Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
7
На сегодняшний день, качественная конкуренция в госзакупках
остается крайне низкой на многих рынках
3
.
Законодательство Российской федерации, в частности в 44-ФЗ,
направлено на развитие экономической и качественной конкуренции.
Поскольку она является основным инструментом для развития рыночной
экономики и повышает эффективность государственных закупок,
способствуя установлению удовлетворительных цен и выгодных деловых
отношений для всех участников госзакупок. Как для государственного
заказчика, так и для производителя и поставщика.
Поэтому, государственная контрактная система рассматривается в
качестве экономической, организационной и юридической основы для
обеспечения конкурентной среды в процессе развития отношений между
государством, как покупателя, и участниками рынка, как продавцами
4
.
При выборе поставщика, законодательством определяются меры по
обеспечению конкуренции, поскольку это способствует развитию
конкурентного рынка и стимулирует предложения более качественных
товаров, работ и услуг.
Одна из действенных мер поддержки и регулирования госзакупок –
создание условий, которые позволят потенциальным производителям и
поставщикам конкурировать между собой за получение государственного
контракта. Законодательство таким способом развивает добросовестную
конкуренцию в области госзакупок, одновременно обеспечивая
эффективное расходование бюджетных средств. Для создания таких
условий, законодательство принуждает государственных и
муниципальных заказчиков применять конкурентные способы
определения производителей и поставщиков (возможных исполнителей
контракта).
3
Бальсевич А. А. , Подколзина Е. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных
закупках в России// Экономический журнал ВШЭ. 2014. Т. 18. № 4. С. 563–585.
4
Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Принцип развития конкуренции в контрактных системах
России и США: понятие, значение, гарантии, реализации // Журнал «Закон». 2014. №5.
8
Для демонстрации связи между конкуренцией и эффективностью в
области государственных закупок, рассмотрим некоторые нормативно-
правовые акты, оказавшие наибольшее влияние на развитие контрактной
системы в Российской Федерации.
Первым документом, регулирующим государственные закупки
после распада СССР, стал Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г.
«О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году».
Указом был провозглашен основной принцип заключения договоров –
упразднение принудительного формирования хозяйственных связей и
установление взаимной экономической заинтересованности субъектов
хозяйственных отношений
5
.
Позднее появился Закон Российской Федерации № 2859-1 от 28 мая
1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». По
нему государственных заказчиков обязывали выбирать поставщиков
исходя из интересов государства, и продвигали идеи использования
конкурентных процедур для определения поставщика.
Далее был принят Указ Президента Российской Федерации № 278
от 3 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по реализации Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Порядок во
власти – порядок в стране (О положении в стране и основных
направлениях политики Российской Федерации)». В этом указе был сделан
акцент на необходимость принятия федерального закона, регулирующего
государственные закупки и обеспечивающего добросовестную
конкуренцию.
Буквально через неделю вышел Указ Президента Российской
Федерации № 305 от 8 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд», который
5
Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. «О хозяйственных связях и поставках продукции и
товаров в 1992 году».
9
устанавливал и регламентировал обязательность проведения конкурсных
процедур для размещения государственных закупок.
Спустя два года был принят Федеральный закон № 97 от 6 мая
1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Он
регулировал отношения, которые возникают в процессе проведения
конкурса на размещение государственных закупок.
Наибольше влияние на формирование современной контрактной
системы оказал 94 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. (№ 94-ФЗ) «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее 94-ФЗ),
который действовал вплоть до 2013 года. Он продолжил установленный
предыдущими указами и законами курс по отношению к госзакупкам, но
перенес роль конкуренции немного в иную плоскость, изменив взгляд на
цель государственных закупок. Если до этого конкуренция выступала в
качестве средства эффективного использования бюджетных средств, то
теперь она стала целью размещения государственного заказа
6
. Кроме того
в законе были установлены нормы, разграничивающие гражданские
правоотношения и регулирование государственных закупок.
