Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
57
В свою очередь в самостоятельных торгах в среднем принимали
участие большее количество фирм и победителями выступали разные
организации, в основном общества с ограниченной ответственностью и
несколько индивидуальных предпринимателей. Это свидетельствует о том,
что на рынке перчаток существует высокая конкуренция, хоть и на
самостоятельные торги часто приходит по 2 фирмы. Причиной этому
может быть, например, установленные заказчиком условия исполнения
контрактов, искусственно ограничивающие конкуренцию. Исходя из этого,
можно сделать вывод о необходимости сравнительного анализа и
пристального внимания к закупкам, в которых было всего 2 участника для
формирования лучших практик и исключения моментов, ограничивших
конкуренцию указанных случаях.
В целом, снижение по цене в самостоятельных закупках
значительно выше по сравнению с совместными торгами. Подтверждается
данное различие и ценой за единицу товара, которая в среднем по
совместным закупкам превышает цену по самостоятельным закупкам
почти на 7 рублей. Что может быть незначительной суммой в масштабах
одного конкретного товара, но значительной экономией, при поставке тех
же товаров во все учреждения ДЗМ. Несмотря на то, что результаты
показали, что самостоятельные закупки были более эффективными по
выделенным параметрам, с учетом преимуществ совместных торгов
(снижение трудозатрат для малых учреждений, которые не в состоянии
содержать свою контрактную службу, упрощение контроля закупок, более
высококвалифицированные специалисты, в случае проведения торгов
уполномоченным органом и др.) не следует от них отказываться. Следует
принять меры, позволяющие использовать указанные преимущества
данного вида закупок и устранить недостатки практического применения.
Возможные пути повышения уровня конкуренции заключаются в
повышении доступности участия в торгах. Из результатов видно, что на
совместные торги практически не приходят участники, что в значительной
58
степени обусловлено высокой НМЦК, поэтому можно привлечь большее
количество участников, разделив совместные торги на менее крупные по
суммам и объемам поставляемого товара.
Также необходимо создать условия для доступности таких закупок
среди МСП, например, возможность для МСП оформлять годовой договор
с электронной площадкой, который будет заключаться на фиксированную
сумму, и обойтись без снятия денежных средств.
Возможно, стоит заняться поддержкой фирм производителей
российских товаров, нацеленных на импортозамещение, например из тех,
кто участвует в самостоятельных закупках учреждений, чтобы они смогли
конкурировать с крупными фирмами.
Для поддержки МСП также можно ввести требование о том, что
при заказе свыше определенной суммы поставщик обязан заключать
субподряд с МСП, например, при победе в закупке и заключении
контракта от 3 млн. рублей, 15% заказа должно быть поставлено через
субподряд у МСП. При этом важно учитывать особенности конкретных
рынков товаров, чтобы действия не привели к сокращению участников
государственных закупок.
59
Заключение
Основной целью работы был анализ уровня конкуренции в
совместных закупках и его сравнение с самостоятельными закупками. Для
достижения поставленной цели в ходе работы были: описаны особенности
конкуренции в государственных закупках, рассмотрены особенности
совместных и централизованных закупок, был проведен анализ
совместных закупок для определения уровня конкуренции, а также
сформированы ключевые выводы и рекомендации.
В основном законе, регулирующим контрактную сферу, 44-ФЗ
основным принципом является обеспечение конкуренции.
Поддержание высокого уровня конкуренции оказывает
положительное влияние на эффективность государственных закупок,
поскольку, чем больше участников закупки, тем вероятнее будет найден
поставщик, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.
В результате проведенного анализа были рассмотрены совместные
закупки, проведенные для учреждений здравоохранения города Москвы и
самостоятельных закупок указанных учреждений за 2016 год. Закупки
были отобраны по конкурентному товару «перчатки латексные
хирургические стерильные неопудренные». В итоге были сделаны
следующие выводы:
НМЦК по совместным закупкам значительно больше, чем в
самостоятельных торгах;
Среднее количество участников закупки, допущенных ко
вторым частям заявок в среднем на 1 участника больше в
самостоятельных торгах;
Процент снижения цены в совместных закупках не
превышает 2,5%, а в самостоятельных торгах он почти в
шесть раз выше (15,9%);
60
Средняя цена за единицу товара, указанная в контракте, также
значительно отличается в обоих случаях, разница составляет
6,87 рублей (цена меньше в случае самостоятельных закупок).
Таким образом, мы выяснили, что уровень конкуренции в
совместных закупках ниже, чем в самостоятельных торгах и этот факт
оказывает негативное влияние на эффективность закупки с точки зрения
эффективного расходования средств на закупку. Более того, все
совместные торги в 2016 году были выиграны одной организацией
Акционерное Общество «Аквиста», которое также получило 2 контракта,
проводимых в рамках самостоятельных закупок.
В случае самостоятельных торгов учреждений, победителями
выступили более 30-ти юридических и физических лиц (индивидуальных
предпринимателей), что говорит о наличие конкуренции на обозначенном
рынке. Об этом свидетельствует также значительное снижение цены и
уменьшение стоимости единицы продукции по сравнению с расчетной
стоимостью в аналитике НМЦК.
Совместные торги имеют значительные плюсы, такие как
централизация и тем самым стандартизация большого объема продукции,
обеспечение большого количества заказчиков, сниженные риски
коррупции. Тем не менее, они заключаются на достаточно большие суммы,
что приводит к малому количеству поставщиков, участвующих в закупке,
что в свою очередь ведет к неэффективному расходованию бюджетных
средств, низкому уровню снижения стоимости. Все вышесказанное
подтверждает выдвинутую гипотезу, обозначенную в рамках
исследования.
Для снижения негативных последствий совместных торгов
необходимо их более тщательное изучение и регулирование, поскольку в
работе был изучен лишь уровень конкуренции на рынке медицинских
перчаток.
61
В качестве рекомендации в работе были предложены мероприятия,
ориентированные на развитие конкуренции и поддержки МСП. Например,
дробление совместных торгов на более мелкие по суммам закупки, в
которых смогли бы принять участие больше поставщиков. Также ряд мер,
направленных на снижение издержек МСП, к примеру, введение годового
договора обслуживания на электронной площадке. Важным направлением
является также поддержка фирм, направленных на импортозамещение.
Необходимо отметить, поскольку гипотеза была подтверждена,
представляется целесообразным более глубокое исследование данной темы
с последующими изменениями в законодательном регулировании.
Проведенное исследование показало необходимость введения на
законодательном уровне анализа практики закупок, с целью выявления
заказчиков, практика закупок которых требует более содержательного
контроля, формирование определения стратегии закупки конкретных
видов товаров, с последующим распространением «лучших практик».
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005