ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее время стал заметно усиливаться интерес широких масс российского общества к конституционному развитию страны. Нормы конституционного права, являясь фундаментом и юридической основой проводимых в Российской Федерации преобразований, определяют главные направления развития государства, определяют характер взаимоотношения общества и государственной власти. Поэтому одним из условий успешного строительства демократического правового государства является обеспечение качества и эффективности норм конституционного права. В рамках институтов конституционного права происходит актуализация важнейших проблем, стоящих перед государством и обществом, и их решение посредством методов, присущих конституционному праву. В этом смысле в рамках конституционных институтов реализуется технология конституционно-правового регулирования. Любые серьезные изменения конституционного законодательства неизбежно связаны с изменением системы институтов конституционного права либо корректировкой их содержания. Поэтому, чтобы оставаться на почве объективных критериев оценки законодательной деятельности в сфере конституционного права, необходимо иметь четкое представление о правовой природе, функционировании и развитии институтов конституционного права.
Анализу конституционно-правовых норм и институтов посвящены труды таких современных отечественных ученых, как: Н.С. Бондарь, С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Зорькин, В.Д. Мазаев, А.Е. Постников, А.Н. Пугачев, А.В. Семенов, И.А. Соколов.
Объект исследования составили общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.
Предметом исследования выступила совокупность норм, содержащаяся в Конституции РФ, теоретические разработки отечественных ученых-правоведов о понятии и особенностях конституционно-правовых норм и институтов.
Целью исследования является изучение понятия и особенностей конституционно-правовых норм и институтов.
На основании данной цели определены следующие задачи исследования:
дать понятие конституционно-правовых норм и рассмотреть их особенности;
изучить особенности структуры конституционно-правовых норм;
рассмотреть классификацию конституционно-правовых норм;
дать понятие конституционно-правовых институтов и рассмотреть их особенности;
определить тенденции развития конституционно-правовых институтов в современной России.
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ИХ СТРУКТУРА И КЛАССИФИКАЦИЯ
.1 Понятие и особенности конституционно-правовых норм
Конституционно-правовые нормы, также как и нормы других отраслей права, характеризуются общеобязательностью, формальной определенностью, распространением на неопределенный круг лиц, нормативностью. Вместе с тем конституционно-правовые нормы имеют характерные особенности, отличающие их от иных норм права.
Во-первых, конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений, связанных с установлением основных политико-правовых и духовно-нравственных ценностей общества, основ правового положения человека в обществе, правовых основ деятельности гражданского общества.
Во-вторых, только они регулируют отношения по осуществлению власти народа, по принадлежности и организации политической (прежде всего государственной) власти в обществе, по обеспечению суверенитета государства и верховенства права.
В-третьих, им присуща особая социально-политическая значимость и, как следствие, повышенная правовая охрана и защита.
В-четвертых, они выступают правовыми стандартами для иных отраслей права.
В-пятых, многие из них имеют общий характер правового воздействия. Это предполагает различие в оценке правового содержания этих норм.
В советское время было распространено мнение, что конституционно-правовые нормы общего характера не обладают качеством нормативности. Это качество выражается в построении общеобязательной модели конкретного поведения людей, конкретной правовой связи, выраженной в правах и обязанностях субъектов права. А если не устанавливается конкретная модель поведения, то у этих норм нет нормативности, следовательно, нет самостоятельности в их осуществлении (т.е. они могут осуществляться только через конкретные нормы иных отраслей права).
Данный вывод представляется не верным. Даже общие конституционные нормы и особенно те, в которых закрепляются важнейшие принципы построения политической и экономической системы, имеют необходимый нормативный потенциал, что подтверждает позиция, высказанная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 27 января 1993 г. № 1-П. Конституционный Суд указал, что «принципы справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права».
В-шестых, для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция.
Традиционно под конституционно-правовыми нормами понимаются общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и регулирующие общественные отношения, относящиеся к предмету конституционного права.