Главной целью принятия 94-ФЗ – увеличение возможностей для
участия в государственных закупках всех заинтересованных лиц, с
помощью предотвращения недобросовестных действий со стороны
госзаказчиков, используемых для искусственного ограничения
конкуренции, в том числе, с помощью усложнѐнной, детальной
регламентации процедур по размещению заказов. Теперь госзаказчики
перестали обладать большой свободой в выборе процедур определения
поставщиков (исключая случаи, предусмотренные законом), в
установлении особых требований в отношении участников закупки, заявок
6
ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
10
на участие в конкурентных процедурах, а также в установлении критериев
определения победителя. Именно цена контракта была ведущим критерием
определения победителя, что серьѐзно повысило прозрачность выбора
исполнителя госзаказа (государственного контракта). Также, в законе был
прописан запрет на указание товарных знаков продукции, в случае
поставки товаров. И если с одной стороны, товарный знак (бренд) условно
является одним из способов определения качества товара, и далеко не
каждый заказчик может прописать его технические и качественные
характеристики, то с другой стороны, закупка «по товарному знаку»
существенно ограничивает конкуренцию. Весомой новацией 94-ФЗ,
явилась возможность досудебного обжалования участниками закупок
недобросовестных действий или бездействия заказчика. Она значительно
повысила доверие всех участников и исполнителей госзаказов к системе
конкурентных закупок, принятой правительством РФ.
Упомянутые выше изменения 94-ФЗ положительно повлияли на
уровень конкуренции в системе государственных закупок. При этом, они
же стимулировали наплыв недобросовестных поставщиков, фирм-
однодневок, которые, не дорожа своей репутацией, получали заказы за
счет демпинговых предложений по цене, а затем не выполняли условия
контракта. Выполняли его не полностью, с существенными нарушениями
условий, т.е. не обеспечивали прописанные в контрактах технические
характеристики и качество поставляемой продукции или оказываемых
услуг. В следствии чего, произошло ощутимое ухудшение качества
поставляемой продукции и оказываемых услуг в сфере государственных
закупок.
Получается, что главная задача – своевременное удовлетворение
государственных и муниципальных нужд, путем поставки продукции и
оказание услуг необходимого качества – не решалась.
С 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44 от 5 апреля
2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
11
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ).
Новый закон провозгласил принцип обеспечения конкуренции, одним из
главных направлений деятельности контрактной системы
государственных закупок. Этот принцип характеризуется, как обеспечение
добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между всеми
участниками государственных закупок, и нацелен на определение лучших
условий исполнения обязательств по контрактам. Из этого следует, что в
отличие от предыдущего 94-ФЗ, новый 44-ФЗ предполагает не только и не
столько конкуренцию по ценам, сколько добросовестную конкуренцию за
предложение наилучшего набора условий для исполнения контракта (цена-
качество-квалификация, опыт исполнителя-добросовестность-доверие и
т.п.).
Положительное развитие добросовестной конкуренции
способствует экономии бюджетных средств, выделяемых для обеспечения
государственных и муниципальных нужд. И если рассматривать
продуктивность с точки зрения экономии, то качественное увеличение
уровня добросовестной конкуренции на рынке будет оказывать
положительное воздействие на сферу закупок в целом.
Следуя 44-ФЗ, участником закупки может выступать любое
физическое или юридическое лицо, не зарегистрированное в офшорной
зоне. Закон также в большинстве случаев предусматривает проведение
конкурентных процедур. Например, «электронный аукцион». По
статистике, это самая распространенная процедура по определению
поставщика товаров и услуг для исполнения госзаказов. Связано это с тем,
что Правительством РФ определены случаи, в которых на определенные
товары, работы и услуги должна применяться данная процедура
7
. И
7
Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 10.08.2016) «О перечне товаров, работ,
услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной
форме (электронный аукцион)»
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005