Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
2
Оглавление
Введение ........................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы конкуренции и совместных закупок . 6
1.1 Конкуренция в государственных закупках ............................................... 6
1.2 Эффективность государственных закупок .............................................. 18
1.3 Возможности централизации закупок в рамках российской контрактной
системы ........................................................................................................... 21
Глава 2. Анализ совместных закупок проводимых Департаментом
здравоохранения города Москвы .................................................................. 36
2.1 Особенности регулирования совместных закупок в сфере
здравоохранения на примере Департамента здравоохранения города
Москвы............................................................................................................ 36
2.2 Методика оценки уровня конкуренции в совместных закупках. .......... 39
2.3 Результаты анализа уровня конкуренции и эффективности совместных
государственных закупок на примере закупок перчаток Департаментом
здравоохранения города Москвы и подведомственными учреждениями .. 42
Заключение ..................................................................................................... 59
Библиографический список ........................................................................... 62
3
Введение
Приоритетным направлением регулирования Правительством
России, в области внутренней экономики являются Государственные и
муниципальные закупки. Ведущий нормативно-правовой акт в этой сфере,
определяющий закономерности создания, деятельности и контроля
госзакупок, является Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 г. «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ).
Главная цель государственных и муниципальных закупок –
обеспечение государственных и муниципальных учреждений
необходимыми товарами и услугами, при эффективном расходовании
бюджетных средств, которая выражается в экономии. Для достижения
данной цели в 44-ФЗ прописаны определенные принципы.
Главный принцип, прописанный в законе – обеспечение
добросовестной конкуренции. Он подразумевает, что для всех участников
закупок создаются равные условия и предполагает, что любая организация,
частное предприятие, индивидуальный предприниматель и т.п.,
заинтересованные в получении государственного или муниципального
контракта, имеют возможность принять участие в госзакупке. Главная цель
конкуренции – определение лучших условий контракта, опираясь на
соблюдение правил добросовестной ценовой (конкуренция в отношении
цены контракта) и неценовой (конкуренция в отношении качества товаров,
работ, услуг) конкуренции.
Государственное регулирование контрактной сферы направлено на
качественное повышение уровня конкуренции, но действительно ли
принимаемые меры способствуют ее развитию? И так ли велико влияние
«добросовестной» конкуренции на экономию денежных средств
госзаказчика, а следовательно и государственного бюджета ?
44-ФЗ предусматривает возможность проведения совместных
конкурсов и аукционов, предполагающих осуществление одной
4
процедуры закупки товаров и услуг для нескольких заказчиков.
Совместные закупки имеют несколько выгодных преимуществ:
сокращение времени и издержек связанных с созданием закупок (замена
нескольких процедур на одну), приобретение наиболее выгодных для
заказчиков условий за счет увеличения заказа (услуги и товары оптом
всегда дешевле), сокращение рисков нарушения контрактного
законодательства при осуществлении заказов (один контракт на
нескольких заказчиков) и т.п.. Однако, увеличения заказов закономерно
приводят к ограничению конкуренции, т.к. ощутимо сужается круг
возможных исполнителей контракта.
В связи с этим, в данной работе будет сформулирована гипотеза о
том, что совместные закупки приводят к снижению эффективности
результата закупочных процедур, т.к. серьѐзно ограничивают круг
возможных исполнителей контракта.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что правительство
РФ вот уже несколько лет интенсивно проводит политику объединения и
централизации, поддерживая проведение совместных конкурсов и
аукционов, количество которых ежегодно увеличивается. Оценка
эффективности таких закупок являются особенно актуальной, учитывая
объемы денежных средств, направляемых на совместные закупки.
На основании изложенного, основная цель данной работы – «оценка
конкуренции в системе государственных закупок и еѐ влияние на результат
закупочной деятельности», – определение по итогам такой оценки
экономической целесообразности проведения совместных закупок,
заведомо предопределяющих снижение качества конкуренции в процессе
закупок, за счет увеличения их объѐмов.
Для достижения обозначенной цели, были поставлены следующие
задачи:
5
Определить значение добросовестной конкуренции в
госзакупках;
Рассмотреть подходы к определению качества и
эффективности государственных закупок;
Рассмотреть возможности централизации в рамках
контрактной системы РФ;
Рассмотреть и проанализировать совместные закупки в
области здравоохранения, определить уровень качества
конкуренции, изучив особенности их регулирования;
Сформировать выводы и предложить рекомендации, по
результатам проведенного исследования.
Объект исследования – конкуренция в государственных и
муниципальных закупках. Предмет исследования – качество конкуренции
в совместных государственных и муниципальных закупках. Метод
исследования – анализ данных, полученных при прохождении
производственной (преддипломной) практики. Так же анализ
статистических данных.
Научную новизну и актуальность данной работы определяет
отсутствие в открытых источниках информации о проведенных
исследованиях, посвященных оценке эффективности применения
закупочной стратегии по укрупнению заказов, посредством объединения
потребностей для нескольких заказчиков.
6
Глава 1.Теоретико-правовые основы конкуренции и
совместных закупок
1.1 Конкуренция в государственных закупках
В труде Адама Смита «Исследование о природе и причинах
богатства народов» чѐтко выражена важность свободной конкуренции
1
. По
мнению Дж. Стиглера, А.Смит выделил обязательные условия свободной
конкуренции
2
:
- независимое участие конкурентов, отсутствие сговора;
- достаточно высокое число конкурентов для исключения
экстраординарных ходов;
- хозяйствующие субъекты обладают знанием о рыночных
возможностях, и исходя из этих знаний должна быть свобода
действий.
Спустя почти 250 лет после публикации труда А. Смита, эта
концепция также актуальна. Он считал, что конкуренция присутствует во
всех отраслях экономики, ограничиваясь лишь субъективными причинами.
Именно А.Смит сравнивал конкуренцию с таким понятием как «невидимая
рука» рынка, которая стимулирует производителей и поставщиков
реализовывать потребности и интересы других людей, что в итоге
приводит к росту богатства всего общества в целом.
Предполагается, что конкуренция в государственных закупках,
увеличивает эффективность закупок. Чем больше игроков
(производителей, поставщиков и т.п.) участвует в торгах, тем интенсивнее
борьба за контракт, и выше вероятность того, что контракт получит тот,
кто сможет его выполнить на лучших условиях.
1
Адам Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов// Litres.2015.
2
Стиглер Дж. Дж. Совершенная конкуренция: исторический ракурс // Теория фирмы. Спб., 1995. С. 301.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005