А.В. Семенов по этому поводу указывает, что сложившееся в юриспруденции понятие нормы как правила поведения в настоящее время не отражает тенденции развития системы права и ее отдельных отраслей. Законотворческая и правоприменительная практика существенно расширили объем содержания понятия юридической нормы. Отражением этого процесса выступает видовая характеристика конституционных норм. Концепция нормы конституционного права как государственно-властного средства выражения сущности права - это необходимый атрибут современной правовой системы. В связи с чем А.С. Семенов считает, что ее понятие, как правила поведения не соответствует современным реалиям развития международно-правовой практики, в связи с чем автором предлагается определение нормы конституционного права через волеизъявление.
Таким образом, представляется правильным согласиться с А.С. Семеновым, что норма конституционного права - это обусловленное закономерностями развития политико-правовой действительности, логически завершенное государственно-властное нормативное волеизъявление, которое издается компетентным органом в особом порядке, обладает высшей юридической силой, устанавливает приоритеты взаимодействия общества и государства, государства и личности, а также регулирует наиболее важные общественные отношения.
1.2 Особенности структуры конституционно-правовых норм
В современной юридической литературе наиболее распространенным является подход, согласно которому структура любой нормы права включает три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.
Под гипотезой понимают ту часть нормы права, которая указывает на адресата и условия, при которых эта норма может быть реализована в конкретных правоотношениях. Она служит, таким образом, целям установления сферы действия (или недействия) диспозиции, оговаривает границы ее осуществления.
Диспозицией называют ту часть нормы права, которая содержит само правило поведения, т.е. устанавливает права и обязанности участников правоотношений. Она является центральным элементом (ядром) правовой нормы, поскольку выполняет основную нагрузку в регулирующем воздействии на общественные отношения, определяя возможные и должные варианты поведения субъектов.
Под санкцией правовой нормы понимают такую ее часть, в которой указывается на те неблагоприятные последствия, наступление которых обусловлено несоблюдением правила поведения, сформулированного в диспозиции. Необходимо отметить, что характер таких последствий определяется по-разному. Одни правоведы санкцию рассматривают как указание на возможность применения меры государственного принуждения, а другие, помимо государственного принуждения, включают в понятие санкции и иные способы обеспечения правовых норм (например, установленную систему юридических гарантий). Через санкцию государство выражает негативное отношение к субъектам, нарушающим установленный правопорядок.
Таким образом, особенности, содержание и назначение правовых норм во многом обусловлены их структурой. Содержательному наполнению правила поведения соответствует свойственная ей структура (внутреннее строение), характеризуемое единством и взаимосвязью составляющих ее трех элементов: гипотезы, диспозиции, санкции. Каждый из перечисленных элементов имеет в структуре правовой нормы свое особое место и назначение, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, «без диспозиции норма немыслима, без гипотезы - бессмысленна, без санкции - бессильна». Поэтому структуру юридической нормы как логическую взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в концентрированно-сжатом виде выражают через формулу «если - то - иначе».
Вместе с тем, некоторыми авторами обосновывается позиция, согласно которой реально существующая норма права состоит не из трех, а из двух элементов. Например, для регулятивных норм характерно строение через гипотезу и диспозицию, а для охранительных - через диспозицию и санкцию.
Как считает А.Н. Пугачев, такой подход к структуре нормы - адекватное отражение системообразующих связей норм системы права, их предметной и функциональной специализации. Регулятивной норме нет необходимости иметь собственную санкцию, так как ее соблюдение обеспечивается охранительными нормами, но в таком случае как раз так и получается, что именно учение о двухчленной норме исходит из того, что любая отдельная норма - это элемент системы, поскольку регулирует общественные отношения во взаимосвязи с другими нормами. С таких позиций и представляется правильным рассматривать особенности конституционных норм в связи с их структурой.
Конституционно-правовые нормы характеризуются своеобразием структуры, ведь задача законодателя в конституционно-правовой сфере во многом состоит в построении такой структуры правовой нормы, которая в наибольшей степени отвечала бы ее природе и характеру того общественного отношения, которое она призвана регулировать. Иными словами, наличие тех или иных элементов в конституционной норме обусловлено ее назначением, и соотношение элементов, выбор конкретных форм гипотезы, диспозиции, санкции определяют такие факторы, как характер регулируемых общественных отношений и выполняемых функций, содержание данной нормы, особенности законодательной политики, степень совершенства используемых приемов законодательной техники и т.д.
