удобства и безопасности движения транспортных средств является комплексной проблемой, которая определяется необходимостью совершенствования систем управления движением на всех этапах создания городских магистралей. Геометрическая составляющая транспортной системы города отражается в ведении городского кадастра. Закономерности же формирования транспортных потоков должны быть учтены в период проектирования, реализованы в период строительства, и использоваться в оперативном управлении движением при эксплуатации городских магистралей. То есть, для успешной реализации задач градостроительной концепции при проектировании городских автомагистралей и улично-дорожной сети должны быть предусмотрены все технические элементы землеустройства.
Сформировано следующее содержание учебного пособия: Введение.
1.Инфраструктура городских территорий.
1.1.Функциональные зоны, планировочная структура и особенности городского дви-
жения.
1.2.Подвижность населения и общественный транспорт.
1.3.Велосипедное движение в городах.
1.4.Пропускная способность улично-дорожной сети.
1.5.Пересечения и примыкания дорог и улиц города.
1.6.Грузовое движение в городах.
1.7.Автомобильные стоянки и парковочные площадки в городах.
2.Мониторинг экологического состояния природной среды.
2.1.Исторический аспект.
2.2.Цели, задачи и современные методы.
2.3.Персоналии и их роль.
2.4.Методы мониторинга территории.
2.5.Критерии и показатели мониторинга.
2.5.Мониторинг факторов природной среды.
3.Экологические процессы на территории города.
3.1.Экологические процессы городских и пригородных территорий.
225