Для большинства конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиций, в которых не содержится четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, как то обычно принято в других отраслях права. Например, в ч. 1 ст. 125 Конституции РФ устанавливается, что «Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей». Здесь, как видим, сложно вычленить не только трехэлементную, но и двухэлементную структуру нормы, однако это не должно вводить в заблуждение относительно того, что указанная статья вообще не содержит правовой нормы. Из этого предписания следует со всей очевидностью, что в нем указывается на строго определенный вариант поведения соответствующих уполномоченных органов.
Некоторые диспозиции нужны для того, чтобы определить правовое положение конституционных органов. Так, ч. 1 ст. 110 Конституции РФ указывается: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Важно понимать, что диспозиции всегда выполняют основную нагрузку в регулирующем воздействии на общественные отношения.
Своеобразие структуры конституционно-правовых норм во многом обусловлено наличием в конституционном праве так называемых нетипичных норм (принципов, дефиниций, коллизионных норм). Очевидно, что к этим видам норм неприменимы термины, обозначающие элементы регулятивных и охранительных норм (гипотеза, диспозиция, санкция).
Гипотеза конституционно-правовых нормы служит целям установления сферы действия (или не действия) диспозиции, поскольку реализация норм обусловлена наличием либо отсутствием определенных фактов, играющих роль условий применения нормы. Среди конституционных норм весьма распространены такие, в которых гипотеза отсутствует (нормы-принципы, нормы-задачи и т.п.). К особенностям конституционно-правовых норм следует отнести и то обстоятельство, что структура нормы очень редко содержит санкцию, хотя санкция - обязательный атрибут юридической ответственности в конституционном праве. Именно санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителю конституционно-правовой нормы. Можно сказать, что ответственность выступает в качестве формы реализации соответствующих санкций, а сама санкция - мерой этой ответственности. Важно учитывать, что охрана и защита конституционных норм обеспечивается при помощи всей системы действующего права, а поэтому чтобы быть обеспеченной принудительной силой государства, каждой конституционной норме вовсе не обязательно иметь санкцию в качестве своего структурного элемента. Отсутствие санкции во многих конституционных нормах не отвергает возможности государственного принуждения в случае их нарушения. Как справедливо указывает А.Н. Пугачев, санкции не играют ведущей роли в конституционном праве, поскольку реализация конституционных норм происходит главным образом не через применение права, а через его исполнение, использование и соблюдение.
.3 Классификация конституционно-правовых норм
Нормы конституционного права подразделяются на виды в зависимости от основания классификации. Каждая группа норм имеет свои особенности воздействия на общественные отношения. Поэтому для выявления регулятивных возможностей тех или иных норм в научной литературе выделяют по ряду критериев отдельные виды норм.
Традиционно используются несколько оснований для классификации норм конституционного права. Нормы конституционно права можно классифицировать по:
) объекту конституционно-правового регулирования;
) степени определенности и роли в механизме правового регулирования;
) характеру основного назначения содержащихся предписаний;
) характеру обязательности содержащихся предписаний;
) территории действия;
) действию во времени.
По объекту правового регулирования выделяются следующие группы норм:
закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
устанавливающие правовую связь лица с государством (гражданство) и основы правового статуса личности;
закрепляющие федеративное устройство;
устанавливающие и регулирующие порядок образования и деятельность органов государственной власти;
устанавливающие и регулирующие основы местного самоуправления.
По степени определенности и характеру регулятивного воздействия различаются нормы-установки и нормы-рамки. К нормам-установкам относятся нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы - исторические справки. Эти нормы иначе называют общими нормами. Например, в Конституции РФ в преамбуле закреплены нормы - исторические справки (мы, многонациональный народ, соединенный общей судьбой на своей земле) и нормы-задачи (возродить суверенную государственность России и утвердить незыблемость ее демократической основы; обеспечить благополучие и процветание России); в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - нормы-определения (Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления); в ст. 10 Конституции РФ - нормы-принципы (государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную). В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, они более конкретны в регулятивном воздействии. Например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России (п. «а» ст. 83 Конституции РФ).
По характеру основного назначения своих предписаний нормы конституционного права делятся на:
управомачивающие - в них устанавливается возможность определенного поведения. Например, решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);
обязывающие - в которых устанавливается вариант необходимого поведения. Например, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ);